1 Ontvlechting CJG en JGZ van ViVa! Zorggroep

Collegebesluit

Onderwerp Ontvlechting CJG en JGZ van ViVa! Zorggroep Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2025/802142 Leeuwen, B. van 2.2 Voorzieningen Jeugd JOS Fischer, S. 06-18876683 sfischer@haarlem.nl De Jeugdgezondheidszorg (JGZ) en het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) maken sinds 2011 en 2015 deel uit van ViVa!Zorggroep (ViVa!). De afgelopen jaren heeft de gemeente een subsidie verstrekt aan de JGZ en het CJG. CJG en JGZ bedienen in onze regio de volgende gemeenten: Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Heemskerk, Heemstede (alleen JGZ), Uitgeest (alleen JGZ), Velsen en Zandvoort. De ViVa!Zorggroep heeft aangegeven zich in de toekomst primair te willen richten op ouderen en chronisch zieken. Het CJG en de JGZ passen als jeugdorganisaties niet meer binnen deze koers. Daarom is in overleg met de gemeenten besloten tot ontvlechting van CJG en JGZ van de Viva!Zorggroep en tot oprichting van een zelfstandige stichting per 1 januari 2026. Dit middels een transparant en zorgvuldig proces van besluitvorming gericht op het voortzetten van de samenwerking met CJG en JGZ en het borgen van de continuïteit van de dienstverlening aan jeugdigen en gezinnen binnen de gemeenten.

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Het college stuurt het collegebesluit ter informatie naar de commissie Samenleving. •

Raadstuk ‘Vaststelling nieuwe Algemene Subsidieverordening gemeente Haarlem’ (2020/80654) in gemeenteraad van 28 januari 2021

•

Besluit college d.d. 27 januari 2026

Collegebesluit ‘Regionale verdeelsystematiek lumpsum perceel 1 jeugdhulp’ (2025/347328) in Commissie Samenleving van 10 april 2025 Het college van burgemeester en wethouders besluit: 1. De regionale uitvoeringsovereenkomst inzake subsidiëring van de jeugdgezondheidszorg (JGZ) en het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) regio Zuid-Kennemerland en IJmond 2026-2030 aan te gaan per 1 januari 2026 voor de looptijd van 1 januari 2026 tot en met 31 december 2030.

Kenmerk: 2025/802142

1/6

2. Het samenwerkingsconvenant inzake de uitvoering van de

jeugdgezondheidszorg (JGZ) en het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) regio Zuid Kennemerland en IJmond 2026-2030 aan te gaan per 1 januari 2026 voor de looptijd van 1 januari 2026 tot en met 31 december 2030. de secretaris,

de burgemeester,

1. Aanleiding De Jeugdgezondheidszorg (JGZ) en het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) maken sinds 2011 en 2015 deel uit van ViVa!Zorggroep (ViVa!). De gemeente heeft jaarlijks een subsidie verstrekt aan de JGZ en het CJG. Zij bedienen in onze regio de volgende gemeenten: Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Heemskerk, Heemstede (alleen JGZ), Velsen, Zandvoort en Uitgeest (alleen JGZ). De ViVa!Zorggroep heeft aangegeven zich in de toekomst primair te willen richten op ouderen en chronisch zieken. Het CJG en het JGZ passen als jeugdorganisaties niet meer binnen deze koers. Dit is aanleiding geweest voor de ontvlechting van CJG en JGZ van de VIVa!Zorggroep en de oprichting van een zelfstandige stichting. De gemeenten lopen in dit proces gezamenlijk op met ViVa!zorggroep, CJG en JGZ, met als doel transparante en gedragen besluitvorming, en borging van de continuïteit van de dienstverlening aan de jeugdigen en gezinnen binnen de gemeenten. Er is tevredenheid over de wijze waarop de activiteiten door de JGZ en het CJG binnen de gemeenten worden vormgegeven en het is belangrijk dat de samenwerking (duurzaam) gecontinueerd kan worden; ook omdat de activiteiten van deze organisaties aansluiten bij de Hervormingsagenda Jeugd, het Toekomstscenario Kind en Gezinsbescherming, het Gezond en Actief Leven Akkoord (GALA) en het Aanvullend Zorg- en Welzijnsakkoord (AZWA). 2.

