2 Bijlage 1 Bestemmingsplan
Tekst van het document
Louis Pasteurstraat
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
2
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Inhoudsopgave
Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
INLEIDING
ONTWIKKELING
BELEIDSKADER
25 25 27 30 32 34
MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN Ladder voor duurzame verstedelijking Bedrijven en milieuzonering Bodemparagraaf Externe veiligheid Geluid Luchtkwaliteit Archeologie Cultuurhistorie Duurzaamheid en energie Groenparagraaf Kabels, leidingen, straalpaden en andere belemmeringen Natuurwaarden Verkeer en parkeren Vliegverkeer Waterparagraaf Bezonning Niet gesprongen explosieven MER-beoordeling
Hoofdstuk 5 5.1 5.2
JURIDISCHE ASPECTEN Inleiding Juridische planopzet
Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3
15 16
Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Beleid van het hoogheemraadschap Gemeentelijk beleid
Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 4.12 4.13 4.14 4.15 4.16 4.17 4.18
9 9 10 11 13 14
15
Bestaande situatie Toekomstige situatie
Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
7
Bestemmingsplan Begrenzing van het plangebied Aanleiding en doel van het bestemmingsplan Geldende planologische regelingen Bestemmingsplanprocedure Leeswijzer plantoelichting
Hoofdstuk 2 2.1 2.2
5
51 51 52 54 57 59 61 63 65 66 69 78 78 82 90 91 97 100 100
103 103 103
UITVOERBAARHEID
109
Economische uitvoerbaarheid Maatschappelijke uitvoerbaarheid Handhaving
109 109 111
Bijlagen Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3
113 Bodemonderzoek Rapport externe veiligheid Akoestisch onderzoek
115 171 183 3
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Bijlage 4 Bijlage 5 Bijlage 6 Bijlage 7 Bijlage 8 Bijlage 9 Bijlage 10 Bijlage 11 Bijlage 12 Bijlage 13 Bijlage 14
Akoestisch onderzoek geluidluwe gevel besluit hogere waarde Wet geluidhinder Archeologisch onderzoek Bomeninventarisatie Quickscan ecologie Vleermuizenonderzoek Stikstofberekening Mobiliteitsplan Bezonningsstudie Aanmeldnotitie m.e.r. Publicatie besluit op de aanmeldnotitie
Regels Hoofdstuk 1
381 465 471 507 525 543 563 597 633 669 671
675 Inleidende regels
677
Begrippen Wijze van meten
677 685
Bestemmingsregels
687
Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Artikel 7
Groen Verkeer Water Wonen Waarde - Archeologie
687 689 691 693 695
Hoofdstuk 3
Algemene regels
699
Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Overige regels
699 701 703 705 707
Overgangs- en slotregels
709
Overgangsrecht Slotregel
709 711
Artikel 1 Artikel 2
Hoofdstuk 2
Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12
Hoofdstuk 4 Artikel 13 Artikel 14
4
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
T oelichting
5
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
6
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Hoofdstuk 1 INLEIDING De afgelopen jaren is er hard gewerkt aan het vernieuwen van de Boerhaavewijk. Project Pasteur vormt het sluitstuk van de vernieuwing van de Boerhaavewijk. In verschillende fases is deze wijk aangepakt, waardoor er nu een meer leefbare en afwisselende wijk is ontstaan. Project Pasteur richt zich op de vervanging van 84 verouderde sociale huur woningen voor 179 woningen, 1.355 m² BVO kantoor voor Wonen en 440 m² BVO woonwinkel (kantoorfunctie met balie). Ook wordt de aangrenzende openbare ruimte vernieuwd.
7
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Afbeelding 1.1: Ligging van het bestemmingsplangebied
8
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
1.1
Bestemmingsplan Het bestemmingsplan Louis Pasteurstraat bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De regels bevatten juridische regels over het gebruik van de ruimte. Deze regels geven aan of, en zo ja, hoe ruimte bebouwd mag worden en welke functies (bestemmingen) zijn toegestaan. De verbeelding geeft de exacte plaats van de bestemmingen aan, en verwijst naar de regels. De toelichting, tenslotte, is de onderbouwing van regels en verbeelding. Hierin staan het doel van het bestemmingsplan en de toekomstige ontwikkeling van het gebied. De toelichting gaat in op onderwerpen die voor die ontwikkeling van belang zijn, zoals de stedenbouwkundige structuur, de haalbaarheid van het plan en milieuaspecten.
1.2
Begrenzing van het plangebied Het plangebied ligt in de Boerhaavewijk en grenst aan de Louis Pasteurstraat en de Roordastraat. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de Floris van Adrichemlaan. De Boerhaavewijk is samen met de Europawijk het oudste deel van Schalkwijk en kent in de traditie van de na-oorlogse stedenbouw een heldere opzet. Op de locatie staan nu drie portiekflats in vier en vijf lagen van Elan Wonen en een tijdelijk gebouw van ZOED in één laag. De flat van Pré Wonen valt buiten het plangebied en blijft staan. De locatie ligt tussen twee verschillende stedenbouwkundige 'blokopzetten'. Ten westen komt de voorgestelde gesloten bebouwing van 'Haave' en St. Jacob, de Poort van Boerhaavewijk, wat aansluit bij de historische opzet waarbij in deze zone afwijkende bebouwing staat (oorspronkelijk zowel in programma als in vorm). Tussen deze twee projecten wordt in de toekomst een buurtpark gerealiseerd. Ten oosten liggen de reeds getransformeerde bouwvelden naar een plan van Must voor Elan Wonen. Hier wordt strokenbouw (gestapeld) gecombineerd met een bouwblok grondgebonden woningen. Daartussen is een stuk collectief groen behouden dat binnen het bouwveld is gelegen en een informele doorsteek voor het langzaamverkeer door het blok vormt. Het plangebied is weergegeven op onderstaand figuur.
9
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Afbeelding 1.2: Plangebied (bron: Qgis, eigen bewerking)
1.3
Aanleiding en doel van het bestemmingsplan De aanleiding tot het opstellen van onderhavig bestemmingsplan is gelegen in de voorziene nieuwbouw in het plangebied. De belangrijkste aanleiding is de vervanging van verouderd bezit in de Boerhaavewijk van Elan Wonen. Het gaat om een locatie tussen de Roordastraat en de Pasteurstraat. Elan Wonen heeft hier in 3 gebouwen 84 portieketagewoningen. Doel van deze transformatie is naast een verdichtingsslag en een vernieuwing van de gebouwen, een meer gedifferentieerd woningaanbod te realiseren. Tegelijkertijd is het een aanleiding een levendiger overgang van openbaar naar privé te maken en een positieve bijdrage aan de kwaliteit van de directe woonomgeving te leveren. Ook de woonwinkel en het kantoor van Elan Wonen zullen een plek krijgen in de nieuwbouw. In totaal komen er 179 woningen terug, 1.355 m2 BVO aan kantoor voor Elan Wonen en 440 m2 BVO aan woonwinkel (kantoorfunctie met balie). Besluitvorming Startnotitie Louis Pasteur en Roordastraat Op 22 april 2021 heeft de gemeenteraad een startnotitie vastgesteld. In deze startnotitie wordt het voorstel gedaan om de bestaande 84 woningen te slopen en te vervangen door circa 150 woningen in een gedifferentieerd aanbod. Stedenbouwkundig Programma van Eisen Project Pasteur 10
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Op 15 december 2022 heeft de gemeenteraad het Stedenbouwkundig Programma van Eisen Project Pasteur (SPvE) vastgesteld. Het SPvE brengt de herontwikkeling van de locatie in een volgende fase en verbindt de reeds ingezette ontwikkeling van de Damiate locatie aan de westzijde van het projectgebied met de al eerder uitgevoerde herontwikkeling aan de oostzijde. In afwijking van de eerder vastgestelde startnotitie is hier nu ook het kantoor en woonwinkel van Elan Wonen in opgenomen. Tevens is tijdens de raadsvergadering op 15 december 2022 een motie aangenomen om een van de drie bouwblokken te verhogen naar 5 bouwlagen, meer woningen toe te voegen en gebruik te maken van de nieuwe (inmiddels in maart 2023 vastgestelde) parkeernormen. Dit heeft geleid tot een nieuw ontwerp met in totaal 179 woningen. Deze ontwikkeling is echter qua functie en bouwmogelijkheden in strijd met het vigerende bestemmingsplan "Boerhaavewijk". Derhalve dient te worden voorzien in een nieuw planologisch kader voor het plangebied. Onderhavig bestemmingsplan voorziet hierin.
