1 Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Cocensus

Raadsvoorstel

Onderwerp Wijziging Gemeenschappelijke Regeling Cocensus voor zienswijze raad Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 9 januari 2024

2023/2055286 Roduner, F.J. 7.2 Algemene dekkingsmiddelen CC Hout, V.L. van 023-5113539 vhout@haarlem.nl De gemeente Haarlem werkt met twaalf andere gemeenten binnen de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus samen aan het innen van gemeentelijke belastingen en heffingen. Wegens wijziging van de vestigingsplaats van Cocensus, wijziging in de Wet gemeenschappelijke regelingen en het beogen van meer aansluiting tussen de planning van de P&C cyclus Cocensus en de deelnemende gemeenten wordt de Gemeenschappelijke Regeling 2024 gewijzigd. Hiernaast wijzigt als gevolg van de beoogde toetreding van de gemeente Landsmeer tot Cocensus per 1 januari 2025 de Gemeenschappelijke Regeling 2025. Middels voorliggend besluit wordt gevraagd het college toestemming te geven in te stemmen met de Gemeenschappelijk Regeling Cocensus 2024 en 2025. De commissie Bestuur wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Gemeenteraad 29-05-2019 – Gemeenschappelijke regeling Cocensus (2019/246694) 1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Kenmerk: 2023/2055286

de burgemeester,

1/5

Concept-besluit Raad d.d. ……….

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Het college toestemming te verlenen, op grond van artikel 1, tweede lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen, in te stemmen met de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2024 en de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2025. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding De gemeente Haarlem werkt met twaalf andere gemeenten binnen de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus samen aan het innen van gemeentelijke belastingen en heffingen. Wegens wijziging van de vestigingsplaats van Cocensus, wijziging in de Wet gemeenschappelijke regelingen en het beogen van meer aansluiting tussen de planning van de P&C cyclus van Cocensus en de deelnemende gemeenten wordt de Gemeenschappelijke Regeling 2024 gewijzigd. Hiernaast wordt de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2025 gewijzigd als gevolg van de beoogde toetreding van de Gemeente Landsmeer tot Cocensus per 1 januari 2025. Het Algemeen Bestuur van Cocensus heeft in december 2023 de gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling verstuurd naar de deelnemende gemeenten. Uiterlijk 1 maart 2024 dient de zienswijze van de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten retour verzonden te worden naar Cocensus. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: 1. Het college toestemming te verlenen, op grond van artikel 1, tweede lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen, in te stemmen met de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2024 en de Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2025. 3.

Beoogd resultaat De gewijzigde Gemeenschappelijke Regeling Cocensus mogelijk te maken, waarmee de vestigingsplaats wijzigt, de regeling voldoet aan de gewijzigde Wet gemeenschappelijke regelingen en qua planning van P&C producten meer aansluiting biedt tussen Cocensus en de deelnemende gemeenten.

Kenmerk: 2023/2055286

2/5

4. Argumenten De vestigingsplaats van Cocensus is gewijzigd. Cocensus is inmiddels niet meer gevestigd in Hoofddorp en Alkmaar, maar in Heemskerk. Daar wordt het tweede lid 2 van artikel 2 nu op aangepast. Met het oog op leesbaarheid van de Gemeenschappelijke Regeling zijn enkele redactionele aanpassingen gedaan. Inhoudelijke wijzigingen a. Aansluiting planning P&C producten Cocensus en de deelnemende gemeenten: Een aantal data en termijnen met betrekking tot het aanbieden van de kadernota en de begroting worden gewijzigd, zodat deze beter past bij de voorbereidingstijden van Gemeenteraden en het Algemeen Bestuur van de GR. b. Wijzigingen na aanleiding van wijzigingen in de Wet gemeenschappelijke regelingen: - In het nieuwe artikel 10 lid 5 en 6 Wgr is bepaald dat in een gemeenschappelijke regeling bepalingen worden opgenomen omtrent besluiten van het bestuur van de GR, waarover de raden van de deelnemende gemeenten een zienswijze mogen geven voorafgaande aan de besluitvorming, en de wijze waarop de zienswijze gegeven kan worden. In de Memorie van Toelichting bij de wet is opgenomen dat het de deelnemers vrij staat om in de regeling op te nemen dat geen besluiten van het bestuur vatbaar zijn voor het geven van een zienswijze door de raden. Omdat Cocensus een beleidsarme GR is, is ervoor gekozen de raden niet om een zienswijze te vragen over besluiten van het AB.