Beoogd resultaat Voortzetting samenwerking en borging van de dienstverlening De gemeente wil de samenwerking met CJG en JGZ borgen en voorzetten. Er is tevredenheid over de wijze waarop de activiteiten door de JGZ en het CJG worden vormgegeven en het is belangrijk dat de samenwerking (duurzaam) gecontinueerd kan worden. Met het besluit spreken partijen de intentie uit om een meerjarige en stabiele samenwerkingsrelatie te onderhouden. Dit vindt plaats op basis van een subsidieverstrekking, een regionale uitvoeringsovereenkomst en een samenwerkingsconvenant. De meerjarige samenwerking borgt de

Kenmerk: 2025/802142

2/6

continuïteit van dienstverlening en houdt de mogelijkheid van toekomstige inbedding in een gemeenschappelijke regeling of een andere organisatiestructuurwijziging open. Indien CJG en JGZ op enig moment worden ingebed in een gemeenschappelijke regeling Jeugdhulp of een andere gezamenlijke regionale rechtspersoon die de uitvoering van de taken overneemt, eindigt de uitvoeringsovereenkomst van rechtswege per datum van inwerkingtreding van die nieuwe structuur. 3. Onderbouwing voorstel Voortzetting samenwerking Er is tevredenheid over de wijze waarop de activiteiten door de JGZ en het CJG binnen de gemeente wordt vormgegeven en het is belangrijk dat de samenwerking (duurzaam) gecontinueerd kan worden; ook omdat de activiteiten van deze organisaties aansluiten bij de eerder genoemde landelijke ontwikkelingen en het CJG en de JGZ belangrijke partners zijn in de sociale basis, en het CJG daarnaast een belangrijke rol vervuld in de toegang tot specialistische jeugdhulp. De ViVa!zorggroep en het CJG en het JGZ hebben samen geconcludeerd dat een ontvlechting van de organisaties wenselijk is en dit per 1 januari 2026 in te willen laten gaan. De gemeenten lopen in dit proces gezamenlijk op met ViVa!zorggroep, CJG en het JGZ, met als doel een transparante en gedragen besluitvorming en het borgen van de continuïteit van de dienstverlening aan de jeugdigen en gezinnen binnen de gemeenten.

Gemeenschappelijke regeling Jeugdhulp De wet verbetering beschikbaarheid jeugdzorg is onlangs aangenomen. De wet heeft als doel de beschikbaarheid van jeugdzorg voor kwetsbare kinderen te verbeteren. De wet verplicht regionale samenwerking tussen gemeenten bij de inkoop van specialistische jeugdhulp. Dit betekent voor de gemeenten uit Zuid-Kennemerland en IJmond dat er een gemeenschappelijke regeling Jeugdhulp ontwikkeld moet gaan worden. De relatie met een toekomstige GR Jeugdhulp vormt een belangrijk strategisch uitgangspunt bij de ontvlechting CJG en JGZ van de ViVa!Zorggroep. Partijen gaan uit van continuering van de samenwerking in een 'lichte, eenvoudig te realiseren vorm' per 1 januari 2026, zolang geen besluit is genomen over een toekomstige structuur. Het advies is om per 1 januari 2026 per gemeente een subsidierelatie met de stichting aan te gaan en aan te vullen met een uitvoeringsovereenkomst en samenwerkingsconvenant voor de borging van juridische houdbaarheid, sturing (o.a. prestaties, rapportages( en rol van de gemeenten in governance en toezicht. Daarmee ontstaat er een evenwicht tussen bestuurlijke grip en uitvoerbaarheid, zonder dat de organisatie wordt belast met een zwaardere constructie. Met de subsidierelatie blijft ook de weg naar een latere organisatiestructuur wijziging open.