1.4
Geldende planologische regelingen Binnen het plangebied Louis Pasteurstraat gelden de volgende bestemmingsplannen en voorbereidingsbesluiten:
nr. Naam van het plan/besluit Vastgesteld NL.IMRO.0392.BP9120014-va01 Boerhaavewijk 22 oktober 2020 NL.IMRO.0392.BP0120005-va01 Reparatieplan C Haarlem 22 april 2021 2020 NL.IMRO.0392.VB0120001-va01 Flitsbezorging Haarlem 13 oktober 2022 Tabel 1.1: Geldende bestemmingsplannen op moment van opstellen bestemmingsplan. De vigerende bestemmingsplannen worden in de volgende paragrafen nader toegelicht. 1.4.1 Boerhaavewijk Op basis van het vigerende bestemmingsplan "Boerhaavewijk" heeft het plangebied de volgende bestemmingen: enkelbestemming 'Wonen'; enkelbestemming 'Groen'; enkelbestemming 'Tuin'; enkelbestemming 'Bedrijf'; enkelbestemming 'Verkeer'; enkelbestemming 'Tuin-1'; dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'. Tevens gelden er bouwvlakken binnen de bestemming 'Wonen' en 'Bedrijf', waarbinnen de bouwhoogtes variëren van 12 tot 34 meter.
11
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Afbeelding 1.3: uitsnede bestemmingsplan Boerhaavewijk (ruimtelijkeplannen.nl, eigen bewerking) Relatie tot ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling is op een tweetal onderdelen in strijd met het vigerende bestemmingsplan. De strijdigheden zijn gelegen in: de functie, daar waar woningen en kantoor gebouwd worden op de bestemmingen 'Verkeer', 'Groen' en 'tuin-1''; de bouwmogelijkheden, daar de ontwikkeling buiten het bestaande bouwvlak wordt gerealiseerd en op diverse plaatsen de toegestane bouwhoogte overschrijdt. 1.4.2 Reparatieplan C Haarlem 2020 Het bestemmingsplan "Reparatieplan C Haarlem 2020" is van toepassing op heel Haarlem. Het reparatieplan is opgesteld om een aantal onvolkomenheden te repareren. Meest in het oog springende aanpassingen zijn: een aantal monumenten stond niet goed op de plankaarten ingetekend. Dit is hersteld; het reparatieplan bevat een regeling voor het behoud van originele gevelelementen van beeldbepalende panden (orde 2-panden); het reparatieplan biedt bescherming tegen ongewenste woonvormen. Dit is in lijn met de doelstellingen van de Huisvestingsverordening; na verkoop van snippergroen kan het gebruik makkelijk worden omgezet naar tuin; archeologie was nog niet verwerkt in de bestemmingsplannen voor Delftwijk; 12
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
het reparatieplan treft een regeling met betrekking tot niet gesprongen explosieven. Relatie tot ontwikkeling Het plangebied is gelegen binnen de gebiedsaanduiding 'Overige zone herziening planregels 7'. Deze gebiedsaanduiding bepaalt dat de wijzigingen zoals opgenomen in het Reparatieplan van toepassing zijn. Deze wijzigingen zien toe op de bescherming van ongewenste woonvormen en het omzetten van groen naar tuin. Deze regeling wordt in voorliggend bestemmingsplan overgenomen in de regels. 1.4.3 Flitsbezorging Haarlem Het voorbereidingsbesluit "Flitsbezorging Haarlem" is van toepassing op heel Haarlem. Het voorbereidingsbelsuit is genomen om flitsbezorging te kunnen reguleren. Sinds het voorjaar van 2021 zijn flitsbezorgers met enkele vestigingen actief in Haarlem. Flitsbezorgers kunnen overlast met zich mee brengen voor de omgeving. De gemeente wil daarom vooraf kunnen beoordelen of een vestiging goed ruimtelijke inpasbaar is. Het is juridisch nog niet volledig zeker of flitsbezorgers wel of geen vorm van detailhandel zijn en daarmee al dan niet passen binnen een bestemming op een perceel waar detailhandel is toegestaan. Met het nemen van een voorbereidingsbesluit, ter voorbereiding van een paraplubestemmingsplan, wordt dit risico ondervangen door het vestigen van een flitsbezorging zonder een omgevingsvergunning te verbieden.
Relatie tot ontwikkeling Het bestemmingsplan voorziet niet in een flitsbezorging en dit voorbereidingsbesluit staat de vaststelling van het bestemmingsplan niet in de weg.
1.5
Bestemmingsplanprocedure Het bestemmingsplan Louis Pasteurstraat doorloopt de wettelijke procedure. Het conceptontwerp is op basis van het wettelijk vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) toegestuurd aan de verschillende (semi)overheden en belangenorganisaties. Vervolgens geeft het college van burgemeester en wethouders het ontwerp vrij voor tervisielegging volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Na publicatie wordt het ontwerp gedurende zes weken ter inzage gelegd. In die tijd kunnen door eenieder zowel mondeling als schriftelijk zienswijzen worden ingediend bij de gemeenteraad. De initiatiefnemer organiseert in deze periode een informatiebijeenkomst waarin het bestemmingsplan wordt toegelicht. Na verwerking van de zienswijzen en mogelijke ambtelijke aanpassingen besluit de gemeenteraad over de vaststelling van het bestemmingsplan.
13
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Na aanpassing van het bestemmingsplan met inachtneming van de door de raad aangebrachte wijzigingen wordt het vastgestelde bestemmingsplan weer zes weken ter inzage gelegd (aanvang beroepstermijn). Belanghebbenden die een zienswijze bij de gemeenteraad hebben ingediend kunnen beroep instellen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Daarnaast kunnen belanghebbenden beroep instellen tegen wijzigingen die de gemeenteraad bij de vaststelling van het bestemmingsplan heeft aangebracht.
1.6
Leeswijzer plantoelichting Dit hoofdstuk van de toelichting is de inleiding van het bestemmingsplan. Vervolgens gaat hoofdstuk 2 in op de bestaande ruimtelijk-functionele structuur van het plangebied. De ontstaansgeschiedenis van het gebied verklaart namelijk de huidige verschijningsvorm voor een belangrijk deel. Hoofdstuk 3 behandelt het voor het plangebied relevante beleid. Hoofdstuk 4 bevat een inventarisatie van de verschillende milieu- en omgevingsaspecten en de resultaten van de verschillende onderzoeken. Het gaat hierbij om alle zaken die kunnen leiden tot ruimtelijke beperkingen. Het uitvoeren van onderzoeken en het maken van analyses van het plangebied is nodig op basis van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening. Hoofdstuk 5 beschrijft de visie op het plangebied en gaat in op ontwikkelingen die nu of mogelijk in de toekomst in het plangebied spelen. Hoofdstuk 6 gaat in op de juridische aspecten en licht de planregels toe. Het laatste hoofdstuk beschrijft de financieel-economische uitvoerbaarheid en licht de uitkomsten van het gevoerde vooroverleg toe. Bij de toelichting hoort ook een aantal bijlagen. Daarmee sluit de toelichting af.
14
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Hoofdstuk 2 ONT WIKKELING In dit hoofdstuk wordt zowel de bestaande als de toekomstige situatie beschreven.
