10-27 Schriftelijke Inspreekbijdrage dhr. Stolp

De heer Stolp Haarlem, 26 oktober 2022

Geachte leden van de Commissie Ontwikkeling, Vrijwel alle gemeentes hebben parkeernormen voor nieuwbouwontwikkelingen en de gemeente Haarlem is hierop geen uitzondering. Met deze normen communiceert de gemeente welke eisen zij stelt aan nieuwbouwontwikkelingen met betrekking tot de parkeervoorziening. Deze normen hebben slechts één doel: het beschermen van de leefbaarheid van het bestaande, omliggende gebied. Met deze Nota Parkeernormen is echter iets eigenaardigs aan de hand: vrijwel alle normen zijn omlaag gehaald. De normen zijn ook geen ondergrens meer, maar een bovengrens (pagina 10). Alsof er ooit een ontwikkelaar is geweest die méér parkeerplaatsen wilde aanleggen dan strikt noodzakelijk. Ook krijgen gebieden die voorheen aangemerkt waren als ‘schil’ of ‘overloopgebied’ op ondoorzichtige wijze dezelfde lage parkeernormen als de binnenstad. Deze Nota lijkt dan ook meer op een knieval richting projectontwikkelaars dan een weloverwogen beleid ter bescherming van de leefbaarheid. Alhoewel een verlaging van parkeernormen niet per definitie slecht is, rekenen inwoners wel op de gemeente dat zij opkomt voor haar belangen tegenover de commerciële belangen van ontwikkelaars. In dat kader zijn er in deze Nota twijfelachtige keuzes gemaakt. In deze brief wil ik u daarom attent maken op de gebreken, fouten en risico’s in deze Nota.

Afsluitend bevat deze brief ook suggesties voor verbetering. De voorgestelde overgangsregeling dupeert omwonenden Om te voorkomen dat ontwikkelaars de dupe zijn van gewijzigd beleid, is een overgangsregeling opgenomen. In deze Nota betekent dit dat een ontwikkelaar van een lopende ontwikkeling mag kiezen te conformeren aan nieuw beleid, maar de optie behoudt vast te houden aan het oude beleid. Deze Nota stelt echter lagere eisen aan ontwikkelingen dan het vorige beleid, waardoor de ontwikkelaar de keuze krijgt ook voor de nieuwe, lagere norm te kiezen. Met deze overgangsregeling lopen omwonenden van nieuwbouwontwikkelingen het risico dat zij, al dan niet gerustgesteld na een participatietraject, in de praktijk geconfronteerd worden met een kleinere parkeervoorziening dan eerder toegezegd. Dit ondermijnt het vertrouwen in de democratische proces- en besluitvorming. Er is sprake van een schijn-zonering De Nota deelt Haarlem op in Binnenstad, Centraal Stedelijk Gebied en Stedelijk Gebied (zie pagina 13). Deze zonering geeft de indruk dat er onderscheid wordt gemaakt tussen deze 3 gebiedstypes. De Nota maakt echter geen onderscheid in parkeernormen tussen de zonering Binnenstad en Centraal Stedelijk Gebied. In bijlage 8.3 worden exact dezelfde normen aangehouden tussen Binnenstad en Centraal Stedelijk Gebied.

Effectief kan in deze Nota dan ook ‘Centraal Stedelijk Gebied’ gelezen worden als ‘Binnenstad’.

De voorgestelde zoneringskaart ontbreekt aan onderbouwing In de Nota Parkeernormen wordt op pagina 13 gesteld dat de gebiedsindeling is opgesteld op basis van de Structuurvisie Openbare Ruimte 2040 (SOR 2040). Aanvullend op de zonering uit de SOR 2040 wijst de Nota Parkeernormen de ontwikkelzones waar de gemeente inzet op woningbouw, een zonering toe met de laagste parkeernormen zonder ook maar enige onderbouwing. Hiermee ontstaat een situatie waarin een appartementencomplex in de Indische Buurt dezelfde lage parkeernorm krijgt als een complex op de Grote Markt zou krijgen. Dit is geen weloverwogen beleid, maar opportunisme. In gebieden zonder parkeerregulering, met een overspannen parkeervoorziening, is dit een recept voor ernstige parkeeroverlast. In de Nota Parkeernormen ontbreekt het effect op de ambtelijke organisatie Tussen de bewoners en ontwikkelaar is uitvoerig gesproken over de parkeervoorziening van het project 1828 aan de Spaarndamseweg. 1828 is een experimenteel woningbouw concept, waardoor de onderbouwing van de parkeerbalans extra aandacht verdient. Tijdens de 3 jaar aan gesprekken, is slechts één keer een verkeerskundig adviseur van de gemeente aangeschoven. Die afwezigheid heeft een effect gehad op de kwaliteit van de stukken naar de raad. Op 2 december 2021 is het Stedenbouwkundig Plan aan u voorgelegd.

