1 Waarderpolder geluid en dezonering

Collegebesluit

Onderwerp Waarderpolder: geluid en dezonering Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2025/416776 Roduner, F. J. / Berkhout, R.A.H. 4.4 Ruimtegebruik OMB Brink, N. nbrink@haarlem.nl Uit onderzoek van de gemeente blijkt dat op sommige plekken de geluidszone, die sinds 1987 van kracht is rondom het industrieterrein Waarderpolder, onder druk staat. Vooral aan de zuidrand van het industrieterrein is dit een probleem. Dit komt doordat de regels in het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) niet goed aansluiten bij de regels van de geluidszone. De geluidsadministratie is ook verouderd, wat het moeilijker maakt voor nieuwe bedrijven om zich te vestigen. De voorgestelde oplossingen zijn administratief van aard en bestaan uit twee hoofdmaatregelen: nieuwe geluidsregels opnemen in het omgevingsplan en dezonering van de zuidrand. De maatregelen zijn zo ontworpen dat ze de bedrijfsvoering van bestaande bedrijven niet hinderen. Milieuvergunningen en maatwerkvoorschriften blijven ook van kracht. Het toevoegen van nieuwe geluidsregels aan het omgevingsplan zorgt ervoor dat geluidsruimte die feitelijk niet wordt gebruikt door bestaande bedrijven, administratief beschikbaar komt voor die bedrijven die het wel nodig hebben. Door een deel van de zuidkant van de waarderpolder te dezoneren verschuift de geluidszone, wat voorkomt dat de geluidsnormen worden overschreden.

De maatregelen zijn een tussenstap naar volledige naleving van de Omgevingswet tegen 2032 en bieden een gestructureerde aanpak voor de huidige problemen. Met de aanpak ontstaat er tevens de mogelijkheid de te vergeven geluidsruimte te verdelen over bedrijven die deze ruimte echt nodig hebben, zonder bestaande bedrijven of andere ontwikkelingen te belemmeren.

Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt het collegebesluit ter kennisname naar de commissie Ontwikkeling. Het doorvoeren van de voorgestelde maatregelen vergt een wijziging van het omgevingsplan. Het vaststellen van een wijziging van het omgevingsplan is een bevoegdheid van de raad.

Relevante eerdere besluiten

n.v.t.

Kenmerk: 2025/416776

1/6

Besluit college d.d. 24 juni 2025

Het college van burgemeester en wethouders besluit: in te stemmen met de aanpak om de geluidadministratie Waarderpolder op orde te brengen, bestaande uit het opnemen van een geluidsregel in het omgevingsplan en het dezoneren van de industriestrook Oudeweg/Amsterdamsevaart. de secretaris,

de burgemeester,

1. Aanleiding Uit onderzoek van de gemeente blijkt dat op sommige plekken de geluidszone, die sinds 1987 van kracht is rondom het industrieterrein Waarderpolder, onder druk staat. Vooral aan de zuidrand van het industrieterrein is dit een probleem. Dit komt doordat de regels in het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) niet goed aansluiten bij de regels van de geluidszone. De geluidsadministratie is ook verouderd, wat het moeilijker maakt voor nieuwe bedrijven om zich te vestigen. De voorgestelde oplossingen zijn administratief van aard en bestaan uit twee hoofdmaatregelen: nieuwe geluidsregels opnemen in het omgevingsplan en dezonering van de zuidrand. De maatregelen zijn zo ontworpen dat ze de bedrijfsvoering van bestaande bedrijven niet hinderen. Milieuvergunningen en maatwerkvoorschriften blijven ook van kracht. Het toevoegen van nieuwe geluidsregels aan het omgevingsplan zorgt ervoor dat geluidsruimte die feitelijk niet wordt gebruikt door bestaande bedrijven, administratief beschikbaar komt voor die bedrijven die het wel nodig hebben. Door een deel van de zuidkant van de waarderpolder te dezoneren verschuift de geluidszone, wat voorkomt dat de geluidsnormen worden overschreden. De maatregelen zijn een tussenstap naar volledige naleving van de Omgevingswet tegen 2032 en bieden een gestructureerde aanpak voor de huidige problemen.

Met de aanpak ontstaat er tevens de mogelijkheid de te vergeven geluidsruimte te verdelen over bedrijven die deze ruimte echt nodig hebben, zonder bestaande bedrijven of andere ontwikkelingen te belemmeren.

2. Beoogd resultaat Een aantrekkelijk industrieterrein waarbij de geluidsadministratie is geactualiseerd en de geluidsruimte beter is verdeeld. Een gewijzigd omgevingsplan, waarin een geluidsregel is opgenomen en de industriestrook Oudeweg/Amsterdamsevaart is gedezoneerd, voorziet hierin.

Kenmerk: 2025/416776

2/6

3. Onderbouwing voorstel 1. Een aantrekkelijk industrieterrein dat ruimte biedt voor uitbreiding en ontwikkeling Het industrieterrein Waarderpolder is een gezoneerd industrieterrein. Dit komt omdat er twee grote lawaaimakers zijn toegestaan. Namelijk Albeton op de Ir. Lelyweg 30 en Bottelier op de Waarderweg 104. Een gezoneerd industrieterrein houdt in dat er een geluidszone om het industrieterrein ligt. De zone borgt dat bedrijven hun activiteiten kunnen voortzetten en dat er niet zondermeer geluidsgevoelige functies worden toegelaten binnen de geluidzone. Deze geluidgevoelige functies zoals woningen beperken anders namelijk de geluidruimte van de bedrijven. De buitenste grens van de geluidszone beschermt ondertussen weer de daarbuiten gelegen woningen tegen geluidsoverlast van bedrijven. De bedrijven mogen namelijk de wettelijke geluidswaarde op de grens van de zone niet overschrijden. Bij de geluidszone ter hoogte van de industriestrook (in hoofdzaak gelegen aan) de Oudeweg/Amsterdamsevaart speelt het volgende. De zone dreigt daar overschreden te worden. Dit komt omdat het omgevingsplan (voormalig bestemmingsplan Waarderpolder) bedrijven toelaat die niet goed aansluiten bij de milieuregelgeving voor geluid. Daarbij speelt ook dat de geluidsadministratie behorende bij de geluidszone niet actueel is. In feite betreft dit een administratieve situatie.

