1 Vaststellen wijzigingsverordening APV Haarlem 2023

Raadsstuk

Onderwerp Vaststellen wijzigingsverordening APV Haarlem 2023 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2023/740788 Wienen, J. 6.3 Openbare orde en veiligheid JZ Miltenburg, J.M.A. 023-5115723 smiltenburg@haarlem.nl Om een aantal actuele veiligheids- en handhavingsproblemen effectief aan te kunnen pakken is het noodzakelijk en in het belang van de openbare orde en de bescherming van het milieu om de Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem (APV) te wijzigen. Het gaat om de volgende onderwerpen: 1. de minimale vrije doorgang bij voorwerpen op of aan de weg 2. kleine evenementen zonder vergunningplicht 3. aanwijzen van gebieden, type horecabedrijf en tijden waarvoor beperkingen gelden in het verstrekken van alcoholhoudende drank 4. beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven voor het verstrekken van alcoholhoudende drank tijdens Koningsdag en Bevrijdingsdag 5. afsluiten van delen van openbare plaatsen 6. verplichting tot het bij zich dragen van hulpmiddelen voor het verwijderen van uitwerpselen van honden Daarnaast wordt een paar technische wijzigingen doorgevoerd.

Behandelvoorstel voor commissie

De commissie Bestuur wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college in paragraaf 2 en over de wijze van agendering van het raadsstuk in de raadsvergadering.

Relevante eerdere besluiten

-

Kenmerk: 2023/740788

1/5

Besluit College d.d. 5 september 2023

1. Het college stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Besluit Raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders, Besluit: de Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem 2023 vast te stellen. de griffier,

de voorzitter,

1. Inleiding Op het gebied van de openbare orde en de bescherming van het milieu speelt een aantal actuele veiligheids- en handhavingsproblemen. Om regulerend en handhavend ten aanzien van die zaken te kunnen optreden is het nodig dat de Algemene plaatselijke verordening van de gemeente Haarlem (APV) op een aantal punten wordt aangevuld c.q. gewijzigd. Het gaat om de volgende aanpassingen: 1. de minimale vrije doorgang bij voorwerpen op of aan de weg 2. kleine evenementen zonder vergunningplicht 3. aanwijzen van gebieden, type horecabedrijf en tijden waarvoor beperkingen gelden in het verstrekken van alcoholhoudende drank 4. beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven voor het verstrekken van alcoholhoudende drank tijdens Koningsdag en Bevrijdingsdag 5. afsluiten van delen van openbare plaatsen 6. verplichting tot het bij zich dragen van hulpmiddelen voor het verwijderen van uitwerpselen van honden Daarnaast worden een paar technische wijzigingen doorgevoerd. 2. Voorstel aan de raad Het college stelt de raad voor: De Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem 2023 vast te stellen.

Kenmerk: 2023/740788

2/5

3. Beoogd resultaat Met dit besluit wordt bereikt dat regulerend en handhavend kan worden opgetreden in een aantal actuele zaken op het gebied van de openbare orde en bescherming van het milieu. 4. Argumenten 1. De minimale vrije doorgang bij voorwerpen op of aan de weg (artikel 2:10) In het centrum van Haarlem is het niet altijd mogelijk om de anderhalve meter, die als minimale vrije doorgang is opgenomen in het tweede lid, te realiseren. De vaste norm van anderhalve meter is dan te rigide. Door het college de bevoegdheid te geven voor bepaalde straten van de anderhalve meter af te wijken (zoals nu ook al met terrassen in autoluwe straten gebeurt) wordt het mogelijk om meer maatwerk toe te passen. Het uitgangspunt hierbij zal een minimale vrije doorgang van 90 cm zijn, in aansluiting op de Algemene regels terrassen. 2. Kleine evenementen zonder vergunningplicht (artikelen 2:24 en 2:25) De regels worden verruimd, waardoor bepaalde activiteiten -zonder vergunningprocedure- kunnen volstaan met een melding. Hierdoor wordt het bijvoorbeeld voor burgers, buurtverenigingen en andere maatschappelijke instellingen/organisaties makkelijker en eenvoudiger om activiteiten te ontplooien, waarbij de openbare orde en veiligheid niet in het geding zijn. Een vergunningplicht is hier niet proportioneel, maar de activiteiten zijn met de melding wel bekend.

Daarnaast is er sprake van minder details ten aanzien van het aantal te plaatsen objecten en een redactionele aanpassing in de tekst. 3. Aanwijzen van gebieden, aard horecabedrijf en tijden waarvoor beperkingen gelden in het verstrekken van alcoholhoudende drank (artikel 2:34c) Deze bepaling is een uitwerking van artikel 25a van de Alcoholwet. Het verbiedt de verstrekking van sterke of alcoholhoudende drank in inrichtingen die gelegen zijn in bepaalde aangewezen gebieden en/of die beschikken over nader aangegeven aard en/of gedurende nader bepaalde tijdsruimten. De nadere invulling van een verbod dient, in zoverre daar voor gekozen wordt, in de verordening zelf te gebeuren en kan niet aan de burgemeester gedelegeerd worden. Het aangewezen gebied betreft het centrum van Haarlem waar bezoekers na een bezoek aan de nachthoreca vaak nog patat of kebab gaan eten. Het komt geregeld voor dat bezoekers ook alcoholhoudende drank bestellen bij het eten en dit op straat op drinken. Dit gaat vaak gepaard met (veel) overlast. Om de overlast te beperken wordt de verkoop van alcoholhoudende dranken in snackbars, grillrooms en andere soortgelijke afhaalrestaurants na 01.00 uur verboden. Het bestaande eerste lid wordt door deze wijziging het tweede lid.