In het samenwerkingsconvenant is vastgelegd op welk moment en onder welke voorwaarden een

Kenmerk: 2025/802142

3/6

eventuele structuurwijziging plaats kan vinden. Tevens wordt in het convenant afgesproken dat de stichting zich bij een dergelijke structuur wijziging inspant om een overgang van onderneming te realiseren (de overgang van o.a. personeel naar bijvoorbeeld een gemeenschappelijke regeling). Eventuele veranderingen vinden alleen plaats na zorgvuldige besluitvorming en met tijdige betrokkenheid van alle partijen inclusief de gemeenten. Borging van grip en richting 1. De regionale uitvoeringsovereenkomst (bijlage 1) geeft invulling aan de operationele en juridische afspraken die nodig zijn voor een stabiele uitvoering van de gesubsidieerde activiteiten. Hierin zijn de uitgangspunten en randvoorwaarden voor CJG en JGZ vastgelegd, waaronder de wijze waarop continuïteit en kwaliteit van dienstverlening worden gewaarborgd, hoe monitoring en de P&C-cyclus worden ingericht en op welke manier bekostiging, inclusief de toepassing van de OVA-indexatie, regionaal uniform plaatsvindt. Ook beschrijft de overeenkomst op welke wijze de monitoring (kwartaalrapportages en verantwoordingen) en eventuele wijzigingen in activiteiten worden beoordeeld en regionaal worden afgestemd. Hiermee ontstaat een duidelijk en regionaal gedragen kader voor de uitvoering vanaf 2026. 2.

Het meerjarig bestuurlijk samenwerkingsconvenant (bijlage 2) vormt het richtinggevende kader voor de samenwerking tussen gemeenten en de Stichting. Het beschrijft de gezamenlijke koers, de onderlinge betrokkenheid en de intentie tot een duurzame, stabiele relatie. Ook geeft het convenant weer hoe gemeenten en de Stichting komende jaren gezamenlijk verkennen welke toekomstige governance- en samenwerkingsvormen passend zijn, waaronder een mogelijke regionale inbedding, zonder hierop vooruit te lopen. Hiermee wordt de bestuurlijke verbinding versterkt en ontstaat een gedeelde basis voor toekomstige keuzes. 3. De Verordening Jeugdhulp ZKIJ, waarin is opgenomen wat van het CJG als wettelijke verwijzer en lokale toegang wordt verwacht. 4. Risico’s en kanttekeningen •

Een zorgvuldige invulling van governance-afspraken is van belang. Dit komt onder andere terug in de subsidiebeschikkingen waarin helder geformuleerd staat wat de gemeenten van CJG en JGZ verwachten. Dit proces moet zijn afgestemd op de processen binnen CJG en JGZ zodat de opgave en benodigde middelen goed matchen. Om dit risico te beheersen zijn er governance-afspraken, de rollen, de taken en verantwoordelijkheden in de uitvoeringsovereenkomst en het samenwerkingsconvenant vastgelegd.

•

Er wordt gezamenlijk gestreefd naar een financieel gezonde uitvoeringsorganisatie en continuering van de activiteiten door JGZ en CJG. Indien risico’s ontstaan voor continuïteit van de wettelijke taakuitvoering of andere gesubsidieerde activiteiten, treden de partijen

Kenmerk: 2025/802142

4/6

tijdig met elkaar in overleg om passende maatregelen te treffen binnen de geldende subsidiekaders en conform de afspraken in het samenwerkingsconvenant. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën In de uitvoeringsovereenkomst zijn nadere afspraken gemaakt over het financiële kader en de continuïteit. Gemeenten indexeren de subsidie van het CJG en JGZ op basis van de OVA (Overheidsbijdrage in de Arbeidsontwikkeling) systematiek. Partijen streven naar uniformering binnen de subsidierelatie van tarieven, indexering en wijze van bekostiging van de dienstverlening. Een eenduidige regionale indexering is noodzakelijk. Een uniforme indexeringssystematiek op basis van het OVA-percentage, is van belang voor de stabiliteit en continuïteit van de uitvoering van CJG en JGZ taken. De uniforme indexatiesystematiek is vanaf 2026 voor het CJG en de JGZ financieel verwerkt in de P&C cyclus. De structurele meerkosten van de ontvlechting voor de bedrijfsvoering en overhead van de nieuwe stichting worden op basis van de verdeelsleutel over de regiogemeenten verdeeld en zijn als onderdeel van de subsidieaanvraag 2026 CJG en JGZ ingediend. Indien risico’s ontstaan voor continuïteit van de subsidieactiviteiten of wettelijke taakuitvoering, treden de partijen tijdig met elkaar in overleg om passende maatregelen te treffen binnen de geldende subsidiekaders.

