1 Vaststellen Subsidieregeling versnellen EFG isolatieaanpak woningcorporaties 2024 - 2026

Collegebesluit

Onderwerp Vaststellen Subsidieregeling versnellen EFG isolatieaanpak woningcorporaties 2024 - 2026 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/48238 Roduner, F.J. 4.1 Wonen en woningbouw ECDW Magré, E.C. 023-5115537 emagre@haarlem.nl Met deze subsidieregeling kunnen woningcorporaties subsidie ontvangen om extra labelstappen te zetten bij hun isolatieaanpak van woningen (inclusief monumenten) met een energielabel E, F of G. Uit onderzoek1 over de EFG aanpak is gebleken dat het de woningcorporaties financieel en organisatorisch niet lukt om met hun isolatieaanpak gelijke pas te houden met de coalitiedoelstellingen, maar ze halen wel een hogere ambitie dan de nationale prestatieafspraken. In het addendum op de prestatieafspraken is afgesproken dat de gemeente zou onderzoeken of er extra middelen beschikbaar kunnen worden gesteld om de corporaties te helpen om extra labelstappen te zetten en daarmee een hogere ambitie te bereiken. Bij de kadernota is hiervoor budget beschikbaar gesteld (door een amendement opgehoogd van 1 miljoen naar 3 miljoen) voor de periode 2024 t/m 2026. Deze subsidieregeling geeft uitvoering aan dit besluit bij de kadernota 2024. Door extra labelstappen te zetten bij de isolatieaanpak (naar een beter label dan label D) kunnen huurders extra besparen op hun energielasten, en zijn de woningen sneller toekomst gereed.

Behandelvoorstel voor commissie

Het college zendt dit besluit ter kennisname naar de commissie ontwikkeling

Relevante eerdere besluiten

-

Collegebesluit Meerjarige Prestatieafspraken 2022 – 2025 met woningcorporaties en huurdersorganisaties Elan Wonen, Pre Wonen, Ymere (2022/0067145) in commissie ontwikkeling van 14 april 2022

1

Zie relevante eerdere besluiten. Het onderzoeksrapport is toegevoegd als bijlage bij Addendum op de prestatieafspraken.

Kenmerk: 2024/48238

1/5

-

Addendum op de prestatieafspraken 2022 – 2025 (2023/404781) zoals vastgesteld op college van B&W 9 mei 2023 en commissie ontwikkeling van 25 mei 2023 - Amendement 36 “Maximaal 2.000 extra labelstappen naar energiezuinige huurwoningen PvdA AP GLH CDA CU PvdD JouwHaarlem SP”, aangenomen tijdens Vergadering raad kadernota 13-7-2023 Het college van burgemeester en wethouders,

Besluit College d.d. 13 februari 2024

Besluit: 1. De subsidieregeling EFG aanpak woningcorporaties 2024 - 2026 vast te stellen. 2. de secretaris,

de burgemeester,

1. Inleiding In mei 2023 is het addendum op de prestatieafspraken vastgesteld. Onderdeel daarvan waren afspraken over de isolatieaanpak van woningen met een energielabel E, F of G. Conform de Nationale Prestatieafspraken moeten deze worden aangepakt voor eind 2028 (met uitzondering van monumentale woningen). De woningcorporaties halen in Haarlem al een hoger gemiddelde doordat ze een deel van de EFG woningen direct renoveren naar een label A of B. Maar vanwege het benodigde tempo en beperkte middelen wordt een aanzienlijk deel in een eerste ingreep alleen geïsoleerd naar minimaal label D. Een van de afspraken (kaderafspraak 6.2) is dat corporaties zich zullen inzetten om, daar waar mogelijk, bij complexen die conform planning geïsoleerd worden tot in elk geval label D, te kijken of er extra maatregelen kunnen worden uitgevoerd (waarmee mogelijk ook een extra labelstap kan worden gerealiseerd.) Bij de werkafspraken (afspraak 6f) is vervolgens opgenomen dat de gemeente zal onderzoeken of er aanvullend budget (of bestaand budget met voorrang) beschikbaar gesteld kan worden voor de uitvoering van deze afspraak zodat de corporaties met deze financiële steun extra labelstappen kunnen zetten en daarmee de energielasten voor hun huurders nog verder omlaag kunnen brengen.

