1 Verklaring van geen bedenkingen Zonneweide Schoteroog

Raadsvoorstel

Onderwerp Verklaring van geen bedenkingen Zonneweide Schoteroog Nummer 2025/406615 Portefeuillehouder Roduner, F.J. / Berkhout, R.A.H. Programma/beleidsveld 4.4 Ruimtegebruik Afdeling PCM Auteur Vries, M. de / Aygunes, Z. Telefoonnummer Email mvries@haarlem.nl Kernboodschap Ter plaatse van de voormalige stortlocatie Schoteroog te Haarlem is Afvalzorg N.V. (hierna: initiatiefnemer) voornemens een zonnepark te realiseren van in totaal 2,5 hectaren zonnepanelen. Daarbij wordt een combinatie gemaakt van duurzame energieopwekking, recreatie en natuur en wordt een belangrijke stap gezet richting de verdere verduurzaming van de gemeente, in overeenstemming met de RES doelstellingen en de Omgevingsvisie 2045. Met dit zonnepark wordt genoeg elektriciteit opgewekt voor 1.350 huishoudens. De locatie kent in hoofdzaak de enkelbestemming ‘Recreatie’. De realisatie van een zonneweide past planologisch niet binnen de regels die van toepassing zijn op de projectlocatie, maar is wel in overeenstemming met het bestaande beleid. De vergunningaanvraag is ingediend vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet, waardoor Gedeputeerde Staten van Noord Holland het bevoegd gezag is. Voor de planologische afwijking verzoekt de provincie de Haarlemse gemeenteraad een Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven.

Behandelvoorstel voor De commissie Ontwikkeling wordt verzocht advies te geven aan de raad over het commissie voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering. Relevante eerdere - informatienota Update over voortgang projecten zon en wind Schoteroog besluiten (2024/1475686) - Informatienota voortgang projecten zon en wind Schoteroog (2022/1662623) - Informatienota Stand van zaken windmolens Schoteroog (2020/847228) - Informatienota Actieplan Schone Energie (2020/891686) - Raadsstuk Regionale Energie Strategie 1.0 (2021/188288) Besluit college 1. Het college van burgemeester en wethouders stelt het voorstel aan de raad d.d. 10 juni 2025 vast. de secretaris,

Kenmerk: 2025/406615

de burgemeester,

1/7

Ontwerp-besluit raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. Een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) af te geven voor de realisatie van een zonneweide bij Schoteroog, met toepassing van artikel 2.12, lid 1, sub a, onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

1. de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding In 2021 heeft de gemeenteraad de RES NHZ 1.0 vastgesteld, en hierin is Schoteroog als zoekgebied voor wind en zon opgenomen. Schoteroog is namelijk de enige plek in Haarlem waar windenergie mogelijk is. De plannen op Schoteroog dragen bij aan het doel om 750 TJ aan duurzame energie opwek in 2030 in Haarlem te realiseren, zoals in het Actieplan Schone Energie is vastgelegd. In de Omgevingsvisie is aangegeven dat de oost- en zuidzijde van Haarlem gezien kan worden als onderzoeksgebied voor een toekomstlandschap met ruimte voor het opwekken van duurzame elektriciteit. Afvalzorg N.V. (hierna: initiatiefnemer) is voornemens een zonnepark te realiseren van in totaal 2,5 hectaren (inclusief wandelpaden en groene omheining) op Schoteroog. Daarbij wordt een combinatie gemaakt van duurzame energieopwekking, recreatie en natuur en wordt een belangrijke stap gezet richting de verdere verduurzaming van de gemeente in het bijzonder en Nederland als geheel. Het plan draagt bij aan de RES doelstellingen en past binnen de Omgevingsvisie 2045. De locatie betreft een voormalige stortlocatie, waarvan de gronden thans in eigendom zijn van Staatsbosbeheer, voorheen in eigendom van de gemeente Haarlem, maar gedurende een bepaalde periode geëxploiteerd door Afvalzorg.

Deze beheert, monitort en/of exploiteert momenteel diverse (voormalige) stortlocaties in Nederland en onderzoekt daarbij of locaties geheel of ten dele kunnen worden ingezet voor duurzame toepassingen, zoals bijvoorbeeld het opwekken van duurzame energie. Planologische procedure Het plan is in strijd met het tijdelijk deel van het omgevingsplan ‘Penningsveer’, vastgesteld op 22 juni 2016. Medewerking kan worden verleend op grond van artikel 2.12, eerste lid onder 3 van de Wabo (uitgebreide omgevingsvergunning).

