1 Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen Zuid-Kennemerland en Haarlemmermeer 2026-2031

Collegebesluit

Onderwerp Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen Zuid-Kennemerland en Haarlemmermeer 2026-2031 Nummer 2025/719884 Portefeuillehouder Leeuwen, B. van Programma/beleidsveld 1.1 Onderwijs Afdeling JOS Auteur Tweel, R. van der Telefoonnummer 06 – 1495 4711 Email rvandertweel@haarlem.nl Kernboodschap Met dit besluit stemt het college in met het nieuwe/beleidsrijke Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen (RPO) Zuid-Kennemerland en Haarlemmermeer 20252030. Met het nu voorliggende RPO 2026-2031 komt het RPO 2025-2030 te vervallen. De regiogemeenten hebben samen met de schoolbesturen van het voortgezet onderwijs in de regio Zuid-Kennemerland afspraken gemaakt over hoe het voorgezet onderwijs in de regio de komende jaren verder ontwikkeld wordt. Met het nieuwe RPO 2026-2031 blijft het bestaande aanbod behouden en er wordt beter afgestemd op de behoeften van leerlingen in de regio. Dit RPO is vernieuwend ten opzichte van eerdere plannen en gaat verder dan gebruikelijk is in Nederland. De regiogemeenten en schoolbesturen hebben gezamenlijke doelen vastgelegd rond gelijke kansen voor leerlingen, het vormen van inclusieve gemeenschappen van scholen in het geval er voor leerlingen een geschiktere plek gevonden moet worden, duidelijke informatie voor ouders en leerlingen over de schoolkeuze, afspraken over de maximale leerlingenaantallen per school en multifunctionaliteit van schoolgebouwen.

De komende vijf jaar werken de gemeenten en scholen voor voortgezet onderwijs in de regio Zuid-Kennemerland nog nauwer samen om de gezamenlijke ambities verder vorm te geven en uit te voeren. De voortgang wordt jaarlijks besproken en waar nodig bijgesteld, zodat het plan actueel en effectief blijft. Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt dit besluit ter informatie naar de commissie Samenleving.

Relevante eerdere besluiten

2024/1859134: Concept Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen ZuidKennemerland en Haarlemmermeer 2025-2030

Kenmerk: 2025/719884

1/6

Besluit college d.d. 28 oktober 2025

Het college besluit in te stemmen met het Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen Zuid-Kennemerland en Haarlemmermeer 2026-2031. de secretaris,

de burgemeester,

1. Aanleiding In de Wet op het voortgezet onderwijs (WVO) is voor schoolbesturen VO de verplichting opgenomen een Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen (RPO) op te stellen, steeds voor een periode van vijf jaar. Doelstelling hiervan is in de regio te komen tot een goede afstemming tussen de vraag naar en aanbod van het voortgezet onderwijs. Wanneer het RPO volgens de wettelijke voorschriften en procesgang tot stand is gekomen, zorgt de minister van OCW voor de rijksbekostiging van de voorzieningen. De benodigde onderwijshuisvesting is en blijft een verantwoordelijkheid van de gemeenten. Een RPO heeft betrekking op de VO-scholen in een aaneengesloten grondgebied van één of meer aangrenzende gemeenten. In de regio Zuid- Kennemerland, Velsen en Haarlemmermeer zijn alle VOscholen, c.q. schoolbesturen, deelnemer van het voorliggende RPO. Deze regio bestaat uit zes aan elkaar grenzende gemeenten, te weten Bloemendaal, Haarlem, Haarlemmermeer, Heemstede, Velsen en Zandvoort. In deze RPO-regio besturen negen schoolbesturen voor voortgezet onderwijs 25 VO-scholen in 42 vestigingen voor circa 27.000 leerlingen. In 2024 is een beleidsarm RPO opgesteld voor de periode 1 augustus 2025 tot 1 augustus 2030. Dit moest voor 1 november 2024 gereed en aan de minister worden aangeboden, noodzakelijk om de licenties voor vbo-profielen te verlengen.