2.1
Bestaande situatie Het plangebied is gelegen in het stadsdeel Schalkwijk. Het stadsdeel Schalkwijk is hét grote uitbreidingsgebied van Haarlem uit de jaren '60 en '70 van de vorige eeuw. Doordat dit voormalige veenweidegebied vrij geïsoleerd lag ten opzichte van de stad, bood het door zijn omvang voldoende mogelijkheden om woningen te bouwen. Vanaf de allereerste opzet is Schalkwijk opgevat als een los en zelfstandig stadsdeel van Haarlem. Rond het nieuwe stadsdeel is een strook landschap open gehouden, de zogenaamde Groene Zoom. Brede hoofdwegen vormen de kern van de hele verkeersafwikkeling van Schalkwijk: de Europaweg, Amerikaweg, Aziëweg en Boerhaavelaan. Deze hoofdwegen doorsnijden het stadsdeel Schalkwijk en scheiden de vier woonwijken van het middengebied. Dit middengebied vormde historisch een soort 'tussenzone' tussen de woonwijken en de hoofdwegen en is gevuld met voorzieningen die, ten tijde van de aanleg, ongeschikt werden geacht om te mengen met een woonomgeving. het middengebied wordt inmiddels getransformeerd en stadsdeel Oost en Schalwijk worden niet meer van elkaar gescheiden door een groenstrook. Aan de oostzijde van de Amerikaweg waren twee bovenwijkse voorzieningen als losse elementen in een groene zone geplaatst. Dit betreffen de voormalige Boerhaavekliniek van Stichting Sint Jacob en een schoolgebouw van de voormalige LTS, het Damiate college.
Het plangebied zelf grenst aan de Louis Pasteurstraat en de Roordastraat. Aan de zuidzijde grenst het plangebied aan de Floris van Adrichemlaan. De Boerhaavewijk is samen met de Europawijk het oudste deel van Schalkwijk en kent in de traditie van de na-oorlogse stedenbouw een heldere opzet. Op de projectlocatie staan nu drie portiekflats in vier en vijf lagen van Elan Wonen en een tijdelijk gebouw van ZOED in een laag. De naastgelegen flat van Pré Wonen blijft staan.
15
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
2.2
Toekomstige situatie
2.2.1 Ruimtelijk concept De belangrijkste aanleiding voor Project Pasteur is de vervanging van verouderd bezit op deze locatie tussen de Roordastraat en de Pasteurstraat. Het gaat om een locatie tussen de Roordastraat en de Pasteurstraat. Elan Wonen heeft hier in 3 gebouwen 84 portieketagewoningen. Doel van de transformatie is een verdichtingsslag en een meer gedifferentieerd woningaanbod te realiseren en daarnaast ook niet-woon programma toe te voegen op deze locatie in de vorm van een maatschappelijke functie. Tegelijkertijd is het een aanleiding een levendiger overgang van openbaar naar privé te maken en een positieve bijdrage aan de kwaliteit van de directe woonomgeving te leveren. De groenstructuur met bomenlanen is van goede kwaliteit en van grote waarde voor de wijk en blijft zoveel mogelijk behouden en wordt waar mogelijk nog versterkt. Hierbij blijft de bestaande noord-zuid voetgangersverbinding bestaan en wordt de voetgangersverbinding door de wijk naar de Plaspoelpolder versterkt. Dit concept is gestructureerd en samengevat in een viertal pijlers: 1. Eigentijdse invulling binnen wederopbouw context 2. Groen als verbindende kwaliteit en verblijfsgebied 3. Variatie toevoegen in programma en verdichten. 4. Verduurzaming in de brede zin (woningen en woonomgeving) 1.
Eigentijdse invulling binnen wederopbouw context De nieuwe invulling sluit aan op enkele kenmerkende eigenschappen van de wederopbouw. Zo ontstaat een nieuwe invulling van de stempel in aansluiting op de bestaande flat van Pré Wonen. Voor de nieuwe blokken wordt uitgegaan van eenduidige herkenbare bouwvolumes. Tegelijkertijd is de transformatie een aanleiding een levendiger overgang van openbaar naar privé en een levendige plint te maken en daarmee een positieve bijdrage aan de kwaliteit van de directe woonomgeving te leveren. 2. Groen als verbindende kwaliteit en als verblijfsgebied Bestaande kwaliteiten van het groen en de openbare ruimte in het binnengebied worden zo veel mogelijk behouden en versterkt. De toevoeging van een doorsteek vanuit de Roordastraat naar de tussenstraat van het plan Haave richting de oever van de Amerikavaart is een meerwaarde voor de hele buurt. De huidige noord-zuid route blijft behouden als informele route voor voetgangers. Groene verbindingen voor bewoners en omwonenden maar met ook een meerwaarde voor flora en fauna. Bij de inrichting van de openbare ruimte tussen de blokken is aandacht voor het verbeteren van de verblijfskwaliteit van deze ruimte door speelaanleidingen of speelplekken en verblijfsplekken toe te voegen. 3. Variatie toevoegen in programma en verdichten.
Doel van deze transformatie is naast vernieuwing en een verdichtingsslag een 16
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
meer gedifferentieerd woningaanbod te realiseren en ook niet-woon programma toe te voegen op deze locatie. De toevoeging van ruimte voor maatschappelijk programma naast woonprogramma versterkt het plan door functiemenging. 4. Verduurzaming in de brede zin (woningen en woonomgeving) Met de nieuwbouw van de woningen kan worden gebruik gemaakt van duurzame energieconcepten en aandacht uitgaan naar het gebruik van duurzame oplossingen en circulair materiaal gebruik. Naast aandacht voor duurzaamheid in de gebouwen zelf gaat aandacht uit naar een gezonde directe leefomgeving. Een omgeving die uitnodigt tot buiten zijn en bewegen. De nabijheid van het openbaar vervoer zal extra onder de aandacht worden gebracht, fietsenberging worden goed bereikbaar gemaakt. Stedenbouwkundig plan In het voorstel vormt de locatie een verbinding tussen het westelijk gelegen 'Haave' en de getransformeerde stempels van het eerder aangepaste deel van Elan Wonen door Must. Bij deze beide transformaties was en is het doel het unieke karakter van dit wederopbouwgebied te behouden. In Project Pasteur is ook het doel het groene karakter van dit wederopbouwgebied te behouden en te versterken. Het bestaande openbare groen binnen het blok in noord-zuid richting blijft behouden. De groene kwaliteit vanuit de wederopbouw verkaveling wordt gekoesterd.
Deze groene ruimte krijgt een extra impuls door hier ook een aantal entree's op de begane grond te voorzien. Dwars op deze bestaande groenzone komt een nieuwe groene route die het groen en water van de Poort van Boerhaave met het reeds getranformeerde deel ('plan Must') ten oosten van de locatie, verbindt. Uitgangspunt voor de verkaveling is de helderheid van bouwvolumes die voor de naoorlogse stedenbouw zo kenmerkend is in een nieuw voorstel te behouden. In hoogte sluit het voorstel aan op de naastliggende stempelverkaveling waarbij de noord-zuid blokken vijf lagen beslaan. Daartussen staan lagere blokken. Ook vormt Project Pasteur een overgang naar 'plan Haave', de entree van de Boerhaavewijk, aan de overzijde van de Louis Pasteurstraat waar de nieuwe woonbebouwing drie lagen beslaat. Bij de invulling van het woonprogramma wordt vooral uitgegaan van appartementen. Er wordt geen rekening gehouden met ruimte voor voorzieningen. In eerdere studies werd uitgegaan van een pleintje aan de zuidrand van de locatie als belangrijke plek voor de (oudere) jeugd. Om de kwaliteit van de voorzieningen hoog te houden is besloten deze niet veel te verspreiden. Door de bebouwing door te zetten kan ook een heldere rand langs de aan te leggen waterloop worden gerealiseerd. Parkeren Binnen het bouwveld moet er voldoende groen en verblijfskwaliteit gemaakt (en 17
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
behouden) worden. Dat betekent dat eventuele extra parkeerplaatsen zorgvuldig ingepast moeten worden en dat extra parkeercapaciteit op straat primair benut wordt om parkeerdruk binnen het bouwveld zo minimaal mogelijk te maken. Het streven is om op de het bouwveld zoveel mogelijk groen te realiseren. Een nadere uitwerking is te vinden in paragraaf 4.13 Verkeer en parkeren. Groen De groenstructuur met bomenlanen is van goede kwaliteit en van grote waarde voor de wijk. Wij respecteren deze bestaande structuur en borduren er op voort. Zo kunnen de grotere bomen welke karakteristiek zijn voor deze groene wijkopzet behouden blijven. Op het bouwveld wordt het openbaar groen beter toegankelijk gemaakt, zowel om daar rustig aan te wonen als om het blok een informele route te geven. Het totale bouwveld is te groot om als één privé domein op te vatten. Een doorsteek van de Roordastraat richting de tussenstraat van Haave richting de oever van de Amerikavaart worden gerealiseerd in combinatie met het behoud van de huidige noord-zuidroute. Privé-buitenruimtes welke grenzen aan het openbare groen worden begrensd. Lage groene hagen zullen af en toe doorsneden worden door paden naar voordeuren welke soms ook aan deze groenstrook liggen. Bij de invulling van het groen moet rekening worden gehouden met de watercompensatie voor het plan.