Kenmerk: 2025/406615

2/7

Op grond van artikel 2.27 Wabo wijst het Bor of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Omdat het hier een geval betreft als vermeld in artikel 2.12, lid 1, onder a, juncto 3 wordt de omgevingsvergunning niet verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. Gedeputeerde Staten van Noord-Holland zijn bevoegd gezag voor het nemen van een besluit op deze aanvraag. Er is hiervoor een Verklaring van geen bedenkingen (VVGB) van de gemeenteraad nodig. Als deze niet wordt afgegeven mogen Gedeputeerde Staten de gevraagde vergunning niet verlenen. Als onderdeel van de procedure moet eerst de vergunningaanvraag met het ontwerp-besluit VVGB ter inzage worden gelegd. 2. Beoogd resultaat Doelstelling is om 12 TJ opwek bij te dragen aan het doel van 750 TJ aan duurzame energie opwek in 2030 in Haarlem te realiseren, zoals in het Actieplan Schone Energie is vastgelegd. AfvalZorg gaat dit realiseren door de aanleg van een zonnepark van 2,5 ha op Schoteroog. Het resultaat is een zonneweide die voldoende elektriciteit opwekt voor 1.350 huishoudens. 3.

Onderbouwing voorstel 3.1 Het project draagt substantieel bij aan de gemeentelijke duurzaamheidsdoelstellingen De gemeente Haarlem heeft in 2017 vastgesteld dat ze zo veel als mogelijk elektriciteit duurzaam en lokaal wil opwekken. De gemeente is beperkt in oppervlakte, maar heeft wel als doel 750TJ aan energie op te wekken voor 2030. De Regionale Energiestrategie (RES) geeft locaties aan voor het opwekken van de duurzame elektriciteit door zon en wind, een inventarisatie van de warmtevraag en het warmteaanbod en een infrastructuur analyse. Haarlem heeft op basis van een analysemodel, welke beschikbaar is gesteld door het Nationale programma RES, enkele gebieden aangewezen gekregen. Eén van deze plekken betreft het gebied Schoteroog als zoekgebied voor zonne-energie. 3.2 Het project draagt bij aan de doelstellingen en ambities van de Regionale Energiestrategie (RES) De ambities uit de Omgevingsvisie 2045 op het gebied van energietransitie worden onder meer via de Regionale Energiestrategieën (RES) verder uitgewerkt. De gemeenten, provincie en waterschappen leggen de RES vast in hun omgevingsbeleid. De Regionale Energiestrategie (RES) 1.0 van Noord-Holland Zuid is vastgesteld. De gezamenlijke ambitie van de regio is de opwek van 2,7 TWh aan wind- en zonne-energie in 2030. De zoekgebieden zijn inmiddels ook verankerd in de provinciale Omgevingsverordening.

Het voorgestelde initiatief draagt bij aan de doelstellingen en ambities die de RES-regio zich heeft gesteld.

Kenmerk: 2025/406615

3/7

3.3 Het project is in overeenstemming met de Provinciale Omgevingsverordening NH2020 en de Omgevingsregeling NH2020 Uit de toets aan de provinciale Omgevingsverordening NH2020 is gebleken dat de ontwikkeling van een opstelling voor zonne-energie aan randvoorwaarden gebonden is. Enkele onderwerpen welke naar aanleiding van de toetsing van de Verordening naar voren kwamen, betreffen de bepalingen ten aanzien van de gesloten stortplaatsen, stedelijke ontwikkelingen, zonne-energie, Natuurnetwerk Nederland, de Stelling van Amsterdam en de ruimtelijke kwaliteitseis bij ontwikkelingen in het landelijk gebied. De gronden zijn aangewezen als Natuurnetwerk Nederland en maken deel uit van de Stelling van Amsterdam. Naast dat het een voormalige vuilstortlocatie van initiatiefnemer is, hebben ook Staatsbosbeheer en het Recreatieschap belang. Met name de situering binnen het NNN-gebied en aangrenzend aan de Stelling van Amsterdam, heeft tot gevolg gehad dat het plan zodanig is aangepast dat de wezenlijke kenmerken van de gebieden overeind blijven en de waarden waar mogelijk worden versterkt. Het NNN gedeelte waar de zonneweide wordt ontwikkeld wordt gecompenseerd in de Poelpolder; hiervoor zijn gronden aangekocht door de gemeente en hier wordt de natuur verrijkt als compensatie voor Schoteroog.