Omdat de regiogemeenten kenbaar maakten alsnog een beleidsrijk RPO te wensen is een nieuw traject gestart. De gemeenten meenden gezamenlijk dat thema’s als kansengelijkheid, een pluriforme voorzieningenstructuur en multifunctionele- en inclusieve scholen gezamenlijke aandacht en overleg behoeven en een plaats in het RPO moeten hebben. Met het nu voorliggende RPO 2026-2031 komt het RPO 2025-2030 te vervallen. Om het RPO vast te kunnen stellen is het verplicht Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) te voeren. Dit is, in aanwezigheid van de verantwoordelijke wethouders van de betrokken gemeenten, succesvol gedaan op 29 september jl.

Kenmerk: 2025/719884

2/6

2. Beoogd resultaat Instemming met het RPO 2026 – 2031 maakt dat het huidige onderwijsaanbod voortgezet onderwijs in de regio Zuid-Kennemerland en Haarlemmermeer de komende periode gewaarborgd blijft. Op die wijze blijft sprake van een breed en pluriform onderwijsaanbod voortgezet onderwijs. Het instemmen met het RPO betekent ook dat het bestaande aantal VMBO-licenties in de regio opnieuw afgegeven wordt, waardoor sprake is van hetzelfde aanbod VMBO-onderwijs in de regio. Met het vaststellen van het beleidsrijk RPO wordt het overleg tussen de schoolbesturen VO en de regiogemeenten versterkt, door het benoemen van thema’s en het maken van afspraken daarover. Jaarlijks wordt de voortgang en ontwikkelingen m.b.t. de gemeentelijke aandachtspunten in het RPO met de besturen besproken. Het RPO heeft geen gevolgen voor het actuele Haarlemse Strategisch Huisvestingsplan Onderwijs (SHO), de daarin opgenomen investeringen hoeven door het RPO niet worden aangepast. 3. Onderbouwing voorstel Gemeentelijke aandachtspunten In juli 2024 hebben de besturen een voorstel voor een beleidsarm RPO aan de gemeenten voorgelegd, met het verzoek daarmee in te stemmen. Dit RPO moest (na aflopen van het toen bestaande RPO) voor 1 november 2024 aangeboden worden aan het ministerie, om de bestaande licenties voor het VMBO onderwijs te kunnen verlengen.

In het OOGO dat in september 2024 is gevoerd hebben de gemeente laten weten akkoord te kunnen gaan, op voorwaarde dat alsnog een beleidsrijk RPO opgesteld moest gaan worden. De gemeenten menen dat ontwikkelingen m.b.t. onderwijs en opgroeiende jongeren gezamenlijke beleidsuitgangspunten behoeven, daarvan was in het bestaande RPO geen sprake. Door de gemeente is een aantal aandachtspunten ingebracht, de besturen is gevraagd hier een visie in te ontwikkelen en (met daaruit volgende actiepunten) in het RPO op te nemen. De gemeenten vroegen aandacht voor de volgende thema’s: •

•

Segregatie/kansengelijkheid/uitstel schoolkeuze: door een visie te ontwikkelen over brede scholengemeenschappen (i.t.t. categorale scholen) waar leerlingen met verschillende schooladviezen samen naar school gaan, waardoor ontmoeting eerder en langer plaatsvindt en het eenvoudiger is om van onderwijsrichting te wisselen zonder van school te moeten; Pluriformiteit voorzieningenstructuur: door te streven naar een complementair onderwijskundig netwerk van VO scholen, waarin alle leerlingen, gegeven zijn/haar mogelijkheden, ambities en kansen, een plek krijgen (i.t.t. solitaire voorzieningen met een eigen aanbod op basis van eigen uitgangspunten);

Kenmerk: 2025/719884

3/6

•

•

Inclusieve scholen: door het mogelijk te maken dat jongeren, met en zonder ondersteuningsbehoeften, vaker samen leren, op scholen dicht bij huis, waarin het onderwijs liefst zo is ingericht dat alle leerlingen welkom zijn en erbij horen, op de school die ze zelf kiezen; Multifunctionele scholen: door te streven naar het combineren van functies en aandacht te hebben voor de multifunctionaliteit van schoolgebouwen, met een brede functie binnen een wijk of buurt, in een compacte stad waar weinig ruimte is voor strikt solitaire maatschappelijke voorzieningen.

