1. Raadsstuk Actualisatie financiële verordening en controleverordening

Raadsvoorstel

Onderwerp Wijziging Financiële verordening gemeente Haarlem 2024 en Verordening controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Haarlem 2024. Nummer 2025/668910 Portefeuillehouder Roduner, F.J. Programma/beleidsveld 7.2 Algemene dekkingsmiddelen Afdeling CC Auteur Wubben, M. Telefoonnummer 06 184 09 808 Email mwubben@haarlem.nl Kernboodschap De huidige Financiële verordening gemeente Haarlem 2024 en de Verordening controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Haarlem 2024 (hierna Controleverordening) dateren uit 2024. Recente wijzigingen in het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) en het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) inzake de grondslagen voor de accountantscontrole en de rechtmatigheidsverantwoording leiden tot het doorvoeren van aanpassingen in artikel 9 van de Financiële verordening. Wensen vanuit de ambtelijke organisatie, het college en de commissie Ontwikkeling leiden tot voorgestelde aanpassingen in de artikelen 5 en 8 van de Financiële verordening. Vanuit de Auditcommissie is het verzoek gekomen om de Controleverordening aan te passen. De voorgestelde aanpassingen zijn verwerkt in artikel 2 en artikel 7.

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Besluit college d.d. ………….

De (artikelsgewijze) toelichting is aangepast gelet op de aangebrachte wijzigingen in beide verordeningen. Van de gelegenheid is gebruik gemaakt om ook een aanpassing door te voeren naar artikelen in wetgeving, zodat hier weer verwezen wordt naar de juiste artikelen in de betreffende wet. De commissie Bestuur wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering. - Actualisatie Financiële verordening 2024 (2023/361130) raadsvergadering 20-042023 - Actualisatie Controleverordening 2024 (2023/1651538) raadsvergadering 21-122023 1. Het college van burgemeester en wethouders stelt het voorstel aan de raad vast.

Kenmerk: 2025/668910

1/5

de secretaris,

Ontwerp-besluit raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

de burgemeester,

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders,

Besluit: 1. 1. De ‘Verordening houdende wijziging van de Financiële verordening gemeente Haarlem 2024’ vast te stellen 2. 2. De ‘Verordening houdende wijziging van de Verordening op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Haarlem 2024’ vast te stellen.

de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding De Gemeentewet en andere Rijksbesluiten regelen hoe college en raad met elkaar omgaan op het gebied van financiële onderwerpen. Dit zijn algemeen geformuleerde regelingen, waardoor aanvullend lokaal maatwerk nodig is. Met de Financiële verordening regelt de raad op hoofdlijnen de spelregels voor het financieel beleid, de financiële organisatie en het financieel beheer en heeft zo invloed op procedures rondom en vormgeving van het financiële proces. De Financiële verordening wordt gewijzigd wanneer hier aanleiding toe is. Recente wijzigingen in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) inzake de grondslagen voor de accountantscontrole en de rechtmatigheidsverantwoording leiden tot het doorvoeren van aanpassingen in artikel 9 van de Financiële verordening. Wensen vanuit de ambtelijke organisatie, het college en de commissie Ontwikkeling leiden tot voorgestelde aanpassingen in de artikelen 5 en 8 van de Financiële verordening. De Controleverordening dient te waarborgen dat de rechtmatigheid van het financiële beheer en van de financiële organisatie wordt getoetst. De raad wijst één of meer accountants aan en belast hen met de controle op de jaarrekening, het daarbij verstrekken van de accountantsverklaring en het uitbrengen van een verslag van bevindingen. De Controleverordening bevat de spelregels voor de accountantscontrole.

Kenmerk: 2025/668910

2/5

Recente wijziging in het Besluit Accountantscontrole Decentrale Overheden (BADO) hebben geen directe invloed op de passages zoals opgenomen in de Controleverordening, maar hebben wel geleid tot een inventarisatie rondom deze verordening. Bij deze inventarisatie is vanuit de Auditcommissie een aantal wensen naar voren gekomen ter verscherping van het in de Controleverordening opgenomen artikel 2. Daarnaast zijn in de toelichting op de rekening op een tweetal punten verwijzingen naar artikelen in de Gemeentewet geactualiseerd. De voorstellen tot wijzigingen zijn na vaststelling van de voorstellen in het college aan de Auditcommissie voorgelegd. De Auditcommissie wordt gevraagd de commissie en de raad de voorgestelde wijzigingen van een advies te voorzien. 2. Beoogd resultaat Een actuele Financiële verordening en een Controleverordening die aansluiten op recentelijke weten regelgeving en (beter) aansluiten op staand beleid/gewenste wijze waarop de raad financiële sturing geeft richting college en organisatie. 3. Onderbouwing voorstel Financiële verordening De voorliggende verordening wijzigt op een aantal plekken, te weten; • Artikel 5, vierde lid: de genoemde grens van € 100.000 is gewijzigd in € 250.000. Het opgenomen bedrag van € 100.000 is sinds 2016 niet gewijzigd. Het grensbedrag wordt hiermee gelijk getrokken met de grens voor meldingen bij investeringskredieten.