3.4 Het project past binnen de Omgevingsvisie Haarlem 2045 Haarlem zet in op het duurzaam opwekken van warmte en elektriciteit. De opgave voor Haarlem is om 75% aan elektriciteit op te wekken binnen de gemeentegrenzen. Voor de oostrand van Haarlem wordt gewerkt aan projecten met duurzame energieopwekking. Schoteroog is daarvoor de eerste locatie. Uitgangspunt is dat, in lijn met de gemeentelijke visie, zorg wordt gedragen voor een optimale mix tussen energieproductie enerzijds en natuur en recreatie anderzijds. 3.5 Het project is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing Met toepassing van artikel 2.12 lid 3 sub a onder 3 van de Wabo kan medewerking worden verleend. Voorwaarde is dat de aanvraag is voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing. Deze wordt door GS, als bevoegd gezag, getoetst. In de ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op de verschillende milieuaspecten (bodem, geluid, luchtkwaliteit, geluid), ecologie, externe veiligheid, archeologie en de relevante beleidskaders op Rijks-, provinciaal- en lokaal niveau. De provincie Noord-Holland heeft bij de gemeente Haarlem om een VVGB gevraagd. De gemeentelijke ruimtelijke beoordeling van het initiatief is positief, deze is te vinden in bijlage 3. 3.6 De kosten van het project worden gedragen door de initiatiefnemer De kosten van het project worden gedragen door de initiatiefnemer.

Met de initiatiefnemer wordt een planschadeovereenkomst gesloten. 3.7 Er heeft participatie plaatsgevonden met bewoners en stakeholders Er is met de diverse stakeholders in het gebied onderzocht hoe de beoogde ontwikkeling het beste kan landen op deze locatie. Daartoe hebben verschillende brainstormsessies plaatsgevonden, waarbij

Kenmerk: 2025/406615

4/7

informatie is opgehaald voor de verdere uitwerking van het ontwerp. Ook bewoners uit de omgeving zijn daarbij betrokken. Tijdens de brainstormsessies zijn twee ontwikkelscenario’s gepresenteerd, waarbij is gesproken over ambitie, kansen en uitdagingen. De stakeholders waren de provincie Noord-Holland, Staatsbosbeheer, Recreatieschap Spaarnwoude, de gemeente Haarlem, NV Afvalzorg en het Hoogheemraadschap van Rijnland. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Er kunnen zienswijzen worden ingediend Zowel tegen het ontwerpbesluit VVGB alsook tegen het ontwerpbesluit verlening omgevingsvergunning door GS kunnen zienswijzen worden ingediend bij GS. De VVGB wordt afgegeven en dit besluit wordt vervolgens gelijktijdig met een ontwerpbesluit omgevingsvergunning zes weken ter inzage gelegd. Een ieder kan tegen de ontwerpbesluiten een zienswijze indienen bij het bevoegd gezag (GS). GS stuurt zienswijzen die betrekking hebben op de ontwerp VVGB naar de gemeenteraad. Op de ingediende zienswijzen wordt gereageerd en de reacties worden verwerkt in een reactienota. Dat geldt zowel voor het ontwerp-besluit van GS als dat van de gemeenteraad. De indieners van een zienswijze die is gericht op het ontwerp-besluit van de gemeenteraad, worden door de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld de zienswijze toe te lichten tijdens een raadsvergadering.

