1 Verzoek om zienswijze - ontwerp begrotingkadernota Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen 2025-2028 + bijdrageverordening 2025

Raadsvoorstel

Onderwerp Verzoek om zienswijze Ontwerpbegroting 2025-2028 en kadernota en Bijdragebesluit 2025 bij de Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen Zuid Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/432093 Loenen, D. van 2.3 Opvang, wonen en herstel MO Kleijburg, J.P. 023-5113622 jkleijburg@haarlem.nl Het college vraagt de raad om een zienswijze te geven op de Ontwerpbegroting 2025-2028 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer en op een door het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer te nemen Bijdragebesluit voor het jaar 2025.

Behandelvoorstel voor commissie

De commissie Samenleving wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten





Besluit College d.d. 9 april 2024

Besluit Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen regio ZuidKennemerland, IJmond en Haarlemmermeer, in commissie 12 mei 2021 Behandelvoorstel 20210167245 Besluit Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen regio ZuidKennemerland, IJmond en Haarlemmermeer, in raadsvergadering 2021 7 december 2021 Behandelvoorstel 20210592498

1. Het college vraagt de raad om een zienswijze ‘geen bezwaar’ te geven op de Ontwerpbegroting 2025-2028 en de kadernota van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen. 2. Het college vraagt de raad om een zienswijze ‘geen bezwaar’ te geven op een door het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen te nemen Bijdragebesluit voor het jaar 2025. de secretaris,

Kenmerk: 2024/432093

de burgemeester,

1/5

Ontwerp-besluit Raad d.d. ……….

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Haar zienswijze ‘geen bezwaar’ op de Ontwerpbegroting 2025-2028 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer kenbaar te maken aan het college. 2. Haar zienswijze ‘geen bezwaar’ op het Bijdragebesluit 2025 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen Zuid Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer kenbaar te maken aan het college.

de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Met Beschermd Wonen wordt bedoeld het wonen in een accommodatie voor mensen met complexe psychische of psychosociale problemen die tijdelijk niet zelfstandig kunnen wonen. Het daarbij behorende toezicht en de begeleiding is gericht op het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie en het psychisch en psychosociaal functioneren, en het voorkomen van verwaarlozing of maatschappelijke overlast. Beschermd Wonen is onderdeel van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo). Onder Beschermd wonen valt ook Beschermd Thuis. Met Beschermd Thuis bedoelen we het begeleiden van inwoners die weliswaar zelfstandig wonen, maar niet in staat zijn zich op eigen kracht te handhaven in de samenleving en onplanbare (zeer) intensieve gespecialiseerde begeleiding en 24uurs beschikbaarheid van ondersteuning nodig hebben; Vooruitlopend op landelijke wetgeving om de verantwoordelijkheid voor Beschermd Wonen naar alle gemeenten door te decentraliseren is in de regio Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer in januari 2024 gestart met gezamenlijke sturing op Beschermd Wonen door de 8 gemeenten in de regio Zuid-Kennemerland, IJmond en Haarlemmermeer. Voor deze samenwerking is een Gemeenschappelijke Regeling Beschermd Wonen Zuid-Kennemerland, IJmond en

Kenmerk: 2024/432093

2/5

Haarlemmermeer overeengekomen. Een Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen, waarin de voor Beschermd Wonen verantwoordelijke wethouders zitting hebben, vormt het bestuur van de regeling. Wettelijk is bepaald dat het Gemeenschappelijk Orgaan jaarlijks een ontwerpbegroting en kadernota voor het volgende jaar vaststelt, en deze eerst voor zienswijze aan de raden van de deelnemende gemeenten voorgelegd. Tevens wordt een Bijdragebesluit voor zienswijze voorgelegd. Het Gemeenschappelijk Orgaan stelt deze stukken vast na verwerking van de zienswijze. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor haar zienswijze ‘geen bezwaar’ bij de ontwerpbegroting/kadernota 2025-2029 en het ontwerp Bijdragebesluit 2025 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen, opgenomen in bijlagen 1 en 2 kenbaar te maken. 3. Beoogd resultaat De raad is in staat gesteld de ontwerpbegroting/kadernota 2025-2029 en het ontwerp Bijdragebesluit 2025 van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen te beoordelen en hierop een zienswijze te geven. Het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen betrekt deze zienswijze bij het te nemen besluit over de begroting, kadernota en bijdragebesluit voor het volgende jaar. 4. Argumenten Geen grote wijzigingen in de uitgangspunten bij de regiobegroting 2024-2028 De ontwerpbegroting is voor de periode 2025 - 2028 minimaal gewijzigd t.o.v.