Ook moet aandacht uitgaan naar de verblijfkwaliteit voor mens en dier in deze zone. Uitgangspunt is behoud van veel van de bestaande bomen. Een nadere uitwerking van het groen is terug te vinden in paragraaf 4.10 Groenparagraaf.
Bebouwing Project Pasteur beslaat drie bouwvelden waarbij in de twee smalle velden ruimte is voor een corridoroplossing. Het derde bouwveld heeft ruimte voor een open binnengebied. Binnen de bouwvelden zijn onbebouwde zones toegestaan. Deze grenzen echter nooit aan de dwingende rooilijn. Alle nieuwe gebouwen krijgen een eenduidige hoogte. De verschillende 18
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
volumes dienen de kwaliteiten van de naoorlogse stedenbouw te respecteren en op een eigentijdse manier te interpreteren. Gevels grenzend aan openbaar gebied zijn alzijdig van karakter en hebben voldoende levendig programma op de begane grond. De nieuwe bebouwing heeft een alzijdige oriëntatie met levendige plinten op de begane grond en entrees aan alle zijden. Plinten hebben een levendige uitstraling die aansluiten op het woonkarakter. 50% van de plintzone (5m vanuit de rooilijn) wordt gebruikt voor de woonfunctie (geen bergingen). Woningdifferentiatie in de buurt vergroten is uitgangspunt bij deze ontwikkeling. In het voorstel wordt het volledig aantal sociale huurwoningen dat wordt gesloopt (84) teruggebouwd en meer. Door toevoeging van andere woningsegmenten verandert de verhouding tussen koop en (sociale) huur in de wijk.
19
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Afbeelding 2.1: toekomstige bouwblokken (bron: Faro architecten). De locatie is een overgangsgebied tussen een drietal stempels en een afwijkende structuur. In de opzet van de nieuwe bebouwing zal deze overgang zichtbaar zijn. De structuur ontleent vorm aan zowel de stempels als het westelijk liggende plan Haave. De oostwestelijke groenzone tracht het versnipperde groen te verbinden. De noord zuidroute vormt een route door het groen naar de bestaande supermarkt (Lidl). 20
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Afbeelding 2.2: Situatie plankaart (bron: Faro/Hosper)
21
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Afbeelding 2.3: impressie mogelijke eindsituatie (bron: Faro architecten)
Afbeelding 2.4: Impressie toekomstige situatie (bron: Faro architecten). 2.2.2 Programma Woonprogramma Door de ontwikkeling van Project Pasteur (verdichting) worden er meer woningen toegevoegd. Woningdifferentiatie is uitgangspunt bij deze ontwikkeling. Er worden appartementen van verschillende grootte voorgesteld. Van de 179 voorgestelde woningen komen er 155 sociale huurwoningen en 24 middeldure huurwoningen. Ook in het sociale huursegment wordt gedifferentieerd door 2 woningen in de kwaliteitskortingsgrens, 95 woningen in de eerste aftoppingsgrens en 58 woningen in de liberalisatiegrens te realiseren. Het volledige woonprogramma ziet er dan als volgt uit:
Niet-Woonprogramma Naast woningbouw wordt ook ruimte gereserveerd voor buurtgerichte, vrije 22
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
economische of maatschappelijke voorzieningen te realiseren. Dit wordt ingevuld door circa 1.355 m2 BVO aan kantoor ten behoeve van Elan Wonen te realiseren in blok B en in de plint op de kop van dit blok aan de kant van de Floris van Adrichemlaan en de gracht circa 440 m2 BVO voor een woonwinkel van Elan Wonen. Deze twee functies zijn intern met elkaar verbonden. Daarmee is de woningcorporatie zichtbaar aanwezig voor onder andere haar eigen huurder en draagt de functie bij aan de levendigheid van de buurt. Het niet-woonprogramma ziet er als volgt uit:
23
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
24
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
Hoofdstuk 3 BELEIDSKADER 3.1
Rijksbeleid
3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte In de in 2012 vastgestelde Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040. Het Rijk heeft drie hoofddoelen geformuleerd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028): het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; het verbeteren, instandhouden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden blijven. De nationale ruimtelijke belangen omvatten globaal de nationale planologische principes zoals gebundelde verstedelijking, de ontwikkeling van de mainports, het kustfundament, de bescherming en ontwikkeling van een aantal groene en blauwe gebiedscategorieën en ruimtelijke garanties met betrekking tot defensiedoeleinden en energieproductie en -voorziening. Het Rijk is verantwoordelijk voor een goed systeem van ruimtelijke ordening inclusief zorgvuldige, transparante ruimtelijke en infrastructurele besluiten. Ruimte moet zorgvuldig worden benut en overprogrammering dient te worden voorkomen. Om dat te bereiken is er in het Besluit ruimtelijke ordening een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen.
Paragraaf 4.1 gaat daar verder op in. Relatie tot ontwikkeling Voor dit bestemmingsplan is vooral de bevordering van krachtige steden van belang. Behoud van het stedelijk draagvlak voor voorzieningen en van voldoende stedelijke “massa” en de daarbij horende economische agglomeratievoordelen zijn van groot belang. In dit bestemmingsplan zijn geen nationale belangen in het geding. Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de SVIR omdat het bijdraagt aan het bevorderen van een krachtige stad. Daarnaast wordt geen van de dertien nationale belangen geraakt met voorliggend project. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt regels aan de inhoud van bestemmingsplannen en vergelijkbare besluiten. Dit besluit is uitgewerkt in de onderliggende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening. De regels van het Barro moeten ervoor zorgen dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening voor 13 door de minister genoemde nationale belangen. Relatie tot ontwikkeling Het plangebied bevindt zich niet binnen een gebied waar één van de dertien nationale belangen van kracht is. Het Barro vormt daarom geen belemmering 25
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
voor de voorgenomen ontwikkeling. 3.1.3 Bestuursakkoord Water Het Bestuursakkoord Water (2011) vervangt het Nationaal Bestuursakkoord Water (2003 en geactualiseerd in 2008) en het Bestuursakkoord Waterketen (2007). In het Bestuursakkoord Water zetten het Rijk, provincies, gemeenten, waterschappen en drinkwaterbedrijven in op versterking van de watersector door te investeren in kennis, innovatie en samenwerking mede ter uitvoering van de Europese Kaderrichtlijn Water. Het doel is een mooi, veilig, schoon, gezond en duurzaam beheer van het watersysteem en de waterketen tegen zo laag mogelijke maatschappelijke kosten. Relatie tot ontwikkeling Paragraaf 4.15 beschrijft hoe in het plangebied met de waterhuishouding wordt omgegaan. 3.1.4 Nationaal Waterplan en Deltaprogramma Het in december 2015 vastgestelde Nationaal Waterplan 2016-2021 (NWP2) bevat de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021 met een vooruitblik richting 2050. In het plan zijn de afspraken uit het Bestuursakkoord Water en de Deltabeslissingen uit het Deltaprogramma opgenomen. Het NWP2 richt zich op een klimaatbestendige inrichting van het watersysteem met een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart.