Vervolgens neemt de gemeenteraad een definitief besluit over het afgeven van de VVGB. Indien er geen zienswijzen op de ontwerp VVGB binnenkomen wordt de VVGB middels dit raadsbesluit al direct afgegeven door de gemeenteraad (conform het eerdere raadsbesluit van 3 september 2011). GS nemen een definitief besluit. Het besluit van de gemeenteraad is daarvan integraal onderdeel. Alleen het besluit van GS is vatbaar voor beroep. In geval van beroep zal ook het besluit van de gemeenteraad onderdeel van de juridische toetsing zijn. Als de gemeenteraad besluit om geen VVGB af te geven, dan kan GS tegen dat besluit in beroep (art. 6.5 Wabo). Belanghebbenden kunnen niet separaat tegen de weigering van de VVGB in beroep. Die zullen in beroep moeten gaan tegen het besluit tot het weigeren van de omgevingsvergunning, waar de weigering van de VVGB onderdeel van uitmaakt. De zienswijzen worden door het college en de gemeenteraad betrokken bij het nemen van een definitief besluit op de aanvraag. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën Er is budget gereserveerd om het NNN natuurgebied op de voormalige stortplaats te compenseren in de Poelpolder. Aanvullend zijn er geen andere financiële consequenties aan verbonden. De uitvoering van het project ligt bij AfvalZorg als initiatiefnemer van dit plan.

Kenmerk: 2025/406615

5/7

5.2 Communicatie De mogelijkheid van het indienen van zienswijzen wordt bekend gemaakt in een publicatie in de Staatscourant en het Provinciaal Blad. De ontwerp VVGB wordt ook ter visie gelegd. Voor degenen die een zienswijze wenst in te dienen moet duidelijk zijn bij welk bevoegd gezag de zienswijze kan worden ingebracht. Iedereen wordt hier door een kennisgeving in het elektronisch Gemeenteblad van Haarlem over geïnformeerd. Tijdens de termijn van de terinzagelegging kan iedereen een zienswijze indienen. Uiteraard zullen wij ervoor zorgen dat e.e.a. goed wordt afgestemd tussen provincie en gemeente, zodat eventueel verkeerd ingediende zienswijzen toch goed terecht komen. AfvalZorg zelf zal ook een nieuwsbericht aan geïnteresseerden rondsturen zodra er een update te geven is over de vergunning. Vanuit de gemeente zal er geen actieve communicatie plaatsvinden, alleen de tekst op de projectpagina zal worden aangepast. 5.3 Participatie Participatie heeft vooraf plaatsgevonden zoals hierboven beschreven. 5.4 Juridisch Er is een planologische strijdigheid met het geldende omgevingsplan ‘Penningsveer’. Medewerking aan het project kan worden verleend op grond van artikel 2.12, eerste lid onder 3 van de Wabo (uitgebreide omgevingsvergunning).

Op grond van artikel 2.27 Wabo wijst het Bor of een bijzondere wet categorieën van gevallen aan waarvoor geldt dat een omgevingsvergunning niet wordt verleend dan nadat een daarbij aangewezen bestuursorgaan heeft verklaard dat het daartegen geen bedenkingen heeft. De grondslag van het afgeven van de (ontwerp) VVGB door de raad is in dit geval de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) 5.5 Planning De eerstvolgende stappen met betrekking tot de vergunningprocedure zijn als volgt: - De gemeenteraad geeft de (ontwerp) VVGB af; - De provincie legt de ontwerp VVGB mét het ontwerpbesluit ter inzage voor de periode van zes weken; - De provincie verwerkt de zienswijzen in de zogenoemde zienswijzenota en bereidt het definitieve besluit omgevingsvergunning voor; - De provincie stuurt het besluit en de verwerking van de zienswijze door naar de gemeente. - Het besluit en de zienswijzenota worden middels raadsbesluit voorgelegd aan de gemeenteraad voor een definitieve VVGB. - De provincie legt de definitieve besluiten, de VVGB en omgevingsvergunning, wederom ter inzage. - Indieners van bedenkingen kunnen tegen het besluit omgevingsvergunning in beroep.

Kenmerk: 2025/406615

6/7

Als de vergunning verleend is door de provincie dan zal AfvalZorg op zoek gaan naar externe financiering voor de realisatie. Daarna kan er een aannemer gezocht worden en de bouw van de zonneweide gestart worden. Afhankelijk van de doorlooptijd van het vergunning proces kan de bouw van de zonneweide in de tweede helft van 2026 starten. 6. Bijlagen 1. Ruimtelijke onderbouwing, inclusief inpassingsplan; 2. Tekeningen 3. Advies Omgevingsbeleid

Kenmerk: 2025/406615

7/7