Kenmerk: 2024/48238

2/5

Bij de kadernota 2024 heeft het college een voorstel gedaan om hiervoor 1 miljoen beschikbaar te stellen. Middels een amendement2 is dit bedrag verhoogd naar totaal 3 miljoen voor de periode tot eind 2026. Deze subsidieregeling geeft uitvoering aan dit besluit. Met hulp van een gespecialiseerd bureau is een subsidieregeling tot stand gekomen die voldoet aan de regels van het staatssteunrecht en die (binnen deze strakke kaders) zo goed mogelijk aansluit bij de uitvoeringspraktijk van de woningcorporaties, zodat deze middelen zo optimaal mogelijk kunnen worden ingezet ten behoeve van het isoleren van woningen met een EFG energielabel. Zowel gemeente als corporaties zetten zich hiermee in om energiearmoede zo goed en zo snel mogelijk aan te pakken. 2. Besluitpunten college Het college besluit de subsidieregeling EFG aanpak woningcorporaties 2024 - 2026 vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Doordat we met deze regeling maximaal 2000 extra labelstappen met een energielabel E, F of G realiseren bereiken we CO2-reductie, lagere energielasten voor huurders en een hoger wooncomfort. 4. Argumenten 1.

Dit besluit geeft uitvoering aan afspraken uit de Prestatieafspraken 2022 – 2025 en helpt de corporaties om ondanks beperkte investeringsruimte toch extra labelstappen te zetten In de prestatieafspraken (addendum) zijn afspraken opgenomen over de isolatieaanpak van woningen met een energielabel E, F of G. Conform de Nationale Prestatieafspraken moeten die uiterlijk eind 2028 zijn aangepakt naar een energielabel D. Er geldt een uitzondering op deze verplichting voor monumenten. In het addendum op de prestatieafspraken is toegelicht dat de corporaties deels ook (door middel van renovatie) isoleren naar label A of B, waarmee gemiddeld een hogere ambitie wordt behaald dan is vastgelegd in de Nationale afspraken. Verder beloven de corporaties waar mogelijk als onderdeel van de isolatieaanpak naar D te kijken of er bij die ingreep 1 of meer extra maatregelen kunnen worden opgepakt, die mogelijk ook leiden tot een extra labelstap. Beperkende factor hierbij zijn de financiële mogelijkheden van de corporaties en, afhankelijk van het type extra ingreep, mogelijk ook de organisatorische mogelijkheden. Met deze subsidieregeling komen extra financiële mogelijkheden ter beschikking.

Door aan te sluiten bij de reeds bestaande planning (geen extra complexen per jaar aanpakken, maar extra maatregelen bij de geplande complexen) wordt de impact op de organisatorische kant zo laag mogelijk gehouden.

2

Maximaal 2.000 extra labelstappen naar energiezuinige huurwoningen PvdA AP GLH CDA CU PvdD JouwHaarlem SP

Kenmerk: 2024/48238

3/5

2. Met dit besluit kunnen maximaal 2000 extra labelstappen worden gezet. In het amendement is aangegeven dat met dit besluit maximaal 2000 extra labelstappen kunnen worden gezet. Dit is een schatting op basis van het subsidieplafond en kengetallen voor de kosten van een extra labelstap. Met het zetten van 2000 extra labelstappen kan er tussen de 10% en 20% extra CO2 besparing worden gerealiseerd. De huurder kan hierdoor een lagere energieverbruik krijgen en een hoger comfort van de woning. Bij het zetten van twee of meer extra labelstappen wordt een hoger subsidiepercentage verstrekt dan bij het zetten van één extra labelstap. Dit komt voort uit het staatssteunrecht en is een extra stimulans om per complex in te zetten op een maximale CO2 reductie. 3. Financiële dekking voor dit besluit komt voort uit de kadernota 2024 In de kadernota 2024 is budget opgenomen voor de uitvoering van deze subsidieregeling. Ten opzichte van de verdeling over de jaarschijven is er een wijziging geweest ten opzichte van het amendement. Het budget voor 2023 is verschoven naar 2024. Vanwege de benodigde tijd om een subsidieregeling op te stellen was het niet mogelijk om in 2023 al een bedrag uit te keren. Dat levert de volgende deelplafonds op: voor 2024 en 2025 een plafond van € 900.000 en voor 2026 een plafond van € 1.200.000. 4.