Het Deltaprogramma anticipeert op ons veranderende klimaat en heeft als doel Nederland te beschermen tegen overstromingen en te zorgen voor voldoende zoetwater. Uit het Deltaprogramma zijn vijf zogenaamde Deltabeslissingen voortgekomen, waaronder de Deltabeslissing Ruimtelijke adaptatie, dat zich richt op een klimaatbestendige (her)ontwikkeling in bebouwd gebied. Relatie tot ontwikkeling Paragraaf 4.15 beschrijft hoe in het plangebied met de waterhuishouding wordt omgegaan.
26
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1 Omgevingsvisie NH2050 De Omgevingsvisie NH2050 is vastgesteld door de Provinciale Staten van Noord-Holland op 19 november 2018. De leidende hoofdambitie in de Omgevingsvisie NH2050 is de balans tussen economische groei en leefbaarheid. De Omgevingsvisie richt zich op lange termijn ambities en –doelen, met oog voor kwaliteiten die de provincie langjarig wil koesteren en die proberen in te spelen op veranderingen en transities die tijd nodig hebben. De visie spreekt zich dus uit over het 'waarom' en ten dele over het 'wat'. Onder de hoofdambitie, 'balans tussen economische groei en leefbaarheid', zijn samenhangende ambities geformuleerd. De ambities zijn uitgewerkt in zogenaamde samenhangende bewegingen naar de toekomst. In die bewegingen worden meerdere ontwikkelprincipes gehanteerd. Alle ontwikkelprincipes hangen met elkaar samen. De omgevingsvisie laat in algemene zin zien wat de ontwikkelprincipes zijn voor de hele provincie om een hoge leefomgevingskwaliteit te bieden. Deze principes zijn overkoepelend: ze gelden voor de hele provincie. Hierbij komen de thema's gezondheid, veiligheid, klimaatadaptatie en landschap aan bod, alsook een aantal generieke principes voor het gebruik van de fysieke leefomgeving.
Daarnaast schetst de provincie vijf samenhangende bewegingen, die laten zien hoe wordt omgegaan met opgaven die op de samenleving afkomen en die de provincie wil faciliteren. Deze bewegingen zijn niet overkoepelend en zijn locatie- of onderwerp specifiek. Het gaat om de onderwerpen: Dynamisch Schiereiland, Metropool in ontwikkeling, Sterke kernen, sterke regio's, Nieuwe energie en Natuurlijk en Vitaal landelijke omgeving. Relatie tot ontwikkeling De ambitie ten aanzien van woningbouw is dat vraag en aanbod van woon- en werklocatie, zowel kwantitatief als kwalitatief, beter met elkaar in overeenstemming zijn. De woningbouw wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Duurzaamheid van de totale voorraad is uitgangspunt. De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van verschillende woningen in het sociale segment en middenhuur woningen. Voor het sociale segment wordt de nadruk gelegd op starters en ouderen. De realisatie van dit programma verbetert het met elkaar in overeenstemming zijn van vraag en aanbod van werk- en woonlocaties. De voorgenomen ontwikkeling is daarmee in lijn met de ambities en doelstellingen uit de Omgevingsvisie NH2050.
27
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
3.2.2 Omgevingsverordening NH2020 In de Omgevingsverordening NH2020 zijn regels samengevoegd op het gebied van natuur, milieu, mobiliteit, erfgoed, ruimte en water. Hierdoor is het makkelijker geworden om te zien weke regels waar gelden. De Omgevingsverordening NH020 geldt vanaf 17 november 2020. Het Kabinet besloot in mei 2021 om de invoering van de Omgevingswet uit te stellen. Dit heeft gevolgen voor de provincie Noord-Holland. Om te voldoen aan de Omgevingswet werkte de provincie aan de Omgevingsverordening NH2022. Nu de wet is uitgesteld, wordt de inwerkingtreding van verordening NH2022 ook uitgesteld en blijft de nu geldende Omgevingsverordening NH2020 langer van kracht. Deze wordt aangepast om de RES'en leidend te laten zijn voor het onderdeel wind op land. Relatie tot ontwikkeling De Omgevingsverordening NH2020 heeft een digitale planviewer. Op deze viewer is te zien dat de projectlocatie is gelegen in het gebied van Kaart 25: Peilbesluit. In deze gebieden stelt het waterschapsbestuur één of meer peilbesluiten vast voor oppervlaktewaterlichamen. Peilbesluiten moeten actueel zijn en in ieder geval rekening houden met veranderingen in de omstandigheden ter plaatse en met de aanwezige functies en belangen. Op het aspect 'Water' wordt nader ingegaan in paragraaf 4.15.
Daarnaast is artikel 6.3 van toepassing waarbij een nieuwe stedelijke ontwikkeling regionaal afgestemd moet worden. In voorliggend geval gaat het om de herbouw van verouderd woningbezit en het toevoegen van extra woningen. Dit is volledig in lijn met het provinciale beleid. Zie ook paragraaf 3.2.3. Tenslotte is artikel 6.62 van toepassing waarbij in de toelichting van een ruimtelijk plan beschreven moet worden op welke wijze in het plan rekening is gehouden met klimaatadaptie. In voorliggend project is veel aandacht voor klimaatadaptie door onder andere veel groen in te voegen in het plan, een Wadi aan te leggen en een nieuwe watergang te graven aan de zuidkant van het plangebied. In de paragrafen 4.9, 4.10 en 4.15 wordt hier nader op ingegaan. De Omgevingsverordening NH2020 legt geen restricties op. 3.2.3 Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 De Woonagenda is de uitvoeringsagenda van het woonbeleid van de provincie Noord-Holland voor de komende vijf jaar. De Woonagenda volgt uit en past binnen de randvoorwaarden van het provinciaal ruimtelijk beleid, zoals beschreven in de provinciale Omgevingsvisie NH2050 en het coalitieakkoord ‘Duurzaam doorpakken’.
Vanuit het provinciaal én regionaal belang dat de woningmarkt goed functioneert en het wonen optimaal bijdraagt aan het versterken van de kwaliteiten van Noord-Holland, maakt deze agenda de inzet en bijdrage van de provincie daaraan concreet. De Woonagenda bestaat uit drie delen die samen, binnen de kaders van de Omgevingsvisie, de uitvoeringsagenda voor de komende vijf jaar bevat:
28
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
1. Actieagenda 2020 - 2025 2. De ambitie, doelstelling, rol en ruimtelijke uitgangspunten 3. Speerpunten provincie en richtinggevende principes voor het woonbeleid In de Actieagenda staan de concrete actiepunten en kaders voor de uitvoering van de Woonagenda. De Actieagenda bestaat uit acht actiepunten, te weten. 1. Het vastleggen van maatwerkafspraken in regionale woonakkoorden. 2. Het bieden van kennis, meedenkkracht en hulp. 3. Het versnellen van de woningbouwproductie. 4. Samenwerking stimuleren. 5. Gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen. 6. Meer flexibiliteit in de woningmarkt. 7. Stimuleren circulair bouwen. 8. Leveren van informatie en monitoring. Het doel voor het woonbeleid in de provincie is dat de provincie Noord-Holland zorg draagt voor voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen. De speerpunten voor het woonbeleid 2020-2025 van de provincie Noord-Holland zijn: A. Een woning voor iedereen: 1. Adaptief en vraaggestuurd programmeren. 2. Productie op peil: aanjagen woningbouwproductie. 3. Kwalitatief, betaalbaar en divers woningaanbod. B. Gezond, duurzaam en toekomstbestendig wonen in een aantrekkelijke provincie. Relatie tot ontwikkeling De voorgenomen ontwikkeling betreft een mix van woningen in het sociale- en middeldure huursegment.
Met een dergelijke ontwikkeling wordt bijgedragen aan het doel van de provincie en de speerpunten uit de Woonagenda om voldoende betaalbare, duurzame en toekomstbestendige woningen voor alle doelgroepen te realiseren. De voorgenomen ontwikkeling is derhalve in lijn met de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020 - 2025.