5.2 Communicatie Een organisatieverandering kan leiden tot vragen of zorgen bij inwoners en betrokken professionals. Goede communicatie is nodig om duidelijkheid te geven over de rol en toegankelijkheid van CJG en JGZ na de ontvlechting van de Viva!zorggroep. De medewerkers van CJG en JGZ zijn periodiek (ca. maandelijks) geïnformeerd door de directeur over relevante ontwikkelingen. Ketenpartners zijn niet geïnformeerd, aangezien er in de praktijk voor hen geen wijziging plaatsvindt in de dienstverlening. Wel zijn de vakbonden en de SER geïnformeerd. 5.3 Participatie Stichting ViVa! Zorggroep bedient voor het exploiteren van de jeugdgezondheidszorg en het Centrum voor Jeugd en Gezin in onze regio de volgende gemeenten: Beverwijk, Bloemendaal, Haarlem, Heemskerk, Heemstede (alleen JGZ), Velsen, Uitgeest (alleen JGZ) en Zandvoort. De gemeenten hebben hierom gezamenlijk opgetrokken in de opgave van de CJGZ ontvlechting . Het voorliggende besluit ligt hierom gelijktijdig voor bij de hierboven genoemde gemeenten uit de regio. Het traject leent zich niet voor inwonersparticipatie. Het betreft een wijziging in de bedrijfsvoering, waarbij de huidige dienstverlening aan de gezinnen en jeugdigen wordt gehandhaafd.

Kenmerk: 2025/802142

5/6

5.4 Planning Samenwerking per 1 januari 2026 Met dit besluit kiezen gemeenten voor een stevige samenwerkingsstructuur die bestuurbaar is in de huidige context en tegelijk wendbaar blijft richting de toekomst. De uitvoeringsovereenkomst samen met het samenwerkingsconvenant en de subsidiebeschikking borgen grip en continuïteit van zorg in de komende jaren, terwijl het de weg openhoudt naar een toekomstige andere organisatiestructuur. Looptijd regionale uitvoeringsovereenkomst en samenwerkingsconvenant De uitvoeringsovereenkomst en het samenwerkingsconvenant treden in werking op 1 januari 2026 en met een looptijd tot en met 31 december 2030. Partijen spreken de intentie uit om een meerjarige en stabiele samenwerkingsrelatie te onderhouden, op basis van een subsidieverstrekking, een regionale uitvoeringsovereenkomst en een samenwerkingsconvenant. Collectieve beëindiging van de uitvoeringsovereenkomst en samenwerkingsconvenant kan alleen plaatsvinden als CJG en JGZ daarmee instemmen en volstrekte meerderheid van de Gemeenten. De besluitvorming over collectieve beëindiging van de uitvoeringsovereenkomst en samenwerkingsconvenant dient tenminste zes maanden voorafgaand aan de beëindiging te hebben plaatsgevonden, tenzij partijen anders afspreken.

Indien CJG en JGZ op enig moment worden ingebed in een gemeenschappelijke regeling Jeugdhulp of een andere gezamenlijke regionale rechtspersoon die de uitvoering van de taken overneemt, eindigt deze uitvoeringsovereenkomst van rechtswege per datum van inwerkingtreding van die nieuwe structuur. De raad wordt in de eerste regionale kwartaalrapportage over de ontwikkelingen en actualiteiten Jeugdhulp ZKIJ geïnformeerd over het besluit. Er wordt een periodiek evaluatiemoment ingericht rondom de samenwerking en de dienstverlening, zodat tussentijds geanticipeerd kan worden op eventuele verbeterpunten. 6. Bijlagen 1. Regionale uitvoeringsovereenkomst inzake subsidiëring jeugdgezondheidszorg en Centrum voor Jeugd en Gezin regio Zuid-Kennemerland en IJmond 2026-2030 1.1 Samenwerkingsconvenant inzake uitvoering jeugdgezondheidszorg en Centrum voor Jeugd en Gezin regio Zuid-Kennemerland en IJmond 2026-2030. 1.1.1 Onderzoeks en adviesrapportage ontvlechting CJGZ van ViVa!Zorggroep 1.2 Subsidiebeschikking CJG Haarlem 2026

Kenmerk: 2025/802142

6/6