1 Nadere regels koplopersgroep Actieplan Housing First Haarlem

Collegebesluit

Onderwerp Tijdelijke urgentieregeling koplopersgroep Actieplan Housing First Haarlem 2024 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/454062 Roduner, F. 2.3 Opvang, wonen en herstel en 4.1 Wonen en Woningbouw MO Duker, J.W. 023 511 5041 jwduker@haarlem.nl De Tijdelijke urgentieregeling koplopersgroep Actieplan Housing First Haarlem 2024 geeft uitvoering aan actielijn 2 van het Actieplan. De regeling beoogt passende sociale huurwoningen sneller toe te wijzen aan huishoudens die in aanmerking komen voor maatschappelijke opvang op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo). Hiermee wordt instroom in de opvang voorkomen of het verblijf zo kort mogelijk gehouden.

Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt dit besluit ter informatie naar de commissies Samenleving en Ontwikkeling in vervolg op de bespreking van het Actieplan Housing First Haarlem in de commissie Samenleving van 21 september 2023.

Relevante eerdere besluiten

- Actieplan Housing First Haarlem 2024 (2023/820207), besproken in de commissie Samenleving op 21 september 2023

Besluit College d.d. 28 mei 2024

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. De Tijdelijke urgentieregeling koplopersgroep Actieplan Housing First Haarlem 2024 vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2024/454062

de burgemeester,

1/4

1. Inleiding In het Actieplan Housing First Haarlem (2023/820207) is vastgesteld dat de gemeente Haarlem, corporaties en zorg- en welzijnspartijen toewerken naar huisvesting van dakloze mensen volgens de principes van de Finse methodiek van Housing First. Dit houdt in: dakloze mensen met meer én minder complexe problematiek sneller huisvesten, met meer autonomie en regie voor de bewoner. Dat is een kentering ten opzichte van de huidige praktijk in Haarlem van Housing First. Nu wordt alleen het ‘Amerikaanse model’ gehanteerd, dat specifiek gericht is op de meest complexe doelgroep. In het actieplan wordt verder uitgelegd wat het verschil tussen ‘Amerikaanse’ en ‘Finse’ Housing First is, en waarom deze verandering wordt ingezet. Zo’n verandering is niet van de ene op de andere dag ‘geregeld’. In het Actieplan Housing First zijn vier actielijnen met ambities en activiteiten om deze verandering te realiseren geformuleerd. De tweede actielijn betreft het starten met een koplopersgroep van 10 huishoudens. Dit zijn huishoudens die in staat geacht worden om zelfstandig te kunnen wonen, waarbij zij nog wel een tijdje begeleiding nodig hebben. Sinds 2 mei 2023 bevat de Huisvestingsverordening reeds een bepaling die het mogelijk maakt instroom in een zorginstelling te voorkomen (art. 2.3.8. lid 7b).

Hier is tot nu toe beperkt gebruik van gemaakt (vijf keer in 2023 en tot en met maart drie keer in 2024). De criteria wijken bovendien enigszins af van de toegangscriteria voor opvang (onderdak en begeleiding) op grond van de Wmo1. In het Actieplan is er daarom voor gekozen een koplopersgroep, die op grond van de Wmo in aanmerking komt voor maatschappelijke opvang, direct of zo snel mogelijk een woning toe te wijzen. Het betreft maximaal 10 huishoudens in een jaar tijd. De toewijzing van woningen vindt plaats binnen het aantal Haarlemse woningen dat met corporaties is afgesproken in het Pact voor Uitstroom. Voor de koplopersgroep wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de criteria uit de Huisvestingsverordening, maar vanwege de hiervoor genoemde afwijking is het noodzakelijk hiervoor een tijdelijke urgentieregeling vast te stellen op grond van artikel 4.2.1. van de Huisvestingsverordening Zuid-Kennemerland/IJmond: Haarlem 2022 (experiment). 2. Besluitpunten college Het college van burgemeester en wethouders besluit: 1. de Tijdelijke urgentieregeling koplopersgroep Actieplan Housing First Haarlem 2024 vast te stellen. 1

Volgens de Huisvestingsverordening moet sprake zijn van GGZ- of LVB-problematiek, terwijl het criterium in de Wmo is dat iemand niet in staat is zich op eigen kracht, met gebruikelijke hulp, met mantelzorg of met hulp van andere personen uit zijn sociale netwerk te handhaven in de samenleving. Daarnaast moet volgens de Huisvestingsverordening sprake zijn van een verstoorde zelfstandige woonsituatie die onhoudbaar is of dreigt te worden, terwijl in de Wmo sprake moet zijn van feitelijke dakloosheid (‘de thuissituatie verlaten’).