Gezamenlijk overleg Vanaf februari 2025 is op verschillende momenten constructief overleg gevoerd tussen de besturen en de wethouders van de regiogemeenten. Dit heeft geresulteerd in een door alle besturen gedeelde visie op en geformuleerde uitgangspunten voor het onderwijsaanbod voortgezet onderwijs, aangevuld met een aantal afspraken ten aanzien de onderwijsvoorzieningen waarmee de besturen voor de komende RPO periode aan de slag gaan. In hoofdstuk 5 van het RPO (vanaf blz. 69) is dit terug te lezen. De 10 gezamenlijke uitgangspunten (RPO blz. 75) leggen vast dat voor alle leerlingen, ongeacht leerniveau of achtergrond, zoveel mogelijk bij elkaar, de juiste plek wordt nagestreefd. Mocht later blijken dat dit toch niet de juiste plek is geweest wordt samen opnieuw bepaald waar dat wel het geval is. Ook is er aandacht voor de capaciteit van de VO schoolgebouwen. De geformuleerde visie en uitgangspunten leiden tot een aantal concrete actiepunten: • er worden ontmoetingen georganiseerd tussen leerlingen van verschillende achtergrond, scholen en niveaus; • een voorlichtingscampagne over de druk rondom de schoolkeuze VO in relatie tot het welzijn van kinderen wordt ontwikkeld; • onderzocht wordt in hoeverre het creëren van ‘garantieplekken’ door middel van clustering van scholen bijdraagt aan het stroomlijnen van op- en afstroom van leerlingen; • capaciteitsafspraken m.b.t.

de schoolgebouwen VO worden ontwikkeld en geëvalueerd. Geen van deze actiepunten heeft aanvankelijk een plaats gevonden in het beleidsarme RPO dat in 2024 is opgesteld. Deze actiepunten zijn dan ook het directe resultaat van het inbrengen van de gemeentelijke aandachtspunten, bij aanvang van het proces naar een beleidsrijk RPO. Het overleg gedurende 2025 is zeer constructief geweest en heeft bij zowel gemeenten als schoolbesturen het besef versterkt dat er gezamenlijk (tussen schoolbesturen en gemeenten en tussen schoolbesturen onderling) veel te winnen is. Gezamenlijk is waardering uitgesproken voor elkaars bijdrage, gezamenlijk is geconstateerd dat het overleg m.b.t. het onderwijsbeleid hiermee versterkt wordt.

Kenmerk: 2025/719884

4/6

OOGO Definitieve vaststelling en indiening van het RPO bij de minister van OCW kan pas plaatsvinden na het voeren van Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) met de betrokken gemeenten. Dit gezamenlijk OOGO van de gemeenten en schoolbesturen heeft 29 september jl. plaatsgevonden. Alle aanwezige wethouders hebben ingestemd met het RPO. Draagvlak gemeenten en schoolbesturen Het RPO is, na meermaals constructief overleg met de betrokken wethouders, door de gezamenlijke schoolbesturen VO in de regio Zuid-Kennemerland en Haarlemmermeer opgesteld en ter instemming voorgelegd aan de betrokken gemeenten in deze regio. De gemeenten in de regio hebben unaniem ingestemd met het voorliggende RPO waardoor er sprake is van schoolbestuurlijk en gemeentelijk draagvlak voor de voorzieningenstructuur voortgezet onderwijs in deze regio. 4. Risico’s en kanttekeningen n.v.t. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën In het RPO 2026 – 2031 is geen planvorming met betrekking tot het VO-onderwijsaanbod opgenomen. Dat betekent dat het actuele Strategisch Huisvestingsplan Onderwijs onveranderd blijft, er door het RPO geen extra investeringen voor de gemeente m.b.t. onderwijshuisvesting geraamd moeten worden. 5.2 Communicatie n.v.t. 5.3 Participatie In de Wet op het voortgezet onderwijs 2020 is beschreven hoe het traject naar een RPO moet worden ingezet.