Kenmerk: 2023/740788

3/5

4. Beperkingen voor andere detailhandel dan slijtersbedrijven voor het verstrekken van alcoholhoudende drank (artikel 2:34d) Tijdens Koningsdag en Bevrijdingsdag leidt de verkoop van alcoholhoudende drank vanuit winkels tot overmatig alcoholgebruik op straat,. Dit speelt met name in het centrum en op Bevrijdingsdag rondom het evenemententerrein van Bevrijdingspop, met als gevolg veel openbare dronkenschap met name onder jongeren en overlast en ordeverstoringen op straat. Dit leidt ook tot onveiligheidsgevoelens bij omstanders. De verkoop van alcoholhoudende dranken vanuit winkels, wat leidt tot overmatig alcoholgebruik op straat, leidt ook tot veel vervuiling. Met dit verbod wordt de overlast op straat substantieel verminderd. Deze bepaling is gebaseerd op artikel 25c van de Alcoholwet. Het gaat om het verbod van het verkopen van zwak-alcoholhoudende drank in bedrijven en winkels zoals warenhuizen, snackbars, supermarkten of andere levensmiddelenwinkels (artikel 18, tweede lid, van de Alcoholwet) en vanuit bestelruimten (internetbestellingen) (artikel 19, tweede lid, onder a, van de Alcoholwet). Doel van deze bepaling is voorkomen dat er tijdens bepaalde feestelijkheden en evenementen in de detailhandel blikjes bier, flessen wijn, breezers en andere zwak-alcoholhoudende drank wordt verkocht die vervolgens op straat wordt opgedronken.

Het verkopen van sterke drank is uiteraard in ieder geval verboden in snackbars en in andere soorten winkels dan slijterijen. In de Alcoholwet is uitdrukkelijk bepaald dat het verbod alleen betrekking kan hebben op een beperkte tijdsruimte. Een beperking van het verbod tot bepaalde delen van de gemeente is optioneel. 5. Afsluiten van delen van openbare plaatsen (artikel 2:47a) Door deze bevoegdheid op te nemen in de APV kan het college een deel van de openbare plaats fysiek afsluiten bij ernstige overlast voor omwonenden. Bijvoorbeeld op openbare plaatsen waar uitgaanspubliek in de nacht ernstige hinder, schade en overlast veroorzaken. Te denken valt aan fysieke confrontaties, baldadigheid en/of geluidsoverlast. Wanneer omwonenden daarvan ernstige overlast ondervinden kan het college overgaan tot tijdelijke sluiting van een deel van de openbare plaats. De toegang voor bewoners, hun bezoekers en mensen die noodzakelijke werkzaamheden komen verrichten blijft wel mogelijk. Om overlast van uitgaanspubliek tegen te gaan zijn de Morinnesteeg, Zuider Schoolsteeg en de Noorder Schoolsteeg afgesloten voor publiek op donderdag, vrijdag en zaterdag van 20.00 tot 05.00 uur. In de bezwaarprocedure zijn twijfels geuit over de bevoegdheid van het college hieromtrent. Deze bevoegdheid wordt nu expliciet in de APV opgenomen. 6.

Verplichting tot het bij zich dragen van hulpmiddelen voor het verwijderen van uitwerpselen van honden (artikel 2:58) Hondenpoep op straat leidt tot overlast. Dit probleem staat al jaren hoog op de ranglijsten van ergernissen. Door het verplicht stellen van het bij zich dragen van opruimmiddelen is de opruimplicht beter handhaafbaar.

Kenmerk: 2023/740788

4/5

8. Technische/redactionele wijzigingen - Aan artikel 2:28 vijfde lid wordt de zinsnede ‘de door het college vastgestelde’ toegevoegd om expliciet helder te maken dat deze bevoegdheid bij het college ligt. De term nadere regels duidt aan dat het gaat om een bepaling waarin de bevoegdheid om uitvoeringsregels vast te stellen bij een ander bestuursorgaan wordt gelegd. - In artikel 2:29, eerste lid wordt de zinsnede ‘op zondag tot en met donderdag vanaf 7.00 uur tot 00:30 uur de volgende dag en op vrijdag en zaterdag’ verwijderd zodat de bepaling aansluit bij de Algemene regels terrassen 2023 waarin is bepaald dat terrassen uiterlijk om 01:00 uur ontruimd moeten zijn. 5. Risico’s en kanttekeningen Er wordt geen extra capaciteit van handhaving toegevoegd Met deze wijziging van de APV wordt een aantal artikelen toegevoegd waarbij handhaving op de naleving van die bepalingen nodig zal zijn. Doordat geen extra capaciteit wordt toegevoegd zal de handhaving van de bepalingen worden meegenomen in de prioritering van de inzet op alle handhavingsthema’s binnen gemeente Haarlem. 6. Uitvoering Na vaststelling van deze wijzigingsverordening van de APV, zal deze verordening bekendgemaakt worden in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. De wijzigingen worden verwerkt in de bestaande APV in de lokale regelingenbank op overheid.nl.

De gewijzigde APV wordt ook aan het Openbaar Ministerie ter kennis gesteld. Op basis van de voorgestelde verbodsbepalingen en de strafbaarstelling van dit verbod kan, naast de boa’s, de politie strafrechtelijk optreden. Naast publicatie in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl zal ook aandacht aan de wijzigingen worden besteed via onze eigen gemeentelijke kanalen. 7. Bijlagen Bijlage 1: tekst Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem 2023 Bijlage 2: was/wordt tabel met huidige teksten APV en nieuwe teksten APV

Kenmerk: 2023/740788

5/5