29
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
3.2.4 Watervisie 2021 Met de Watervisie 2021 zoals vastgesteld op 16 november 2015 geeft de provincie Noord-Holland vervolg aan het Provinciaal Waterplan 2010-2015. De Watervisie is afgestemd met de Stroomgebiedbeheerplannen uit de Kaderrichtlijn Water. De Watervisie is een strategisch beleidsdocument voor de periode 2016-2012 en beschrijft de ambitie en kaders voor het regionale waterbeheer in Noord-Holland richting 2021 met doorkijk naar 2040. De Watervisie is integraal onderdeel van het strategisch omgevingsbeleid en heeft een directe relatie met de provinciale structuurvisie. In de Watervisie richt de provincie zich op de thema's veilig, schoon en voldoende water en werkt die uit in doelstellingen voor onder andere veilige dijken en duinen, robuuste inrichting van het achterland, rampenbeheersing bij overstromingen, kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater, zoetwatervoorziening en het tegengaan van wateroverlast. Relatie tot ontwikkeling Paragraaf 4.15 beschrijft hoe in het plangebied met de waterhuishouding wordt omgegaan. 3.2.5 Archeologie De provincie heeft een wettelijke taak op het gebied van archeologie. In het Verdrag van Malta ligt vast dat de provincie vindplaatsen in de bodem moet beschermen. Ten tweede moet, wanneer vindplaatsen verstoord worden, archeologisch onderzoek plaatsvinden.
En ten derde, moeten de archeologische vondsten toegankelijk zijn voor het grote publiek. Het archeologische beleid van het provinciaal bestuur van Noord-Holland ligt vast in de Provinciale Cultuurnota. Verder geeft de Informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie informatie over onder andere archeologische verwachtingen. Relatie tot ontwikkeling Paragraaf 4.7 werkt het aspect archeologie verder uit.
3.3
Regionaal beleid
3.3.1 Woonakkoord Zuid-Kennemerland / IJmond 2021-2025 Op basis van de Woonagenda provincie Noord-Holland 2020-2025 vraagt de provincie aan de regio's Woonakkoorden op te stellen. De regio Zuid-Kennemerland/IJmond heeft samen met de provincie Noord-Holland dit Woonakkoord 2021-2025 opgesteld, versie 20 januari 2021. In dit akkoord is aangegeven welke woonopgaven er liggen, welke richting de regio op wil en hoe hier gezamenlijk aan gewerkt wordt. De regio Zuid-Kennemerland/IJmond bestaat uit de gemeenten Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Heemskerk, Heemstede, Velsen en Zandvoort en werkt in deze samenstelling al acht jaar samen. Sinds 2012 heeft deze regio afspraken gemaakt over wonen in een Regionaal Actieprogramma (RAP) Wonen. Het Woonakkoord bestaat uit een bestuursakkoord en een uitvoeringsagenda.
30
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
De regio staat voor een aantal grote uitdagingen: Een actueel woningtekort en een nog sterk groeiende woningbehoefte, onder meer aan betaalbare woningen; Een vergrijzende bevolking die zo lang mogelijk zelfstandig zal blijven wonen; Verschillende (zorg)doelgroepen die een urgente behoefte hebben aan (betaalbare) zelfstandige huisvesting; Een duurzame ontwikkeling van nieuwe en bestaande wijken, waarbij draagvlak van de bewoners nodig is. De missie van de regio Zuid-Kennemerland/IJmond betreft het blijven van een aantrekkelijke en gevarieerde woonregio, waar voor alle doelgroepen plek is en die toekomstbestendig is. Dit doel kan worden nagestreefd middels het realiseren van voldoende woningen binnen gevarieerde en aantrekkelijke woonmilieus. Daarnaast wil de regio een duurzame regio zijn die toegankelijk is voor alle inkomens- en doelgroepen. Woningbouw, bereikbaarheid en economie dienen, voor zover dit mogelijk is, in samenhang ontwikkeld te worden, zodanig dat ze elkaar versterken. Woningbouw Om aan de toekomstige groei te voldoen is het nodig dat we de woningvoorraad uitbreiden met 13.150 woningen in de periode 2019-2030. Dat betekent een uitbreiding van tenminste 1.200 woningen per jaar, een vergelijkbare opgave als in de afgelopen jaren nodig was. Binnenstedelijk bouwen en transformatie van gebouwen zijn het meest wenselijk.
De mogelijkheden om buiten bestaand stedelijk gebied te bouwen zijn beperkt, maar soms is bouwen in het landelijk gebied toch wenselijk. In de Uitvoeringsagenda is een lijst opgenomen met woningbouwplannen in landelijk gebied, waarover afstemming is geweest tussen regiogemeenten en provincie. Betaalbaarheid De sociale huurvoorraad dient in de regio en in elke gemeente uitgebreid te worden, waarbij 30% van de woningbouwproductie sociale huur betreft. De benodigde toekomstige groei ligt in de periode 2019-2030 tussen 2.400 woningen (trendscenario) en 5.350 woningen (tegenspoedscenario). Daarnaast wordt er zorg gedragen voor een evenwichtige en transparante verdeling van de beschikbare sociale huurwoningen in de regio. Ten slotte voegt elke gemeente middensegment toe en wordt de doorstroming in de woningmarkt bevorderd. Doelgroepen Bijna 50% van de inwoners van de regio is 55 jaar of ouder. Het aantal senioren in de regio groeit en zij zullen zo lang mogelijk zelfstandig (willen en moeten) blijven wonen. Andere doelgroep zijn spoedzoekers, buitenlandse werknemers, woonwagenbewoners en vergunninghouders. Duurzaamheid De sociale energietransitie in de bestaande bouw wordt doorgezet en gekoppeld aan de transitievisie warmte. Daarnaast is het delen van kennis 31
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
over verduurzaming van nieuwbouw en bestaande bouw één van de opgaven. Er dient klimaatadaptief, natuurinclusief en circulair gebouwd te worden. Tenslotte dienen duurzaamheid en betaalbaarheid dichter naar elkaar toe gebracht te worden. Relatie tot het project Haarlem is de hoofdstad van de provincie en is een prettige woonstad met bedrijvigheid en cultuur. Ook is Haarlem de relatief jongste gemeente in de regio, door de instroom van jonge huishoudens. De woningvoorraad groeit binnenstedelijk door nieuwbouw, herstructurering en transformaties. Er vinden dan tal van verhuizingen plaats binnen de regio, zowel binnen deelregio's als tussen deelregio's waarbij Haarlem een centrale functie vervult. Ook blijkt hieruit de sterke samenhang met de MRA: er verhuizen meer huishoudens vanuit Amsterdam naar de regio Zuid-Kennemerland/ IJmond dan andersom. Met name Haarlem is in trek. Haarlem beschikt met name over een aanzienlijk aandeel sociale huurwoningen, terwijl IJmond beschikt over betaalbare koopwoningen. In Haarlem is in 2019-2040 een toename in de woningbehoefte van 13.000 woningen. De beoogde ontwikkeling voorziet in de realisatie van 179 woningen, waarbij een woningdifferentiatie van 24 middeldure huurwoningen en 155 sociale huurwoningen wordt aangehouden. Concreet draagt de realisatie van bij aan het toevoegen van 95 nieuwe woningen binnen het gebied.
Er worden in totaal 155 sociale huurwoningen gerealiseerd, maar ook 84 bestaande sociale huurwoningen gesloopt. Netto levert dit dus een toevoeging van 71 nieuwe sociale huurwoningen op. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan het doel om tot 2030 minstens 2.400 nieuwe sociale huurwoningen te realiseren in de regio. Ook dient elke gemeente aanbod in het middensegment toe te voegen, wat middels de beoogde ontwikkeling wordt gewaarborgd. Bovendien is de beoogde ontwikkeling in lijn met de ambitie om ten minste 1.200 woningen per jaar te realiseren binnen de regio. Het aspect duurzaamheid wordt uitgebreid toegelicht in paragraaf 4.9. De beoogde ontwikkeling is in lijn met de opgaven uit het Woonakkoord Zuid-Kennemerland / IJmond 2021-2025.
