1 Ter inzage leggen ontwerpbestemmingsplan Skaeve Huse - Vergierdeweg

Collegebesluit

Onderwerp Ter inzage leggen ontwerpbestemmingsplan Skaeve Huse – Vergierdeweg Nummer 2023/1214607 Portefeuillehouder Roduner, F.J. Programma/beleidsveld 4.4 Ruimtegebruik Afdeling PCM Auteur Dieben, G.C. Telefoonnummer 023-5113263 Email wdieben@haarlem.nl Kernboodschap De gemeente Haarlem heeft een ontwerpbestemmingsplan gemaakt om de bouw van Skaeve Huse en een beheerderskantoor mogelijk te maken aan de Vergierdeweg. De naastgelegen boerderij Noord Akendam is in het plan meegenomen. De gemeente wil er namelijk voor zorgen dat de boerderij wordt hersteld en een duurzame bestemming krijgt die niet conflicteert met de Skaeve Huse. Ten behoeve van deze ontwikkelingen is een ontwerpbestemmingsplan voorbereid, dat met dit collegebesluit voor zes weken ter inzage zal worden gelegd. Behandelvoorstel voor Het college stuurt dit besluit ter bespreking naar de commissie Ontwikkeling. commissie Bespreking door de commissie leidt in dit stadium niet tot aanpassing van het ontwerp. Het bestemmingsplan zal na het verwerken van eventuele zienswijzen en/of reacties van de commissie Ontwikkeling ter vaststelling worden aangeboden aan de gemeenteraad.

Relevante eerdere - BBV 2023/178745 informatienota over voortgang projecten Domus Plus en besluiten Skaeve Huse in de collegevergadering van 21 februari 2023 - BBV 2021/630224 vaststellen startnotitie Skaeve Huse in de raadsvergadering van 17 februari 2022 - BBV 2016/324154 vaststellen Beleidskader opvang, wonen en herstel in de raadsvergadering van 22 september 2016 Besluit College Het college van burgemeester en wethouders d.d. 5 december 2023 Besluit: 1. Het ontwerpbestemmingsplan Skaeve Huse – Vergierdeweg (NL.IMRO.0392.BP7120007-on01) ter inzage te leggen voor een periode van zes weken. de secretaris,

Kenmerk: 2023/1214607

de burgemeester,

1/7

1. Inleiding Op 17 februari 2022 heeft de gemeenteraad de startnotitie (BBV 2021/630224) vastgesteld voor het realiseren van Skaeve Huse aan de Vergierdeweg. De Skaeve Huse worden gebouwd naast de monumentale boerderij Noord Akendam (Vergierdeweg 452/454). De boerderij verkeert in slechte staat en zal worden gerenoveerd en herbestemd. Het ontwerpbestemmingsplan voorziet in de juridisch-planologische basis voor deze ontwikkelingen en wordt met dit besluit ter inzage gelegd. Dat is een bevoegdheid van het college. Het ontwerpbestemmingsplan en de daarbij behorende toelichting en verbeelding zijn als bijlage 1, 2, 3 en 4 bij dit besluit gevoegd. Skaeve Huse Skaeve Huse zijn kleine, eenvoudige woningen waar mensen wonen die woonoverlast veroorzaken en die daarom niet in een reguliere (sociale huur)woning kunnen wonen. Voor deze mensen is nu nog geen geschikte plek in de stad. In de Skaeve Huse kunnen bewoners begeleid wonen, onder toezicht van een beheerder. Door deze Haarlemmers te huisvesten in de Skaeve Huse, wordt overlast in de woonbuurten beperkt. Het ontwerpbestemmingsplan voorziet behalve in de Skaeve Huse ook in een beheerderskantoor. De ambitie om hierin te voorzien is opgenomen in het Beleidskader opvang, wonen en herstel dat op 22 september 2016 door de gemeenteraad is vastgesteld.

De boerderij Noord Akendam dateert uit de 17e eeuw en is aangewezen als gemeentelijk monument. De boerderij zal worden hersteld en een functie krijgen die niet conflicteert met de Skaeve Huse. Inwerkingtreding van de Omgevingswet Op 1 januari 2024 treedt de Omgevingswet in werking. Omdat het ontwerpbestemmingsplan vóór 1 januari ter inzage gelegd wordt, wordt het plan afgerond onder de huidige wetgeving. Voor de inhoudelijke uitwerking van de plannen maakt de inwerkingtreding van de Omgevingswet geen verschil. 2. Besluitpunten college Het college besluit: 1. Het ontwerpbestemmingsplan Skaeve Huse – Vergierdeweg (NL.IMRO.0392.BP7120007-on01) ter inzage te leggen voor een periode van zes weken. 3. Beoogd resultaat Een vastgesteld bestemmingsplan biedt een actueel juridisch-planologisch kader voor de realisatie van de Skaeve Huse en een beheerdersgebouw en de renovatie en herbestemming van de naastgelegen boerderij.