de ontwerpbegroting 2024 - 2026. Gezien de onzekerheid over het verloop van de kosten die we in 2025 voor Beschermd Wonen gaan maken is het uitgangspunt gehandhaafd om het budget dat we van het Rijk ontvangen als werkbudget te beschouwen. Ten opzichte van de vorige regiobegroting zijn dit de belangrijkste wijzigingen:  Er is een extra jaar toegevoegd (2028) conform verplichting BBV (financiële regelgeving)  Er is een update gegeven op de reservestand en ontwikkeling, inclusief het tekort op Maatschappelijke Opvang (met daarin de verwerking van het verwachte aanbestedingseffect)  De lokale en regionale personele inzet voor 2024 is aangepast. Deze personeelskosten van het Gemeenschappelijk Orgaan (GO) voor 2025 en verder kunnen wijzigen op basis van een betere inschatting van de personele inzet die nodig is voor de inrichting van de toegang tot Beschermd Wonen bij de regiogemeenten. Het bijdragebesluit is op basis van bestaande financiële afspraken opgesteld Door het uitstel van de landelijke doordecentralisatie gaan de regiogemeenten ook 2025 nog geen eigen middelen ontvangen voor Beschermd Wonen. Er is dan ook nog geen sprake van een bijdrage vanuit de gemeenten aan het Gemeenschappelijk Orgaan. De gemeente Haarlem draagt de

Kenmerk: 2024/432093

3/5

rijksmiddelen die zij namens de regio ontvangt voor Beschermd Wonen over aan het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen. In het bijdragebesluit is de afspraak opgenomen om in de eerste drie jaar na de doordecentralisatie het tekort op de Maatschappelijke Opvang te bekostigen vanuit het verwachte overschot op Beschermd Wonen. Met betrekking tot de regionale reserve Beschermd Wonen wordt een minimum van €5 mln. en maximum van €7 mln. afgesproken. Wanneer de reserve van het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen onder het minimum komt, zullen alle gemeenten de reserve naar rato van het verdeelmodel aanvullen. Wanneer de reserve hoger is dan afgesproken, wordt het overschot naar rato van het verdeelmodel uitgekeerd aan de deelnemende gemeenten. 5. Risico’s en kanttekeningen Onverwachte toename in het aantal cliënten Beschermd Wonen De aantallen cliënten en de duur van het verblijf in Beschermd Wonen voorzieningen is onvoorspelbaar. Als het aantal cliënten dat op verblijf is aangewezen sneller toeneemt dan verwacht, kan dit leiden tot langere wachtlijsten of extra zorgkosten indien er genoeg personeel en plekken beschikbaar zijn. De kans hierop is klein voor 2025, omdat uitbreiding van personeel en plekken niet op korte termijn te realiseren zijn. Risico's op langere termijn zijn gerelateerd aan ontwikkelingen in aanpalende domeinen.

Er is een ‘Werkwijzer Medisch Noodzakelijk Verblijf in GGZ-instellingen’ opgesteld met als doel ervoor te zorgen dat cliënten niet langer dan nodig in GGZ-instellingen verblijven en tijdig kunnen doorstromen naar de passende vervolgzorg onder de Wet langdurige Zorg, Zorgverzekeringswet of de Wmo. Het (nog) ontbreken van zeer specialistische woonvormen zoals Domus Plus en Skaeve Huse zorgt er voor dat er in Beschermd Wonen voorzieningen een groep wordt opgevangen die geen passende hulp en huisvesting krijgen. Toename van Beschermd Wonen Voorzieningen Indien er meer (Beschermd Wonen) voorzieningen komen zal dit tot toename van de uitgaven Beschermd Wonen leiden. De kans dat dit in 2025 tot extra kosten zal leiden is klein, omdat de ontwikkeling van (Beschermd Wonen) voorzieningen niet op korte termijn te realiseren is. Anderzijds beoogt de doordecentralisatie meer verbinding met lokaal Wmo aanbod, zodanig dat plaatsing in Beschermd Wonen minder vaak nodig is en van kortere duur kan zijn. Als het lukt om de beweging naar Beschermd Thuis te maken en mensen vaker thuis te ondersteunen in plaats van in een verblijfsvoorziening zullen de kosten op de middel- tot lange termijn weer afnemen. Effect inrichtingskeuzes In de begroting zijn de kosten voor de uitvoering weergegeven op basis van eerder gemaakte afspraken.

Het verdere uitstel van de doordecentralisatie kan leiden tot een andere inrichtingskeuze. Er is bijvoorbeeld afgesproken om de functie toegang te decentraliseren naar de deelnemende gemeenten maar mogelijk blijft de functie contractmanagement bij verder uitstel centraal

Kenmerk: 2024/432093

4/5

georganiseerd. Dit kan leiden tot wijzigingen in de verdeling tussen GO-formatie en lokale formatie en - beperkt – wijzigingen in het totaal aan formatie. 6. Uitvoering Het bijdragebesluit en de ontwerpbegroting worden aan de raden van de deelnemende gemeenten voorgelegd voor een zienswijze. Deze zienswijzen worden verwerkt in de definitieve stukken. Het bijdragebesluit en de ontwerpbegroting worden vervolgens door het Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen definitief vastgesteld, mits alle deelnemers hiermee instemmen.

7. Bijlagen 1. Ontwerpbegroting 2025-2028 Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen ZuidKennemerland, IJmond en Haarlemmermeer 2. Ontwerp Bijdragebesluit 2025 Gemeenschappelijk Orgaan Beschermd Wonen ZuidKennemerland, IJmond en Haarlemmermeer

Kenmerk: 2024/432093

5/5