Deze regeling is tot stand gekomen in overleg met de woningcorporaties De doelstelling was om een regeling op te stellen die ondanks de strakke beperkingen vanuit het staatssteunrecht toch zo goed mogelijk aansluit bij de uitvoeringspraktijk van de woningcorporaties, zodat er maximaal gebruik kan worden gemaakt van deze regeling, met een maximaal effect op de energetische kwaliteit van de woningvoorraad en daarmee een maximaal effect op de bestrijding van energiearmoede. De woningcorporaties hebben input geleverd op met name de gebruikte termen/ omschrijvingen en termijnen zodat dit zo goed mogelijk aansluit bij hun administratie en de extra zaken die (ook door hun uitvoerende partijen) geregistreerd moeten worden in verband met de subsidieverantwoording. De huurdersorganisaties zijn ook uitgenodigd bij een sessie om input te leveren op de concept regeling, waar een aantal huurders gebruik van heeft gemaakt. 5. Risico’s en kanttekeningen 1. Het kan lastig zijn om extra isolatiemaatregelen toe te voegen aan projecten waarvoor al afspraken zijn gemaakt met uitvoerende partijen Woningcorporaties plannen hun werkzaamheden een aantal jaren vooruit en sluiten daarvoor contracten af met uitvoerende partijen. Zeker voor projecten die in 2024 in de planning staan kan het lastig zijn om nog extra werkzaamheden toe te voegen.

De woningcorporaties zijn daarom direct na vaststelling van de kadernota meegenomen in de voorbereidingen voor deze regeling. Op basis van het eerste concept kon intern vast enige voorbereiding in gang worden gezet en kon ook al een vooraankondiging worden gedaan bij de uitvoerende partijen. De corporaties doen bovendien met dezelfde partijen veel vergelijkbare ingrepen. Het extra werk dat benodigd is om door te rekenen met welke maatregelen hoeveel extra

Kenmerk: 2024/48238

4/5

labelstappen gezet kunnen worden tegen welk subsidiebedrag, kan naar verwachting worden toegepast bij meerdere projecten. Tot slot hebben we de termijn tussen aanvraag en uiterste uitvoeringsdatum verlengd zodat er bij vertraging in de uitvoering niet direct problemen optreden voor wat betreft de subsidieverantwoording. 1. Er is risico op onderbenutting van het subsidie(deel)plafond Er zijn per jaar deelplafonds vastgesteld bij de Kadernota. Er is voor gekozen om voor de deelplafonds van 2024 en 2025 te kiezen voor een verdeelsleutel waarbij ⅔ van het budget naar rato wordt verdeeld en de resterende ⅓ wordt verstrekt op volgorde van binnenkomst van de aanvragen. Het laatste subsidiejaar (2026) wordt volledig verstrekt op basis van volgorde van aanvragen. Hiermee is er wel aandacht voor een evenredige verdeling van kansen, maar wordt onderbenutting zoveel mogelijk voorkomen. Desondanks is er, gelet op de uitvoeringsproblemen, zeker in het eerste jaar een kans op onderbenutting. De raad kan in dit geval besluiten om het resterende bedrag door te schuiven naar het volgende subsidiejaar of te verdelen over de volgende subsidiejaren. 6. Uitvoering Na vaststelling vindt publicatie plaats in het gemeenteblad. Daarnaast moeten voor de implementatie nog zaken geregeld worden door het subsidiebureau, waaronder het maken en publiceren van aanvraagformulieren.

De ingangsdatum van deze regeling is 1 maart 2024. Tot slot moet deze regeling worden aangemeld bij de EU. Omdat de regeling is opgesteld binnen de kaders van het staatssteunrecht hoeft er geen toestemming verleend te worden, maar volstaat een melding.

7. Bijlagen Bijlage A: Subsidieregeling Isolatieaanpak Woningcorporaties 2024

Kenmerk: 2024/48238

5/5