Kenmerk: 2023/1612473

2/7

4. Argumenten 4.1 Het nieuwe bestemmingsplan maakt het project Skaeve Huse juridisch en planologisch mogelijk Na het vaststellen van een definitief bestemmingsplan kan voor de bouw van de Skaeve Huse een omgevingsvergunning voor het bouwen worden aangevraagd. De Skaeve Huse en het beheerdersgebouw worden gebouwd binnen het vlak dat op de verbeelding bestemd is voor de functie ‘maatschappelijk’. Binnen het vlak mag maximaal 280 m2 bebouwd worden. Het bestemmingsplan biedt ook de mogelijkheid om de naastgelegen boerderij een passende en duurzame bestemming te geven en daarmee verder verval te voorkomen. Met deze ontwikkeling wordt voorzien in een dringende behoefte aan maatschappelijke opvang. Ook wordt een vervallen monument hersteld en verduurzaamd. 4.2 Duurzaamheidsparagraaf: de ontwikkeling draagt bij aan de klimaatambities van de gemeente Haarlem wil in 2040 aardgasvrij, in 2040 circulair en in 2050 klimaatbestendig zijn. Aan die doelstelling wordt met dit project bijgedragen door de nieuwbouw klimaatbestendig uit te voeren. Dat houdt in dat de Skaeve Huse en het omliggende terrein bestand zullen zijn tegen hevige neerslag, langdurige droogte en hitte. De kleine woningen zullen voldoen aan de bouwbesluiteisen voor permanente bouw en ook Bijna Energie Neutraal (BENG) zijn.

In overleg met de woningcorporatie die de woningen realiseert, wordt onderzocht of flexwoningen voor dit doel kunnen worden ingezet of een andere wijze van modulair bouwen. Ook de boerderij wordt verduurzaamd. 4.3 De ontwikkeling tast de kernkwaliteiten van het Bijzonder Provinciaal Landschap niet aan De planlocatie ligt in het buitengebied van Haarlem en daarmee in gebied dat is aangemerkt als Bijzonder Provinciaal Landschap, specifiek “Spaarnwoude en omgeving”. De kernkwaliteiten van dit gebied betreffen voornamelijk het verkavelingspatroon, het open weidegebied en de weidevogelhabitat. Om aantasting van deze kernkwaliteiten te beperken wordt de nieuwbouw ingepast aan de noordelijke rand van de kavel die met bomen en struiken begroeid is. De woningen blijven op afstand van het weiland en zijn vanaf de openbare weg zo veel mogelijk aan het zicht onttrokken. Het verkavelingspatroon zal met de ontwikkeling van de Skaeve Huse niet veranderen en de openheid van het gebied wordt daarmee niet aangetast. 4.4 Groenparagraaf: flora&fauna In 2022 is het plangebied onderzocht en beoordeeld op de aanwezigheid van en betekenis voor door de Wet natuurbescherming beschermde plant- en diersoorten. Een vervolgonderzoek wordt rond de jaarwisseling afgerond en zal toegevoegd worden aan de definitieve versie van het bestemmingsplan.

Op de plek waar de Skaeve Huse gebouwd zullen worden, zijn geen bijzonderheden aangetroffen. Ondanks dat de rapportage er nog niet is, kan gesteld worden dat het de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan niet zal raken.

Kenmerk: 2023/1612473

3/7

In het plangebied staan 101 bomen, waarvan er veertien in slechte of matige staat verkeren. Uitgangspunt is dat de gezonde bomen behouden blijven. Afhankelijk van de bouwwijze kan het voorkomen dat er toch bomen verplant of gekapt moeten worden. Deze worden gecompenseerd op eigen terrein. De ontwikkeling zal leiden tot extra verharding. Dit zal worden gecompenseerd door water toe te voegen in of bij het plangebied of door een maatwerkoplossing, bijvoorbeeld het infiltreren van hemelwater in de bodem. De nieuwbouw en verbouw zijn natuurinclusief. Dat betekent dat op, aan en in de bebouwing voor planten en dieren gunstige omstandigheden worden gecreëerd om te schuilen, om te verblijven en voor het vinden van voedsel. 4.5 Financiën en exploitatie De strook grond waar de Skaeve Huse komen, is eigendom van de gemeente. Voorgesteld wordt dat de gemeente deze grond in gebruik geeft aan één van de woningcorporaties die de woningen zal bouwen, beheren en verhuren. Afspraken op hoofdlijnen hierover met de woningcorporaties zijn opgenomen in de prestatieafspraken. De (privaatrechtelijke) afspraken over de ontwikkeling worden vastgelegd in een nog op te stellen overeenkomst tussen gemeente en woningcorporatie. De betrokken corporaties werken op dit moment aan een businesscase voor de realisatie en het beheer van de Skaeve Huse.