Kenmerk: 2024/454062

2/4

3. Beoogd resultaat In één jaar tijd maximaal 10 huishoudens die op grond van de Wmo in aanmerking komen voor maatschappelijke opvang direct, of zo snel mogelijk een passende sociale huurwoning toewijzen door middel van een urgentieverklaring. Hieruit lessen leren om in de toekomst instroom in de opvang zoveel mogelijk te voorkomen of zo kort mogelijk te laten duren. 4. Argumenten 1. Focus op Wmo-doelgroep Zoals in de inleiding aangegeven is er reeds nu een mogelijkheid in de Huisvestingsverordening om instroom te voorkomen. Om instroom in de opvang te voorkomen of verblijf zo kort mogelijk te laten zijn, is het nodig een directe koppeling te maken van de criteria voor een urgentieverklaring met de criteria voor toegang tot de maatschappelijke opvang. Dit sluit tevens aan op de bespreking van de opinienota Reikwijdte toegang maatschappelijke opvang in de commissie Samenleving (2022/1809853) en hoe dit nu wordt uitgewerkt in een nieuwe verordening Maatschappelijke Ondersteuning en inrichting van het toegangsproces tot de opvang. 2. Consultatie van de raad Consultatie van de raad conform artikel 4.2.1. van de Huisvestingsverordening heeft plaatsgevonden door bespreking van het Actieplan Housing First Haarlem 2024 in de commissie Samenleving van 21 september 2023. 5. Risico’s en kanttekeningen 1.

Beschikbaarheid van woningen Actielijn 2 van het Actieplan Housing First beoogt sociale huurwoningen aanzienlijk sneller toe te wijzen aan mensen die in aanmerking komen voor opvang op grond van de Wmo. Het succes staat of valt uiteindelijk met de feitelijke beschikbaarheid van passende woonruimte. 2. Voorrang deelnemers actielijn 2 Actielijn 2 van het Actieplan Housing First beoogt voor een koplopersgroep nieuwe werkwijzen en criteria toe te passen om de instroom in de maatschappelijke opvang te voorkomen of zo kort mogelijk te laten zijn. Dakloze mensen die nog maar kort dakloos zijn worden met deze regeling sneller geholpen dan mensen die al langere tijd in de opvang verblijven. Dit is te verantwoorden door het aantal deelnemers te beperken tot 10 in één jaar tijd én doordat de lessen die worden geleerd met de koplopersgroep ook toegepast kunnen worden op de doelgroep die reeds langer in de opvang verblijft.

Kenmerk: 2024/454062

3/4

3. Meer woningzoekenden die zich sneller melden Gezien het gebruikelijke aantal meldingen bij de Brede Centrale Toegang (BCT) en de voorwaarden die zijn verbonden aan de Urgentieregeling koplopersgroep, is de verwachting dat de maximaal 10 huishoudens die in aanmerking komen voor een urgentieverklaring op grond van deze regeling, zich redelijk gespreid over de looptijd zullen melden. Er is echter een risico dat meer woningzoekenden zich sneller melden, waardoor de organisaties in de uitvoering de urgentieaanvragen niet tijdig kan verwerken. Om die reden is het verstrekken van maximaal 10 urgentieverklaringen in de regeling verdeeld over twee periodes van maximaal 5 urgentieverklaringen. Dit biedt ook de mogelijkheid in de tweede periode de geleerde lessen uit de eerste periode toe te passen. 4. Jongeren tot 23 niet in koplopersgroep In eerste instantie worden jongvolwassenen tot 23 jaar uitgesloten van deelname aan de koplopersgroep. De reguliere werkwijze voor jongvolwassenen tot 23 jaar wijkt af van de werkwijze voor volwassenen en wordt uitgevoerd door andere partijen. Om het aantal deelnemende partijen aan de eerste koplopersgroep te beperken, ligt de focus voor de eerste tien deelnemers op 23plussers. Mogelijk kan dit bij succes in een later stadium uitgebreid worden.

Voor jongvolwassenen tot 23 jaar zijn andere mogelijkheden beschikbaar, zoals Kamers met Aandacht en Perron 18. 6. Uitvoering De uitvoering van de Urgentieregeling koplopersgroep is voorbereid met woningcorporaties, Buurts, GGD/BCT en Woonservice. In werkafspraken is het proces beschreven en is bepaald wie waarvoor verantwoordelijk is. De uitvoering wordt begeleid door een werkgroep bestaande uit de genoemde partijen. Kwantitatieve monitoring gebeurt aan de hand van registraties van de BCT, Woonservice en Buurts. De evaluatie van de Urgentieregeling koplopersgroep vindt plaats na een jaar, of nadat aan 10 huishoudens een woning is toegewezen. 7. Bijlagen Tijdelijke urgentieregeling koplopersgroep Actieplan Housing First Haarlem 2024

Kenmerk: 2024/454062

4/4