Aan artikel 8 van de GR wordt een tweede lid toegevoegd. - In de nieuwe leden 2 en 3 van artikel 17 Wgr is een informatieverplichting in het leven geroepen voor het bestuur, om de raden van de deelnemende gemeenten alle inlichtingen te verschaffen die de raden nodig hebben voor de uitoefening van hun taken. Daarom worden de leden 6 en 7 van artikel 9 van de GR gewijzigd. Daarnaast wordt in verband met de overgang van de Wet openbaarheid van bestuur naar de Wet open overheid lid 8 van artikel 9 van de GR gewijzigd. - In artikel 14, 3e lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen is opgenomen dat de leden van het dagelijks bestuur nooit de meerderheid van het algemeen bestuur mogen uitmaken. Artikel 10, lid 2 van de huidige GR bepaalt dat het Dagelijks Bestuur uit een voorzitter en vier overige leden bestaat, met als aanvullende voorwaarde dat de voorzitter en twee leden uit deelnemers met drie of meer stemmen worden aangewezen en twee leden uit de deelnemers met minder dan drie stemmen. Met de huidige stemverhouding is het daarmee onmogelijk om te voldoen aan artikel 14, 3e lid van de Wet gemeenschappelijke regelingen. Daarom komt artikel 10 lid 2 te vervallen. - In het nieuwe artikel 9 lid 1 Wgr is bepaald dat in de GR bepalingen met betrekking tot de gevolgen van uittreding voor het vermogen van het openbaar lichaam worden opgenomen en de voorwaarden

Kenmerk: 2023/2055286

3/5

waaronder kan worden uitgetreden. De gevolgen voor het vermogen omvatten zowel de gevolgen van de uittreding voor de verplichtingen op grond van aangegane verbintenissen als de gevolgen van de uittreding voor de goederen (zaken en vermogensrechten) van de betreffende rechtspersoon. Dat bij toetreding geen inkoop in het vermogen plaatsvindt, wordt geregeld door het toevoegen van een derde lid aan artikel 25 van de GR. Dat bij uittreding geen verrekening plaatsvindt wordt geregeld in door het toevoegen van een zevende lid aan artikel 26 van de GR. - In het nieuwe artikel 11a Wgr is geregeld dat in de GR bepalingen worden opgenomen omtrent de evaluatie van de regeling. Op grond van dit artikel wordt alleen verplicht gesteld om een bepaling omtrent evaluatie op te nemen in de GR, waarbij het besluit of wordt geëvalueerd wordt overgelaten aan de deelnemers. Dit betekent dat ook kan worden bepaald dat geen evaluatie plaatsvindt of dat dit alleen op verzoek van het bestuur plaatsvindt. Omdat Cocensus een beleidsarme GR is, is ervoor gekozen de mogelijkheid tot het uitvoeren van een evaluatie aan het Algemeen Bestuur over te laten. Dit wordt opgenomen in het nieuwe artikel 29 van de GR. - In de nieuwe leden 7 en 8 van art.

10 Wgr is bepaald dat in de GR bepalingen dienen te worden opgenomen of en, indien de mogelijkheid tot participatie geopend wordt, omtrent de wijze waarop ingezetenen van de deelnemende gemeenten en belanghebbenden bij de totstandkoming en uitvoering van beleid op grond van de betreffende regeling betrokken worden. Uit dit artikel vloeit dus een verplichting voort om afspraken te maken omtrent participatie in de gemeenschappelijke regeling, echter de keuze voor het openen van deze mogelijkheid wordt overgelaten aan de gemeente. Dit betekent dat in de regeling ook afgesproken kan worden dat er geen mogelijkheid geopend wordt voor participatie. Op dat moment hoeft ook niets omtrent de wijze van participatie te worden vastgelegd. Cocensus betreft een collegeregeling waarbij geen bevoegdheden van de raden zijn overgedragen aan het algemeen bestuur van de regeling. Het ligt dan ook voor de hand om inspraak lokaal in te passen via reguliere inspraakmogelijkheden bij bijvoorbeeld het vaststellen van beleidskaders die door de GR uitgevoerd worden. Wanneer de raden wel bevoegdheden hebben overgedragen aan het algemeen bestuur van een openbaar lichaam, ligt inspraak rechtstreeks bij de gemeenschappelijke regeling wel voor de hand. Omdat Cocensus een uitvoeringsorgaan is dat zelf geen beleid maakt, is ervoor gekozen geen participatie open te stellen.

Dit wordt opgenomen in het toegevoegde artikel 30 van de GR. 5. Risico’s en kanttekeningen Voor de wijziging van de Gemeenschappelijke Regeling is het noodzakelijk dat een meerderheid van de deelnemende gemeenten instemt met de voorgestelde wijzigingen. De Gemeente Haarlem is afhankelijk van de Gemeenschappelijke Regeling voor wat betreft het innen van belastingen en heffingen.

Kenmerk: 2023/2055286

4/5

6. Uitvoering Beoogd is dat de gewijzigde regeling 2024 met ingang van 25 juni 2024 in werking treedt en de gewijzigde regeling 2025 met ingang van 1 januari 2025. 7. Bijlagen Bijlage 1 Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2024 Bijlage 2 Wijzigingsmatrix Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2024 Bijlage 3 Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2025 Bijlage 4 Wijzigingsmatrix Gemeenschappelijke Regeling Cocensus 2025

Kenmerk: 2023/2055286

5/5