3.4
Beleid van het hoogheemraadschap
3.4.1 Waterbeheerplan 5 Het hoogheemraadschap van Rijnland is verantwoordelijk voor het watersysteem in haar beheersgebied dat zich uitstrekt van Gouda tot Spaarndam. Het hele plangebied is daar onderdeel van. Elke zes jaar leggen waterschappen het beleid en de aanpak die noodzakelijk zijn om de watertaken goed te kunnen uitvoeren vast in een waterbeheerplan. De belangrijkste taken van Rijnland zijn:
32
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
veiligheid tegen overstromingen; voldoende, schoon en gezond oppervlaktewater en het zuiveren van afvalwater. Het WBP5 formuleert de ambities van Rijnland voor bovengenoemde taken in de periode 2016 -2021 en werkt deze uit in doelstellingen en maatregelen. Het WBP5 integreert daarbij de actuele hoofdlijnen voor de aanpak voor de Kaderrichtlijn Water (KRW) zoals voorgeschreven door de Europese Unie. Om initiatieven van burgers, bedrijven en organisaties die het watersysteem kunnen beïnvloeden te reguleren, gebruikt Rijnland de Keur en bijbehorende uitvoeringsregels. Hierin staat waar werkzaamheden die invloed hebben op het watersysteem aan moeten voldoen. Relatie tot ontwikkeling Paragraaf 4.15 beschrijft hoe in het plangebied met de waterhuishouding wordt omgegaan. 3.4.2 Keur van Rijnland Om initiatieven van burgers, bedrijven en organisaties die het watersysteem kunnen beïnvloeden te kunnen reguleren, maakt Rijnland gebruik van de Keur en bijbehorende uitvoeringsregels. Hierin staat waaraan werkzaamheden die invloed hebben op het watersysteem moeten voldoen. In de Keur 2015 gaat Rijnland niet langer uit van een 'nee, tenzij' aanpak maar van een 'ja, mits' en geeft daarmee verantwoordelijkheid en flexibiliteit aan de initiatiefnemers waar dat kan en stelt regels waar dat moet. Deze aanpak zorgt voor minder regeldruk en daarmee voor minder vergunningen en meldingen.
Ook voor het plangebied is het hoogheemraadschap van Rijnland de waterbeheerder. Waterschapsverordening Op dit moment is het waterschap bezig met het vaststellen van een waterschapsverordening in het kader van de naderende Omgevingswet (1 januari 2024). De regels uit de Keur zullen opgaan in deze waterschapsverordening. In de waterschapsverordening zijn deze regels grotendeels beleidsneutraal omgezet. Dat betekent dat ze inhoudelijk niet zijn veranderd. Relatie tot ontwikkeling Paragraaf 4.15 beschrijft hoe in het plangebied met de waterhuishouding wordt omgegaan.
33
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
3.5
Gemeentelijk beleid
3.5.1 Omgevingsvisie Haarlem 2045 De gemeenteraad van Haarlem heeft op 27 januari 2022 de Omgevingsvisie Haarlem 2045 vastgesteld. Deze visie schetst de koers voor de ontwikkeling van Haarlem en laat zien wat de gevolgen zijn van de keuzes die men maakt in de openbare ruimte. Centraal staat de vraag hoe Haarlem ook in 2045 een aantrekkelijke stad blijft om in te wonen, te werken en te bezoeken? De Omgevingsvisie 2045 is opgesteld in samenspraak met veel Haarlemmers. In 2023 gaat de omgevingswet in. Deze wet verplicht elke gemeente om een omgevingsvisie op te stellen. Haarlem heeft met deze visie voldaan aan deze verplichting. Stad voor iedereen Haarlem moet een stad blijven voor iedereen. Voor mensen met verschillende achtergronden en opleiding, een stad voor jong en oud en een stad waar het goed leven is. Juist die veelzijdigheid is wat Haarlem voor velen zo aantrekkelijk maakt. Strategische keuzes voor de toekomst De omgevingsvisie is een integrale visie voor de gemeente. Opgaven zoals wonen, werken, mobiliteit, klimaatadaptatie, energietransitie en sociaal komen erin samen. In de visie worden zes strategische keuzes gemaakt: mengen en verdichten, buurtgericht ontwikkelen, vergroenen en vernatten, bevorderen gezonde leefomgeving, ruimte voor energietransitie en mobiliteitstransitie.
Deze keuzes zijn belangrijk voor de ontwikkeling van Haarlem zodat de schaarse ruimte optimaal wordt benut en alle opgaven van de stad een plek krijgen. Een goede basis om verder te ontwikkelen De zes strategische keuzes worden niet in heel Haarlem op dezelfde manier uitgevoerd, maar houden rekening met de eigenschappen van de verschillende buurten. De volgende stap is om de omgevingsvisie verder uit te werken in programma's die gericht zijn op de uitvoering van de visie. De visie wordt concreet in een aantal projecten. Bijvoorbeeld het project 'Dwars door Schalkwijk'. Dwars door Schalkwijk is de groenblauwe as die het Spaarne verbindt met de groene zoom. Deze bestaat uit de Belgiëlaan, de Kennedylaan en de Floris van Adrichemlaan. In deze as komen een nieuwe waterverbinding, een ecologische verbinding en een recreatieve verbinding. Voorliggend project ligt langs dit projectgebied Dwars door Schalkwijk.
34
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
3.5.2 Gebiedsvisie Boerhaavewijk In 2012 heeft de gemeenteraad de Gebiedsvisie Boerhaavewijk vastgesteld. Hoofddoel van de gebiedsvisie is een integraal beeld te geven van de ontwikkeling van de wijk tot 2020 en een doorkijk naar verdere toekomst. Boerhaavewijk is een van de vier wijken van het stadsdeel Schalkwijk in het zuidoosten van Haarlem. De wijk is begin jaren zestig gerealiseerd als onderdeel van de naoorlogse uitbreiding van woningbouw. De wijk ligt ingeklemd tussen de Schipholweg aan de noordzijde, de Amerikaweg aan de westkant, de Aziëweg in het zuiden. Aan de oostkant ligt de Poelpolder. Een belangrijke doorgaande route doorkruist het hart van de wijk: de Floris van Adrichemlaan. De gebiedsvisie definieert vier verandergebieden waarvan de Poort van Boerhaave er een is, bestaande uit de Sint Jacob kliniek aan de Amerikaweg en het Damiatecollege. De wijkrand aan de Amerikavaart is het eerste beeld van Boerhaavewijk bij binnenkomst via de Amerikaweg en bepaalt voor een belangrijk deel het imago van de wijk. Fysieke verbetering met een herkenbare identiteit is hier gewenst. De opgave is om dit ‘randgebied’ om te vormen tot een representatieve wijkrand van de vernieuwde Boerhaavewijk. Van verouderde bebouwing is sprake in de huisvesting voor de ouderenzorg in de Sint Jacob Kliniek.
Deze kliniek was onvoldoende toegerust om aan te kunnen sluiten bij de trend van het zogenaamde extramuraliseren van de zorg. Hiermee wordt bedoeld dat de landelijke overheden en zorgstellingen af willen van grootschalige verzorgings- en verpleeghuizen en deze willen vervangen door kleinschalige woonzorgcomplexen en woonservicezones. Met het doel om betere zorg te kunnen leveren. De oude kliniek is inmiddels gesloopt en de nieuwbouw wordt op dit moment gerealiseerd. De Amerikavaart is een parel in potentie. De wijkrand wordt een groengebied met een toegankelijke oever en een vernieuwd buurtpark. Tussen het hart van de Boerhaavewijk en ontwikkeling van De Entree komt een nieuwe snelle fietsverbinding over de Louis Pasteurstraat. Relatie tot ontwikkeling Voor de Boerhaavewijk Noord (verandergebied C) is de opgave gedefinieerd om 'via fysieke ingrepen in bebouwing en openbare ruimte - renovatie, nieuwbouw en herinrichting - de woonomgeving te verbeteren en beter te laten aansluiten op het hart van de wijk'. Hierbij moet diversiteit worden aangebracht in de woningbouw, zoals een grotere variatie tussen grondgebonden- en gestapelde woningen.
