1 Notitie Reikwijdte en Detailniveau van Plan-MER voor Warmteprogramma

Collegebesluit

Onderwerp Notitie Reikwijdte en Detailniveau van een milieueffectrapportage voor het Warmteprogramma Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2025/228938 Berkhout, R.A.H. 5.2 Energie ECDW Jongh, I. de idedejongh@haarlem.nl Dit jaar krijgt de Transitievisie Warmte (TVW) uit 2021 de geplande update in de vorm van een Warmteprogramma. Hierin beschrijft de gemeente in welke wijken en buurten ze de komende tien jaar aan de slag gaat met het aardgasvrij maken en op welke manier, met een doorkijk naar warmteoplossingen voor de hele stad. Zo weten bewoners en ondernemers tijdig waar ze aan toe zijn. Het Warmteprogramma bouwt voort op de door de raad vastgestelde kaders en uitgangspunten uit de TVW: duurzaamheid, betrouwbaarheid, betaalbaarheid en samen met de stad. De bouwstenen voor het Warmteprogramma staan in de Informatienota Bouwstenen Warmteprogramma. Naar verwachting zijn milieueffecten van verschillende alternatieven voor aardgas beperkt en te voorkomen. Aandachtspunten zijn bijvoorbeeld mogelijke geluidseffecten, effecten op de bodem en grondwater en op natuur. De gemeente wil met zekerheid kunnen stellen wat eventuele milieueffecten zijn. Aan de hand van milieuonderzoek wil de gemeente de verschillende alternatieven voor aardgas die in Haarlem kansrijk zijn, beoordelen op mogelijke milieueffecten. Voor het Warmteprogramma wordt daarom de milieueffectrapportage (mer)procedure doorlopen. Hiervoor is de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) opgesteld.

De NRD beantwoordt de vraag: welke milieueffecten worden in het mer onderzocht en op welk detailniveau gebeurt dit? De NRD is de aanpak voor het mer en daarmee de eerste stap in de mer-procedure. Centraal staat de vraag: “Wat moet in het mer worden onderzocht?”. Iedereen kan zijn reactie (zienswijze) op de NRD geven.

Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt het collegebesluit ter kennisname naar de commissie Beheer. In de Informatienota Bouwstenen Warmteprogramma is aangegeven dat het college o.a. aan de slag gaat met het uitvoeren van een Milieueffectrapportage.

Kenmerk: 2025/228938

1/5

Relevante eerdere besluiten

-

Besluit college d.d. 18 maart 2025

Informatienota Bouwstenen Warmteprogramma, collegevergadering van 28 januari 2025 (2024/2078761) Informatienota Besluitvorming warmtetransitie 2025 , collegevergadering van 17 december 2024 (2024/2067186) Transitievisie Warmte, raadsvergadering van 1 juli 2021 (2021/254262); Uitvoeringsagenda Haarlemse Transitievisie Warmte, collegevergadering van 21 april 2023 ((2023/405029);

Het college van burgemeester en wethouders besluit: 1. De Nota Reikwijdte en Detailniveau (NRD) van de PlanMER voor het Warmteprogramma vast te stellen; 2. Het NRD ter inzage te leggen de secretaris,

de burgemeester,

1. Aanleiding Dit jaar krijgt de Transitievisie Warmte (TVW) uit 2021 de geplande update in de vorm van een Warmteprogramma. Hierin beschrijft de gemeente in welke wijken en buurten ze de komende tien jaar aan de slag gaat met het aardgasvrij maken en op welke manier, met een doorkijk naar warmteoplossingen voor de hele stad. Zo weten bewoners en ondernemers tijdig waar ze aan toe zijn. Het Warmteprogramma bouwt voort op de door de raad vastgestelde kaders en uitgangspunten uit de TVW: duurzaamheid, betrouwbaarheid, betaalbaarheid en samen met de stad. De bouwstenen voor het Warmteprogramma staan in de Informatienota Bouwstenen Warmteprogramma. Een merprocedure is verplicht voor het Warmteprogramma zoals Haarlem die nu voorziet. Naar verwachting zijn de milieueffecten van verschillende alternatieven voor aardgas beperkt en te voorkomen. Aandachtspunten zijn bijvoorbeeld mogelijke geluidseffecten, effecten op de bodem en grondwater en op natuur. De gemeente wil met zekerheid kunnen stellen wat de milieueffecten zijn. Dat gebeurt met behulp van onderzoek naar milieu van het Warmteprogramma. Een mer voor een omgevingsprogramma heet in Nederland een plan-mer (in tegenstelling tot een project-mer voor een specifiek project). Een plan-mer is strategischer en abstracter van aard dan een project-mer.

