1 Ter inzage leggen ontwerpparaplubestemmingplan behoud omgevingskwaliteiten

Collegebesluit

Onderwerp Ter inzage leggen ontwerpparaplubestemmingplan behoud omgevingskwaliteiten Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2023/1781269 Roduner, F.J. 4.1 Wonen en woningbouw OMB Brink, N. 023-5114293 nbrink@haarlem.nl Het ontwerpparaplubestemmingsplan behoud omgevingskwaliteiten bevat planologische regelingen voor diverse onderwerpen. Deze onderwerpen zijn van belang voor het behoud van de cultuurhistorische waarden. Denk bijvoorbeeld aan het aanwijzen van beeldbepalende panden (orde-2). Daarnaast voegt het parapluplan meerdere overkoepelende bestemmingplannen samen. Mede vanwege de komst van de Omgevingswet is het belangrijk het aantal bestemmingsplannen te beperken ten behoeve van het overzicht. Het ontwerpbestemmingsplan is nu gereed om door BenW vrijgegeven te worden voor terinzagelegging.

Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt dit besluit ter informatie naar de commissie Ontwikkeling. De gemeenteraad zal het paraplubestemmingsplan ter vaststelling aangeboden krijgen.

Relevante eerdere besluiten

     

Terinzagelegging concept beleidsnota Haarlems erfgoed (2023/207894) in commissie Ontwikkeling van 12 oktober 2023; Collegebesluit ‘Vaststellen toetsingscriteria flitsbezorging (2022/1729167)’, 20 december 2022; Voorbereidingsbesluit Flitsbezorgers (2022/901893) in de raad van 13 oktober 2022; Raadsinformatiebrief paraplubestemmingsplan behoud omgevingskwaliteiten (2022/1732414), 22 december 2022; Raadsbesluit Nota Parkeernormen (2022/1689260), in de raad van 30 maart 2023; Wijzigingsbesluit Nota Parkeernormen (2023/772493), in het college van 20 juni 2023.

Kenmerk: 2023/1781269

1/6

Besluit College d.d. 28 november 2023

Het college van burgemeester en wethouders, Besluit: 1. het ontwerpparaplubestemmingsplan behoud omgevingskwaliteiten (NL.IMRO.0392BP.0120006-on01) ter inzage te leggen voor zes weken. de secretaris,

de burgemeester,

1. Inleiding Er zijn meerdere aanleidingen geweest om het paraplubestemmingsplan behoud omgevingskwaliteiten op te stellen. Het gaat om:  Aanwijzen nieuwe orde 2-panden;  Nieuwe archeologische verwachtingskaart;  Reguleren van flitsbezorging;  Bescherming cultuurhistorische waarden Slachthuisbuurt;  Pilot regeling dakopbouw;  Hospitaverhuur en mantelzorg;  Nieuwe parkeernormen. Hieronder een korte toelichting. Orde 2-panden De afgelopen paar jaar heeft een na-inventarisatie plaatsgevonden van beeldbepalende panden gelegen (voornamelijk) buiten het centrum. De panden worden ook wel ‘orde 2-panden’ genoemd. Deze panden zijn vanuit cultuurhistorisch oogpunt belangrijk. Met het parapluplan krijgen de panden dezelfde bescherming als de huidige ‘orde 2-panden’ in het centrum. Bij deze panden dient de bestaande nokrichting, kap of dakvorm gehandhaafd te blijven. Ook dient bij een verbouwing te worden uitgegaan van een restauratieve aanpak, waarbij oorspronkelijke gevelelementen zoveel als mogelijk behouden moeten blijven. Het treffen van duurzaamheidsmaatregelen blijft met deze regeling mogelijk, waaronder het plaatsen van zonnepanelen. Zie de bijlage in het bestemmingsplan voor een overzicht van de panden. Deze na-inventarisatie is mede gedaan naar aanleiding van de Motie 21 Beleidskaders Hoogbouw en Bescherming Erfgoed. De motie is op 6 november 2017 behandeld door de raad.

Onderdeel van de motie was het realiseren van een toetsingskader voor transformatie met betrekking tot objecten die niet door de Monumentenwet worden beschermd. Beide moties zijn inmiddels afgedaan. Met de na-