Eén van de in Haarlem werkzame zorginstellingen zal de dagelijkse begeleiding van de cliënten op zich nemen. Dit is meegenomen in de aanbesteding voor de maatschappelijke opvang die inmiddels is gestart door de gemeente. Voor wat betreft de boerderij Noord Akendam is de inzet dat de gemeente door bemiddeling ervoor zorgt dat de boerderij wordt verkocht aan een geschikte partij die de boerderij herstelt en duurzaam exploiteert. 4.6 Parkeren voor de Skaeve Huse wordt opgelost op eigen terrein De ontwikkeling voorziet in 2 autoparkeerplaatsen ten behoeve van bezoekers en begeleiders voor de Skaeve Huse en voldoende fietsparkeerplekken. De bewoners van de Skaeve Huse hebben geen auto. De Skaeve Huse krijgen een eigen toegangspad en entree aan de Vergierdeweg. Bij de boerderij kunnen twee parkeerplekken op eigen terrein komen en daarnaast een kiss&ride plek. Bij de herbestemming van de boerderij zal worden ingezet op functies die niet of nauwelijks autoverkeer aantrekken.

Kenmerk: 2023/1612473

4/7

4.7 Participatie en inspraak Er is geparticipeerd met de omgeving bij zowel de selectie van de locatie voor de Skaeve Huse als het opstellen van een schetsontwerp. Voor het maken van een schetsontwerp is er overleg geweest met voor het project samengestelde werkgroepen in de wijk: de werkgroep Noord Akendam en de werkgroep veiligheid/Skaeve Huse. De afspraken over de samenwerking staan in een participatie en inspraakplan dat samen met de startnotitie door de raad is vastgesteld op 17 februari 2022. De inbreng van de werkgroep is overgenomen in het schetsontwerp en met de naaste buren is overleg geweest over de erfafscheidingen rondom de Skaeve Huse. Op basis van het schetsontwerp is het ontwerpbestemmingsplan gemaakt. Met de werkgroep Noord Akendam zullen het erfinrichtingsplan voor de boerderij en de toekomstige functie nader worden besproken. Inmiddels is het Wijkplatform Leefbaar Vondelkwartier, volgens het nieuwe beleid van de gemeente, ingesteld. De werkgroep Noord Akendam maakt deel uit van het wijkplatform. Samen met ondernemers wordt gewerkt aan plannen voor het toekomstig gebruik. Als het bestemmingsplan is vastgesteld wordt door de gemeente samen met de werkgroep veiligheid en met de beoogde zorgaanbieder een veiligheids- en beheerplan opgesteld.

Overleg over voorontwerpbestemmingsplan Het voorontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de provincie Noord-Holland het Hoogheemraadschap van Rijnland en de Veiligheidsregio Kennemerland. Het Hoogheemraadschap heeft een reactie ingediend die is verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. De drie partijen worden opnieuw geïnformeerd over het ontwerpbestemmingsplan dat ter inzage wordt gelegd. Zienswijzen en beroep Het ontwerpbestemmingsplan zal zes weken ter inzage liggen. In deze periode kan iedereen een zienswijze indienen over het plan. In januari 2024 zal een informatiebijeenkomst worden georganiseerd voor omwonenden en andere belangstellenden over de plannen. Als een definitief bestemmingsplan is vastgesteld ligt dit nog een keer zes weken ter inzage. In deze periode kunnen belanghebbenden beroep indienen bij de Raad van State. 4.8 De ontwikkeling beoogt mogelijke geluidsoverlast te beperken In het participatietraject is gebleken dat er zorgen zijn over mogelijke geluidsoverlast. Uit akoestisch onderzoek is echter gebleken dat geluid op de gevels van de naastgelegen boerderij en het crematorium, dat kan worden veroorzaakt door de bewoners van de Skaeve Huse, de richtlijnen niet overschrijdt. Op het parkeerterrein van het crematorium kan mogelijk de richtlijn wel overschreden worden, bijvoorbeeld als gevolg van muziek.

Vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening zijn maatregelen niet noodzakelijk. Vanwege de bijzondere functie van de Skaeve Huse en omdat de gemeente zoveel mogelijk wil voorkomen dat overlast wordt ondervonden, zal de gemeente toch maatregelen nemen om mogelijke geluidsoverlast te beperken. De Skaeve Huse zullen worden

Kenmerk: 2023/1612473

5/7

omheind met een circa 2 meter hoge geluidwerende schutting. Deze zal met beplanting worden afgewerkt. Daarmee wordt een aanvaardbaar niveau van geluid verzekerd. 4.9 Het plan is uitvoerbaar in relatie tot stikstofdepositie Uit de berekeningen blijkt dat er geen negatieve effecten zullen zijn van stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, zowel in de aanlegfase als de gebruiksfase. Voor de planontwikkeling is geen Wnbvergunning benodigd voor het onderdeel stikstofdepositie. Inmiddels is de AERIUS-calculator, waarmee deze berekening gemaakt moet worden, geactualiseerd (op 5 oktober en op 6 november). Als een definitief bestemmingsplan Skaeve Huse - Vergierdeweg wordt vastgesteld, dan wordt ook de berekening geactualiseerd. 5. Risico’s en kanttekeningen 5.1 Op het terrein is Japanse Duizendknoop aangetroffen Dit is een sterk woekerende plant die moeilijk te bestrijden is en die andere plantensoorten verdringt en overgroeit en schade kan veroorzaken (invasieve exoot). De plant zal (zo veel mogelijk) worden verwijderd door deze maandelijks te maaien, uit de grond te trekken of door elektrocutie toe te passen. De plant staat de ontwikkeling van de Skaeve Huse niet in de weg. 5.2 Herstel en herbestemming van de boerderij zijn gecompliceerd Als onderdeel van het project wordt de boerderij Noord Akendam hersteld en herbestemd.

Ondernemers uit de buurt werken met het Wijkplatform (werkgroep Noord Akendam) aan een plan daarvoor. Omdat het een monument betreft, is echter niet elke functie of activiteit mogelijk in de boerderij met behoud van sfeer en karakter van het complex. En niet alle functies gaan samen met de Skaeve Huse. Die beperking leidt ertoe dat ook de financiële haalbaarheid een uitdaging is. De financiële haalbaarheid wordt op dit moment onderzocht. Mogelijk wordt de gemeente gevraagd om financieel bij te dragen aan het herstel en/of de exploitatie. Besluitvorming daarover wordt op een ander moment voorgelegd. 6. Uitvoering

Het ontwerpbestemmingsplan wordt ter inzage gelegd en er wordt een kennisgeving geplaatst in een huis-aan-huisblad en in het Gemeenteblad. De bewoners in de omgeving worden per brief geïnformeerd en uitgenodigd voor een inloopavond. Na verwerking van eventueel ingediende zienswijzen en mogelijke ambtshalve aanpassingen besluit de raad over de vaststelling van het bestemmingsplan.

Kenmerk: 2023/1612473

6/7

Na inwerkingtreding van het bestemmingsplan kan een omgevingsvergunning voor bouwen voor de Skaeve Huse worden aangevraagd. Er wordt gestart met het voorbereiden daarvan. Het project volgt de fases uit het HRPP en de planning is globaal als volgt: Fase

Product

Bevoegdheid

Planning

Definitiefase

Ontwerpbestemmingsplan vrijgeven voor

College

Q4 2023

Vaststellen definitief bestemmingsplan

Gemeenteraad

Q2 2024

Budgetaanvraag bouw en woonrijp maken

Gemeenteraad

Q2 2024

Ontwerp woningen

woningcorporatie

Q3 2024

inspraak Ontwerpfase Voorbereidingsfase

Omgevingsvergunning

Realisatiefase

Inrichten terrein en realisatie woningen

Vervolg plannen Noord Akendam De werkgroep Noord Akendam (o.a. wijkplatform Leefbaar Vondelkwartier en ondernemers uit de wijk) maakt een voorstel en een businesscase voor het herstel en exploitatie van de boerderij. Op basis daarvan zal de gemeente worden gevraagd een besluit te nemen over (financiële) ondersteuning van de plannen. De raad zal daar bij worden betrokken. Uitgangspunt is dat wordt aangesloten bij de randvoorwaarden (en beleidsdoelstellingen) van de gemeente: een rustige functie voor een doelgroep die niet conflicteert met de Skaeve Huse. 7. Bijlagen  Bijlage 1: ontwerpbestemmingsplan Skaeve Huse – Vergierdeweg – Toelichting  Bijlage 2: ontwerpbestemmingsplan Skaeve Huse – Vergierdeweg – Regels  Bijlage 3: ontwerpbestemmingsplan Skaeve Huse – Vergierdeweg – Bijlagen bij de toelichting  Bijlage 4: ontwerpbestemmingsplan Skaeve Huse – Vergierdeweg – Verbeelding

Kenmerk: 2023/1612473

7/7