2. Beoogd resultaat Doelstelling: Het bijdragen aan de kwaliteit van het Warmteprogramma en aan een zorgvuldige energietransitie in Haarlem door de mogelijke milieueffecten van warmtetechnieken te onderzoeken

Kenmerk: 2025/228938

2/5

en mee te nemen in keuzes. Het doel van het opstellen en publiceren van de NRD is betrokkenen en belanghebbenden te informeren over de inhoud en diepgang van het nog op te stellen mer. Acties: Aan de hand van milieuonderzoek gaat de gemeente de verschillende alternatieven voor aardgas die in Haarlem kansrijk op eventuele milieueffecten beoordelen. Voor het Warmteprogramma wordt daarom de mer-procedure doorlopen. Hiervoor is de Notitie Reikwijdte en Detailniveau (NRD) opgesteld. De NRD beantwoordt de vraag: welke milieueffecten worden in het mer onderzocht en op welk detailniveau gebeurt dit? De NRD is de eerste stap in de procedure van de mer. Iedereen kan zijn reactie (zienswijze) op de NRD geven. De binnengekomen reacties (zienswijzen) worden betrokken bij het mer. Resultaat: Een transparante mer-procedure en een gedragen aanpak voor de beoordeling van de milieueffecten van het Warmteprogramma. 3. Onderbouwing voorstel Een NRD vaststellen en ter inzage leggen heeft een aantal voordelen, namelijk: 1. De NRD helpt bij het afbakenen van de inhoud van een mer, wat nuttig is voor een soepel verloop van de mer-procedure, het voorkomen van overbodige onderzoekskosten en het versterkt de inhoudelijke kwaliteit van het mer. 2. Door de NRD ter inzage te leggen, kunnen bewoners en ondernemers, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen meepraten over de inhoud van het MER.

Dit bevordert de transparantie en participatie in het proces, en uiteindelijk het draagvlak. Ook kan deze vroege betrokkenheid leiden tot nuttige aanpassingen van een plan of belangrijke aandachtspunten meegeven in de verdere mer-procedure. 3. De NRD draagt bij aan de structurering van het onderzoek. Het beschrijft de waarom-vraag van het plan, de te beschouwen alternatieven en het helpt bij het definiëren van de milieuaspecten die onderzocht moeten worden. Kortom, het vaststellen en ter inzage leggen van de NRD draagt bij aan de verdere mer-procedure, de kwaliteit van het mer-rapport en de betrokkenheid van belanghebbende.

4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s Het NRD brengt geen risico’s met zich mee.

Kenmerk: 2025/228938

3/5

4.2 Kanttekeningen 1 Aanpak voor het mer moet op basis van zienswijzen mogelijk worden aangepast Het doel van het mer-rapport is om de mogelijke milieueffecten van het Warmteprogramma inzichtelijk te maken, zowel eventuele negatieve als positieve effecten. Met vaststelling van het NRD worden in het mer de volgende aspecten onderzocht: • Geluid en trillingen • Bodem • Water • Lucht • Natuur en biodiversiteit • Circulariteit • Ruimtelijke kwaliteit • Archeologie en cultuurhistorie Op basis van zienswijze moet mogelijk de aanpak voor het mer worden aangepast. 2 Samenhang met het Warmteprogramma Met het mer worden de eventuele milieueffecten van het Warmteprogramma onderzocht op plan/programma-niveau. Het mer wordt gebruikt om het Warmteprogramma te verbeteren. Het is daarmee een aanvulling op het afwegingskader zoals beschreven in de Informatienota Bouwstenen Warmteprogramma. De resultaten van de mer kunnen daarmee ook invloed hebben op de concept kaart van de warmteoplossing, zoals gepresenteerd in de Informatienota. Het Warmteprogramma kan niet worden vastgesteld zonder een advies van de commissie mer. Eventuele vertragingen in de mer-procedure kan invloed hebben op de planning van het Warmteprogramma. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën In de begroting van 2025 zijn de kosten van de mer voor het Warmteprogramma voorzien.

5.2 Communicatie De communicatie bestaat uit een kennisgeving in de lokale krant over de inzage. Ook worden Provincie en andere relevante instanties geattendeerd op de inzage.

Kenmerk: 2025/228938

4/5

5.3 Participatie De NRD is de aanpak, en daarmee het startpunt, voor opstellen van het mer-rapport voor het Warmteprogramma. Iedereen kan zijn reactie (zienswijze) op de NRD geven. De reacties (zienswijzen) op de NRD worden meegenomen bij het opstellen van het mer. 5.4 Juridisch Onder Artikel 16.38 van de Omgevingswet is het bevoegde gezag verplicht om bestuursorganen en instanties (wettelijke adviseurs) te raadplegen over de reikwijdte en het detailniveau van het op te stellen mer. Een Notitie Reikwijdte en detailniveau (NRD) is een vaak gebruikt middel om aan die verplichting te voldoen. De NRD wordt door het college vastgesteld waarna het ter inzag wordt gelegd. 5.5 Planning Het mer wordt gelijktijdig met het Warmteprogramma ter inzage gelegd. Iedereen mag dan een reactie (zienswijze) geven op het Warmteprogramma en op het mer, zodat deze ook in het definitieve Warmteprogramma goed kunnen worden meegenomen. De Commissie mer wordt gelijktijdig met de ter inzagelegging van het mer om advies gevraagd. Na verwerking van de reacties (zienswijzen) en het advies van commissie mer wordt het mer en het Warmteprogramma voor besluitvorming opgesteld waarna het definitieve Warmteprogramma kan worden vastgesteld. De planning is als volgt: -

half maart: publicatie NRD- De NRD ligt 6 weken ter inzage. Dat betekent dat begin mei kan worden gestart met de reactienota

-

Opstellen reactienota: begin mei

-

Medio mei: afronden reactienota

Parallel aan dit proces wordt gestart met onderzoek voor en opstellen van het mer om gelijktijdig met het concept Warmteprogramma klaar te zijn. Het Warmteprogramma en het mer worden samen eind september voor terinzagelegging voorgelegd aan het college. 6. Bijlagen Bijlage 1 – NRD Plan-mer Warmteprogramma

Kenmerk: 2025/228938

5/5