Kenmerk: 2023/1781269

2/6

inventarisatie en de verwerking van de resultaten in het paraplubestemmingsplan geniet een aantal panden bescherming tegen ongewenste ingrepen. Archeologie Begin 2024 zal de Beleidsnota Haarlems Erfgoed ter vaststelling worden aangeboden aan de gemeenteraad. Onderdeel van de nota is een nieuwe archeologische verwachtingskaart. De nieuwe kaart is alvast opgenomen in het parapluplan. Het bestemmingsplan zal ter vaststelling worden aangeboden nadat de nota is vastgesteld. Flitsbezorging Op 13 oktober 2022 heeft de raad een voorbereidingsbesluit genomen om ongewenste vormen van flitsbezorging te voorkomen. Inmiddels zijn beleidsregels opgesteld voor flitsbezorging. Het parapluplan voorziet in een planologische borging van de beleidsregels. De bepaling is van toepassing op het grondgebied van Haarlem. Slachthuisbuurt Een groot aantal panden heeft in het huidige bestemmingsplan Zomerzone Zuid een hogere maximale goot- en bouwhoogte dan in de bestaande situatie. Deze ruimere bouwmogelijkheden staan op gespannen voet met de cultuurhistorische waarden van de panden en daarmee de wijk. Er is nog een andere reden om de bestaande bouwmogelijkheden bij te stellen. De woningen in de wijk zijn voor een groot deel betaalbare woningen. Wanneer de woningen worden vergroot, verschuiven zij naar het duurdere segment. Dit verkleint dus de voorraad aan betaalbare woningen.

In het parapluplan zijn de bouwhoogten naar beneden bijgesteld. De gewijzigde situatie levert geen belemmeringen op voor het verduurzamen van de gebouwen. Zie de bijlage voor het plangebied. Pilot dakopbouw Haarlem kent in de bestemmingsplannen verschillende soorten dakopbouwen. De verscheidenheid aan trends verstoort soms het straatbeeld. Voor de eenduidigheid in regelgeving en het behoud van de ruimtelijke kwaliteit is het verstandig het aantal soorten dakopbouwen te beperken. Gekozen is voor twee historische dakopbouwtypen: het ‘recht optrekken van de gevel’ en het toepassen van ‘een schuine kap’. Het parapluplan bevat voor een pilotgebied in de Indische Buurt een nieuwe bouwregeling. Voor deze buurt is gekozen omdat het al enkele dakopbouwen kent die in overeenstemming zijn met de nieuwe regeling. Daarnaast zijn er recent enkele dakopbouwen in deze buurt gerealiseerd die niet de voorkeur genieten. De regeling zal uiteindelijk uitgerold worden over heel Haarlem. Dit zal gebeuren in het omgevingsplan Haarlem, welke ter vaststelling wordt voorgelegd aan de raad. De nieuwe regeling belemmert niet het verduurzamen van de woning, bijvoorbeeld door middel van zonnepanelen. Zie de bijlage voor het plangebied.

Kenmerk: 2023/1781269

3/6

Hospitaverhuur en mantelzorg De Huisvestingsverordening van Haarlem bevat regels waaronder hospitaverhuur en mantelzorg is toegestaan. Met het parapluplan sluiten de bestemmingsplannen nu goed aan op de Huisvestingsverordening wat betreft voornoemde onderwerpen. De bepalingen hebben betrekking op het grondgebied van Haarlem. Parkeernormen Begin dit jaar zijn nieuwe parkeernormen vastgesteld, de vertaling van ambities in eisen die gelden voor fiets-en autoparkeren bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Het parapluplan bevat de bijbehorende planologische regelgeving daarvoor en vervangt hiermee het Parapluplan Parkeernormen Haarlem 2018. De bepalingen hebben betrekking op het grondgebied van Haarlem. Verder Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om een aantal overkoepelende bestemmingsplannen samen te voegen in dit paraplubestemmingsplan. Naast een bestemmingsplan voor een specifiek gebied, heeft Haarlem een aantal overkoepelende bestemmingsplannen die bijvoorbeeld een bepaald thema regelen. Het aantal overkoepelende bestemmingsplannen draagt niet bij aan de overzichtelijkheid. Door deze plannen op te nemen in het voorliggende parapluplan ontstaat een duidelijk beeld over de toepasselijke planologische regelgeving. Met de komst van de Omgevingswet op 1 januari 2024 vormen alle bestemmingsplannen samen het tijdelijke omgevingsplan.

Ook om deze reden is het belangrijk het overzicht zo simpel als mogelijk te houden. Zowel de aanvrager om een vergunning als de bouwplantoetser hebben baat bij een helder overzicht. Het voorliggende parapluplan vervangt: Reparatieplan A, Reparatieplan B, Reparatieplan C, Facetbestemmingsplan Archeologie en Parapluplan Parkeernormen Haarlem 2018. 2. Besluitpunten college 1. het ontwerpparaplubestemmingsplan behoud omgevingskwaliteiten (NL.IMRO.0392BP.0120006on01) ter inzage te leggen voor zes weken. 3. Beoogd resultaat Het ter inzage leggen van het ontwerpparaplubestemmingsplan voor 31 december 2023. Hiermee kan de procedure in 2024 worden afgerond conform de (huidige) Wet ruimtelijke ordening, terwijl de Omgevingswet in werking is getreden. 4. Argumenten 1. Het paraplubestemmingsplan borgt de cultuurhistorische kwaliteit Met het paraplubestemmingsplan krijgen de onderwerpen genoemd in de inleiding een goede planologische regeling. Het behouden en versterken van de omgevingskwaliteiten worden hiermee geborgd.