De oplossing voor dit alles is tweeledig. Ten eerste kan aan het omgevingsplan (voor het gezoneerde industrieterrein) de regel worden toegevoegd dat bedrijven maximaal 45 dB(a) mogen produceren op 30 meter afstand van de bedrijfsgrens. Door het treffen van de maatregel ontstaat er geluidsruimte voor bestaande en nieuwe bedrijven die deze ruimte echt nodig hebben. Het gaat dus om het vrijspelen van geluidsruimte die niet benut wordt door bestaande bedrijven. Indien een bedrijf na onderzoek aantoont meer geluidsruimte nodig te hebben dan 45 dB(a) op 30 meter, kan hierin worden voorzien door middel van een maatwerkvoorschrift. Bestaande bedrijven die reeds een vergunning dan wel maatwerkvoorschrift hebben, behouden het recht om de daarin vastgelegde geluidsruimte te benutten. Ten tweede zal een dezonering van de industriestrook moeten plaatsvinden. Hiermee verschuift de geluidszone en is de dreigende geluidsoverschrijding aan de zuidrand niet meer aan de orde. Een en ander is conform het rapport dat RoyalHaskoning/DHV heeft opgesteld (bijlage 1).

Kenmerk: 2025/416776

3/6

Kaart te dezoneren industriestrook

De industriestrook wordt hiermee een bedrijventerrein. De bestaande planologische mogelijkheden van het omgevingsplan, voor zowel deze strook als het resterende gezoneerde industrieterrein, blijven behouden. 2. Effecten op bedrijven De vraag kan gesteld worden of de maatregelen van invloed zijn op een aantal bedrijven dan wel ontwikkelingen. Denk bijvoorbeeld aan de ontwikkelingen bij Schoteroog, het recreatieschap, polderwarmte, de AWZI, Spaarnelanden, Intercel, Albeton, Teva, Treffers etc. Insteek van de voorgestelde oplossing is om de bedrijfsvoering van de bestaande bedrijven niet te hinderen. Milieuvergunningen en maatwerkvoorschriften blijven van kracht. Met de aanpak ontstaat er de mogelijkheid de geluidsruimte te verdelen over bedrijven die deze ruimte echt nodig hebben. Andere ontwikkelingen worden ook niet belemmerd door de voorgenomen aanpak. 3. Omgevingswet De Omgevingswet hanteert een andere methode voor geluid rondom een industrieterrein. In plaats van een geluidszone komen er rekenpunten rondom het industrieterrein. Dit moet voor 2032 zijn ingevoerd. De stap is nu nog te groot om over te schakelen naar het nieuwe systeem. De geschetste maatregelen zijn te zien als een tussenstap om volledig aan de Omgevingswet te kunnen voldoen.

Kenmerk: 2025/416776

4/6

4. Woningbouw Oostpoort Door het dezoneren wordt woningbouw Oostpoort ook mogelijk, zonder dat bedrijven beperkingen ondervinden van de woningen. Woningbouw Oostpoort is een van de ambities van de stad, waar op dit moment aan wordt gewerkt. Er zal nog onderzocht worden of het verstandig is eerst het ontwikkelgebied Oostpoort te dezoneren en daarna de resterende industriestrook. Of dat de industriestrook in één keer kan worden gedezoneerd.

4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s 1. Niet uitvoeren van de maatregelen De risico’s zijn meer aanwezig indien de maatregelen niet dan wel niet tijdig worden uitgevoerd. Daarmee blijft de dreigende geluidsoverschrijding van de geluidszone aanwezig. Uitbreiding van een bestaand bedrijf dan wel de vestiging van een nieuw bedrijf kan, doordat er geen geluidsruimte meer is, wellicht niet meer worden vergund. Ook kan de gemeente niet tijdig overschakelen op het systeem die de Omgevingswet voorschrijft voor beheersing van geluid op en rondom een industrieterrein.

5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën Het doorvoeren van de maatregelen door middel van het wijzigingen van het omgevingsplan valt binnen de reguliere budgetten. 5.2 Communicatie De voorgestelde maatregelen zijn reeds toegelicht aan de Industriekring Haarlem. Ook zal door middel van een officiële publicatie worden meegedeeld dat de gemeente voornemens is het omgevingsplan te wijzigen. Zo kan iedereen alvast kennis nemen van de te varen koers. 5.3 Participatie Participatie en inspraak worden geboden bij het wijzigen van het omgevingsplan. 5.4 Juridisch De grondslag voor het wijzigingen van het omgevingsplan m.b.t. het thema geluid is de Omgevingswet, de invoeringswet Omgevingswet en het daarbij behorende overgangsrecht.

Kenmerk: 2025/416776

5/6

5.5 Planning De planning zal verder worden uitgewerkt. Streven is wel dit jaar uitvoering te geven aan het participatie- en inspraakplan.

6. Bijlagen 1. Rapport RoyalHaskoning/DHV inzake Waarderpolder en geluid

Kenmerk: 2025/416776

6/6