Gezien de prijsontwikkelingen van de afgelopen jaren, alsmede de wens om te kunnen rapporteren op hoofdniveau en significante afwijkingen op budgetten snel inzichtelijk te maken, doorlooptijden te verkorten en daarmee de uitvoeringskracht van de organisatie te vergroten, als de wens om voor de komende jaren daadkrachtig financieel beleid te kunnen voeren wordt voorgesteld de grens voor het vooraf melden van overschrijdingen op eerder door de raad geautoriseerde baten en lasten te verhogen naar € 250.000. • Artikel 8, tweede lid aanhef en onder a: de genoemde grensbedragen van tussen € 100.000 en € 500.000 zijn gewijzigd in ‘tussen € 500.000 en € 1.000.000’. Dit artikel betreft onder andere de zogenoemde ‘lichte’ voorhangprocedure bij aan- en verkoop van onroerende goederen. Naar aanleiding van de vergadering van de commissie Ontwikkeling op 28 augustus jl. wordt voorgesteld om aan genoemde bepaling te wijzigen in: de aan- verkoop van onroerende goederen tussen € 500.000 en € 1.000.000; Deze bepalingen en grensbedragen zijn sinds 2016 opgenomen in de Financiële verordening en sindsdien niet gewijzigd.

Gezien de ontwikkelingen op de vastgoedmarkt van de afgelopen jaren, waardoor de gemiddelde verkoopprijs van een woning na het eerste kwartaal 2025 op landelijk niveau € 473.000 bedraagt en voor regionale agglomeratie Haarlem op € 595.000 is vastgesteld (NVM), wordt voorgesteld de grenzen aan te passen naar ‘tussen de € 500.000 en

Kenmerk: 2025/668910

3/5

•

•

•

€ 1.000.000’. Hiermee blijft de raad op strategisch niveau betrokken en behoudt zij de mogelijkheid om op dit niveau invloed uit te oefenen. Artikel 8, eerste lid aanhef en onder a betreft de zogenoemde ‘zware’ voorhangprocedure. Als gevolg van de voorgestelde aanpassing in artikel 8, tweede lid aanhef en onder a wordt voorgesteld om dit artikel te wijzigen in: de aan- en verkoop van onroerende goederen groter dan vanaf € 1.000.000 en meer. Vanwege dezelfde redenatie en doorwerking van grensbedragen wordt voorgesteld het bedrag van € 500.000 te wijzigen in € 1 miljoen. Artikel 9, tweede lid betreft de rechtmatigheidsverantwoording van het college. De genoemde grens van 1% van de totale lasten inclusief dotaties aan de reserves is aangepast naar 2% van de totale lasten exclusief dotaties aan de reserves. Dit is gedaan na afstemming met de Auditcommissie. Dit past binnen de bestaande wet- en regelgeving en hiermee worden het percentage en de grondslag gelijkgesteld met de grondslag voor de goedkeuringstolerantie van de accountant, zoals opgenomen in het BADO. Toelichting op de artikelen: toelichtingen op de wijzigingen in de vorige versie zijn verwijderd, algemene toelichtingen zijn behouden en een toelichting op de wijzigingen zoals hierboven opgenomen zijn toegevoegd.

Controleverordening De verordening blijft grotendeels ongewijzigd. Er worden op verzoek van de auditcommissie een tweetal tekstuele aanpassingen verwerkt. Inhoudelijk wijzigt er niets, maar op deze manier zijn de bevoegdheden duidelijker omschreven. Tevens is waar nodig de verwijzing naar wetsartikelen in de Gemeentewet aangepast, zodat weer verwezen wordt naar het juiste artikel. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s •

N.v.t.

4.2 Kanttekeningen • N.v.t. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën N.v.t. 5.2 Communicatie

Kenmerk: 2025/668910

4/5

Na vaststelling door de raad worden de beide wijzigingsverordeningen bekendgemaakt in het elektronisch gemeenteblad. De wijzigingen worden geconsolideerd in de bestaande verordeningen opgenomen en de beide verordeningen worden gepubliceerd op www.overheid.nl. 5.3 Participatie N.v.t. 5.4 Juridisch N.v.t. 5.5 Planning N.v.t. 6. Bijlagen 1. Verordening houdende wijziging van de Financiële verordening gemeente Haarlem 2024 2. Verordening houdende wijziging van de Verordening controle op het financieel beheer en op de inrichting van de financiële organisatie van de gemeente Haarlem 2024 3. Was-Wordt lijst Financiële en Controleverordening 2024 4. Geconsolideerde versie van de Financiële verordening 5. Geconsolideerde versie van de Controleverordening.

Kenmerk: 2025/668910

5/5