Kenmerk: 2023/1781269

4/6

2. Het parapluplan draagt bij aan een overzichtelijke planologische regelgeving Door het aantal overkoepelende bestemmingsplannen terug te dringen is voor iedereen makkelijker te bepalen welke planologische regeling van toepassing is op een perceel. Zowel de aanvrager om een vergunning als de bouwplantoetser hebben hier baat bij.

3. Voorbereiding op de Omgevingswet Alle bestemmingsplannen vormen straks volgens de Omgevingswet het tijdelijke omgevingsplan. Het beperken van het aantal bestemmingsplannen is dus verstandig. Het projectteam is al enige tijd aan de slag om een omgevingsplan te maken zoals de wetgever dat voor ogen heeft. Het voorliggende paraplubestemmingsplan zal opgenomen worden in het definitieve omgevingsplan. Het zal echter eerst deel uitmaken van het tijdelijke omgevingsplan. Door nu al de onderwerpen genoemd in de inleiding te voorzien van een planologische regeling, hoeven zij niet te wachten op het omgevingsplan. Dit draagt bij aan het behoud van de omgevingskwaliteiten. 4. Duurzaamheid en groen Het parapluplan is in hoge mate een juridisch-technische aangelegenheid. Diverse onderwerpen worden voorzien van een passende planologische regeling. Daarnaast voegt het plan een aantal overkoepelende plannen samen. Thema’s als duurzaamheid en groen zijn in dit geval dus niet aan de orde. De voorgestelde regels in het plan laten het verduurzamen van een pand toe. 5. Participatie en inspraak Het voornemen om het parapluplan op te stellen is op twee momenten gepubliceerd, te weten op 13 december 2022 en 22 maart 2023. Iedereen heeft kennis kunnen nemen van het voornemen en de mogelijke consequenties in de gebruiksmogelijkheden. Het parapluplan in hoge mate juridisch-technisch van aard.

Gezien de omvang van het plan is het ook niet mogelijk om goed raadpleegbare pdf-bestanden te maken van de verbeelding. Het plan bevat regelingen voor zowel percelen als gebieden. Dit houdt in dat verschillende kaartlagen over elkaar heen liggen. Deze situatie is niet goed te verbeelden op een pdf. Het voorontwerpbestemmingsplan zal medio november beschikbaar komen op ruimtelijkeplannen.nl. De wijkraden zullen hiervan op de hoogte worden gesteld. Het ontwerpbestemmingsplan zal medio december worden gepubliceerd. Op deze wijze hebben de wijkraden extra tijd om kennis te nemen van het plan. Ook kunnen zij nu op gebruiksvriendelijke wijze het plan beoordelen. 5. Risico’s en kanttekeningen 1.Inwerkingtreding Omgevingswet Het is belangrijk het ontwerpbestemmingsplan voor 31 december a.s. ter inzage te leggen. De onderwerpen genoemd in de inleiding zijn van groot belang voor het behoud van de

Kenmerk: 2023/1781269

5/6

omgevingskwaliteiten. Door het ontwerp tijdig ter inzage te leggen is geborgd dat de betreffende onderwerpen voorzien zijn van een planologische regeling. 2. Bouwmogelijkheden orde 2-panden Met het paraplubestemmingsplan zal een aantal panden worden aangewezen als ‘orde 2’. Deze aanwijzing beschermt de cultuurhistorische waarden van het pand. Verbouwen blijft veelal mogelijk. De uitbreidingsmogelijkheden kunnen wel worden ingeperkt. Nauwere afstemming met de gemeente is nodig. Overigens blijft het treffen van duurzaamheidsmaatregelen met deze regeling mogelijk, waaronder het plaatsen van zonnepanelen. 6. Uitvoering  Communicatie: o Er wordt voorafgaand aan de terinzagelegging een kennisgeving geplaatst in een huisaan-huisblad en in het Gemeenteblad; o Het ontwerpbestemmingsplan wordt op www.ruimtelijkeplannen.nl beschikbaar gesteld;  Na verwerking van eventueel ingediende zienswijzen en mogelijke ambtshalve aanpassingen besluit de raad over de vaststelling van het bestemmingsplan.

7. Bijlagen 1. Paraplubestemmingsplan behoud omgevingskwaliteiten; 2. Verbeelding Pilot Indische Buurt Noord; 3. Verbeelding Zomerzone Zuid.

Kenmerk: 2023/1781269

6/6