Uitgangspunten voor de vernieuwing van de woonbuurt zijn; deels renovatie / deels sloop en nieuwbouw van grondgebonden woningen; de voorkant van de nieuwbouw wordt georiënteerd op de openbare ruimte; nieuwbouwwoningen voor verhuur / verkoop in de sociale en vrije huursector; de overgangen tussen openbaar en privé worden helder vormgegeven. Ook de groene omgeving maakt de wijk plezierig om te wonen. Dit komt enerzijds tot uitdrukking via het buurtpark met de singel die in de toekomst 35
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
midden in de wijk zullen liggen. De voorzieningen langs deze as zorgen voor verschillende sferen. 3.5.3 Ruimtelijke kwaliteit In de Nota Ruimtelijke Kwaliteit (2012) wordt een integrale stadsbrede visie gegeven op ruimtelijke kwaliteit die voor ieder nieuw ruimtelijk plan de basis vormt. Met de visie wil Haarlem kernachtig uitdragen waar haar kracht en haar ambitie ligt. De relatie tussen duurzaamheid, in de zin van toekomstbestendigheid en de kwaliteit van de leefomgeving, cultuurhistorie en ruimtelijke kwaliteit is een belangrijk thema van de visie. Er zijn tien gouden regels geformuleerd die een prioriteit voor ruimtelijke ontwikkeling in Haarlem uitspreken. De Nota Ruimtelijke Kwaliteit (2012) bestaat uit twee delen. Het eerste deel is de Visie op Ruimtelijke Kwaliteit. Deel twee is het Beoordelingskader voor Ruimtelijke Kwaliteit. De in deel 2 opgenomen criteria hebben betrekking op alle vergunningplichtige plannen. Relatie tot ontwikkeling In de Nota Ruimtelijke Kwaliteit valt onderhavige aanvraag binnen de 'Transformatie regie'. Dit regieniveau is onderverdeeld in verschillende gebiedstypen. Het ingediende plan wordt zowel stedenbouwkundig, landschappelijk als planologisch getoetst aan de criteria voor ruimtelijke kwaliteit die gelden voor het gebiedstype 'Strokenbouw 1960- 1975'.
3.5.4 Wonen 3.5.4.1 Beleidscontext Wonen Woonvisie 2021-2025 De doelstelling van de Woonvisie 2021-2025 is op hoofdlijnen om: meer, betaalbaarder en energiezuiniger woningaanbod in de Haarlemse wijken te realiseren voor verschillende woningzoekenden samen met betrokken partners zodat de wijken vitaal en veerkrachtig blijven. De overkoepelende thema's vanuit de woonvisie zijn bijna allemaal van toepassing op de beoogde woningbouw op deze locatie. Bijzondere aandachtspunten zijn de behoefte aan nieuwe woonvormen en het versterken van de leefbaarheid. Belangrijke doelgroepen zijn starters en ouderen. Nota Kaders en Instrumenten sociale huur en middensegment Naast de gebruikelijke verdeling van 40-40-20 zijn er aanvullende afspraken gemaakt met betrekking tot functiemenging, de exploitatie van de sociale huurwoningen, de verdeling binnen het middeldure segment, passende toewijzing en de minimale exploitatieduur van de woningen in de middencategorie. De nota stelt verder eisen aan de oppervlaktes van de woningen per segment. De gewenste woningdifferentiatie in Boerhaavewijk, Meerwijk en de Slachthuisbuurt kan worden bereikt door bij toevoegen van woningen een andere verdeling te hanteren dan de bestaande verhouding tussen sociale huur en overige segmenten. Gelet op de wens om in zijn totaliteit meer sociale huurwoningen tot stand te brengen wil het college ook in deze wijken 36
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
nieuwbouw (en absolute toename) van sociale huur niet uitsluiten. Dit betekent dat voor nieuwbouw projecten in deze wijken ook moet worden uitgegaan van een percentage sociale huur in het woningbouwprogramma. In spelregel 2 van deze nota staat dat de voorwaarde 40/40/20 niet geldt voor sloopnieuwbouwprojecten van corporaties. Het initiatief is van corporatie Elan Wonen. Ze hoeft daarmee niet te voldoen aan de 40/40/20 voorwaarde. In juli 2021 is wel in een motie vastgelegd hoe hiermee voor project Pasteur zal worden omgegaan. Doelgroepenverordening woningbouw Haarlem 2020 In de Woonvisie van Haarlem 2017-2020 Doorbouwen aan een (t)huis, is opgenomen dat Haarlem er naar streeft de voorraad sociale huurwoningen te laten groeien. De gemeente wil hier aan bijdragen door onder andere de inzet van ruimtelijk instrumentarium. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) biedt gemeenten de mogelijkheid om per deelgebied in bestemmingsplannen te eisen dat een bepaald percentage van categorieën woningen wordt gerealiseerd in nieuwbouwplannen. Dit kan voor de categorieën sociale huur, middeldure huur, sociale koop en particulier opdrachtgeverschap. Het doorvoeren van gemeentelijk woonbeleid in bestemmingsplannen, kan door het opstellen van een doelgroepenverordening. De doelgroepenverordening heeft primair betrekking op nieuwbouw.
De gemeente kan hierdoor sturen op een goede mix aan aanbod van (huur)woningen. De mogelijkheid om te sturen op de bouw van een bepaald percentage van categorieën woningen, de woningbouwplannen, de volkshuisvestelijke doelen van de gemeente Haarlem en specifiek de Woonvisie 2017-2020 Doorbouwen aan een (t)huis en de Nota Kaders en instrumenten sociale huur en middensegment van 18 december 2018 vormen de uitgangspunten voor deze doelgroepenverordening. Om de doelgroepenverordening toe te passen moet dit in het betreffende bestemmingsplan vastgelegd worden. In deze verordening zijn de sociale huurwoning, middeldure huurwoning en sociale koopwoning omschreven aan de hand van de huur en koopprijsgrenzen. De doelgroepenverordening geeft tevens aan voor welke doelgroepen de te bouwen sociale huurwoningen en middeldure huurwoningen bedoeld zijn. De doelgroepen worden bepaald aan de hand van inkomensgrenzen. Ook regelt de verordening dat de sociale en middeldure huurwoning en sociale koopwoning gedurende een bepaalde periode beschikbaar moeten blijven voor de daarvoor aangewezen doelgroepen. Dit zijn de instandhoudingstermijnen. Relatie tot ontwikkeling De beoogde ontwikkeling voorziet in meerdere segmenten van woningen en sociale huurwoningen. De realisatie van 179 woningen is verdeeld in 24 middeldure huurwoningen en 155 sociale huurwoningen.
Zowel in de kwalitatieve als de kwantitatieve behoefte wordt voorzien. Op kwalitatief niveau wordt invulling gegeven aan de types woningen waar behoefte aan is, in dit geval sociale huurwoningen en de woningen in het 37
bestemmingsplan "Louis Pasteurstraat" (vastgesteld)
middeldure segment. Op kwantitatief niveau wordt bijgedragen aan het behalen van de 10.000 woningen in totaal voor het jaar 2025. Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met het gemeentelijke woonbeleid. 3.5.5 Economie Economische visie Haarlem Met de Economische Visie Haarlem 2020 streeft Haarlem ook in de toekomst een woon-werkstad te blijven. De inhoud van de Economische visie Haarlem is gericht op de lange termijn en geeft uitgangspunten op vijf uitvoeringslijnen: ruimte, talent, innovatie, ondernemerschap en profilering. Als hoofdvisie geldt: Haarlem is dé creatieve stad van toegepaste innovatie. De proeftuin om innovatie te testen, op te schalen en te vermarkten. Bedrijven, kennis- en onderwijsinstellingen en overheden werken samen aan innovatieve oplossingen voor maatschappelijke opgaven. Samen vormen deze partijen een krachtig ecosysteem, versterken de economie en werkgelegenheid en dragen bij aan een duurzame, inclusieveen vitale stad. De gemeente versterkt de economische structuur door gerichte acquisitie. Bij het aantrekken van nieuwe werkgelegenheid zet de gemeente in op kennisintensieve (stuwende) bedrijven in de kansrijke sectoren.' Programma Groei van Haarlem: Impact op werkgelegenheid Haarlem heeft de ambitie om 10.000 woningen in acht ontwikkelzones te bouwen.