Onderdeel daarvan is de verplichting in overleg te treden met (naast de schoolbesturen en de gemeente) overige betrokkenen. In hoofdstuk 6 van het RPO is het resultaat van dit gevoerde overleg in detail terug te lezen. Het RPO is voorgelegd aan het regionale MBO (zie H 6.3, blz. 87 van het RPO). ROC Nova College kan zich vinden in de uitgangspunten en de daaruit volgende actiepunten en ziet mogelijkheid tot samenwerking op een aantal punten. Deze samenwerking wordt de komende periode verder verkent. Ook is het RPO voorgelegd aan vertegenwoordiging van het bedrijfsleven (6.4, blz. 88), in de vorm van de Sterk Techniekonderwijs (STO)-regio IJmond en de STO-regio Haarlemmermeer/Bollenstreek Noord. Ook zij herkennen zich in de ontwikkelingen zoals beschreven in het RPO. Bij voorkeur was

Kenmerk: 2025/719884

5/6

een grotere afvaardiging bereikt, dat is door de besturen geprobeerd, maar op niets uitgelopen. Een volgende keer zal wederom contact worden gezocht met organisaties als MKB Nederland en VNONCW. De provincie Noord-Holland (6.5, blz. 88) geeft als reactie geen aanleiding te zien voor nader overleg, dit omdat er OOGO gevoerd is. Ook met het basisonderwijs (6.6, blz. 89) is overleg gevoerd. Dit is geen wettelijke vereiste, maar de gezamenlijke beweging die wordt ingezet kan alleen succesvol uitpakken als ook het PO direct betrokken wordt. De PO besturen herkennen de vraagstukken en uitdagingen zoals in het RPO geformuleerd. Afgesproken is de samenwerking verder vorm te gaan geven en het overleg te versterken 5.4 Juridisch Op grond van art. 4.19 lid 1 van de Wet op het voortgezet onderwijs 2020 stellen de schoolbesturen voor hun regio een regionaal plan onderwijsvoorzieningen vast, dat een gezamenlijk gedragen visie bevat op het onderwijs in de regio. In lid 4 van hetzelfde artikel staat omschreven aan welke organisaties het concept-RPO moet worden voorgelegd: overige VO scholen in de regio; de provincie; het bevoegd gezag van het aanwezige MBO; en vertegenwoordigers van het bedrijfsleven.

Lid 5 stelt dat de deelnemende schoolbesturen over het concept een Op Overeenstemming Gericht Overleg (OOGO) voeren, met het college van de gemeente(n) die in het gebied liggen waar het RPO betrekking op heeft. 5.5 Planning Het besluit van het college tot instemming met het RPO wordt aan de schoolbesturen bekend gemaakt. Het RPO wordt door de besturen aangeboden aan de minister van OCW. Met ingang van 2026 worden de verantwoordelijke wethouders jaarlijks uitgenodigd om te overleggen over de voortgang van en ontwikkelingen rond de thema’s in het RPO, die gezamenlijk zijn opgenomen n.a.v. de gemeentelijke aandachtspunten en gemaakte afspraken die in hoofdstuk 5 van het RPO vastgelegd zijn. Dit overleg vindt plaats tegelijkertijd met het laatste voorzieningenoverleg voor de zomervakantie. De gemeente zal voor die overleggen steeds bepalen of de inbreng van de overige betrokkenen (zie 5.3 hierboven: participatie) op dat moment gewenst is. 6. Bijlagen Regionaal Plan Onderwijsvoorzieningen Zuid-Kennemerland en Haarlemmermeer 2026-2031

Kenmerk: 2025/719884

6/6