Op 13 januari 2022 ontving u alweer een corrigerende raadsbrief, waarin werd vermeld dat op basis van de inspraak fouten zijn geconstateerd in de parkeerbalans. Fouten die het ambtelijk apparaat er niet uitgehaald had. De 1828-casus toont aan dat afdoende ambtelijke capaciteit van belang is. Het beeld van het ontbreken van controle wordt ook onderstreept met de uitkomsten van diverse WOB-verzoeken. Met de Nota Parkeernormen wordt het belang van controle op maatwerk vergroot. De Nota zet sterk in op innovatie. Marktpartijen worden gevraagd en gestimuleerd met nieuwe mobiliteitsconcepten te komen en worden daarvoor beloond met vrijstellingen van parkeerplaatsen. Deze vorm van maatwerk vraagt echter wel om toetsing op realisme en haalbaarheid. Dit vraagt veel van de ambtelijke capaciteit. De huidige ambtelijke capaciteit is al niet afdoende is om maatwerk in huidige projecten te beoordelen. Niet alleen het project 1828 toont dit aan, maar ook het feit dat de Nota Parkeernormen zelf is opgesteld door louter externe adviseurs illustreert dit probleem. Daarnaast mag ook verwacht worden dat het verlagen van parkeernormen bij nieuwbouw een verhoogd risico vormt op foutief parkeren in omliggend bestaand gebied. Dit vraagt weer om extra handhavingscapaciteit. Een paragraaf over (uitbreiding van) ambtelijke capaciteit is dan ook op zijn plaats.

Deze Nota is geschreven uitgaand van (nog) niet vastgesteld beleid Op pagina 5 wordt duidelijk verwezen naar de voorstellen om gereguleerd parkeren in heel Haarlem door te voeren. Dit wordt aangehaald als sturingsmiddel om te voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen overlast veroorzaken voor de omgeving. Gezien de extreem lage voorgestelde parkeernormen, mag gesteld worden dat deze Nota is geschreven ervan uitgaand dat betaald parkeren al doorgevoerd is. Los van de gemiste kans om deze Nota integraal onderdeel te maken van de besluitvorming omtrent (betaald) parkeren, loopt deze Nota dan ook sterk voor de muziek uit.

Suggesties Voorstel 1 Houdt de Nota Parkeernormen buiten lopende ontwikkelingen. Als het participatietraject is afgerond en het definitieve plan gepresenteerd, is het onverkoopbaar naar omwonenden dat de parkeernormen later nog aangepast worden naar een lagere normering. Voorstel 2 Maak onderscheid in de parkeernormen tussen Binnenstad en Centraal Stedelijk Gebied of haal het onderscheid tussen deze twee zoneringen uit de Nota. Het onderscheid zoals aangegeven in de huidige Nota is zuivere misleiding. Voorstel 3 Houdt de ongewijzigde zoneringskaart uit de SOR 2040 aan. In tegenstelling tot deze Nota, is bij de totstandkoming van de SOR 2040 breed geparticipeerd en integraal gekeken naar de toekomst van de stad. De toevoeging van de ontwikkellocaties op de zoneringskaart doet afbreuk aan die integraliteit, wat leidt tot risico’s voor omwonenden van deze ontwikkellocaties. Voorstel 4 Maak de huidige ambtelijke toetsingscapaciteit alsmede de verwachte toekomstige belasting inzichtelijk. Voorstel 5 Wacht met de inspraak en besluitvorming over deze Nota Parkeernormen totdat er een definitief besluit is genomen omtrent betaald parkeren. Deze Nota haalt parkeernormen rigoureus omlaag, met als gevolg een aanzienlijk afbreukrisico op de leefbaarheid rondom ontwikkelgebieden. Zonder sturingsmogelijkheden op de parkeerbelasting is dit risico onbeheersbaar.

Door pas op de plaats te maken wordt dit risico afgevangen.

Tot slot… Parkeernormen zijn niet statisch. Het huidige beleid is reeds 5 jaar oud en een herziening is op zijn plaats. De insteek dient echter wel de bescherming van de leefomgeving van de huidige inwoners te blijven. In haar huidige vorm voorziet deze Nota Parkeernormen daar niet in. Met de constateringen in deze brief en de voorstellen om dit te ondervangen, hoop ik u te bewegen de Nota aan te scherpen. Op hoofdlijnen is de Nota verdedigbaar, maar de nuances maken dat de Nota in haar huidige vorm eerder aansluit bij de commerciële belangen van ontwikkelaars dan het belang van de inwoners van Haarlem dient. In haar huidige staat is de Nota Parkeren nog niet gereed voor inspraak. Met vriendelijke groet, De heer Stolp