1 Mandaatregeling regionaal programmadirecteur jeugdregio ZKIJ
Tekst van het document
Collegebesluit
Onderwerp Mandaatregeling regionaal programmadirecteur jeugdhulpregio ZKIJ Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap
2025/814721 Leeuwen, B. van 2.2 Voorzieningen Jeugd JOS Vader, A. 06-42 86 8374 avader@haarlem.nl De zeven gemeenten in de jeugdregio Zuid-Kennemerland en IJmond (ZKIJ) kopen gezamenlijk specialistische jeugdhulp in en hebben hiertoe het Regionaal Programmaplan Jeugdhulp 2025-2027 opgesteld. De regionaal programmadirecteur jeugdhulp ( de “programmadirecteur”) voert namens deze zeven gemeenten regie op de uitvoering van dit programmaplan. Met het voorliggende, tijdelijke mandaatbesluit wordt vastgelegd dat de programmadirecteur namens de colleges bevoegd is om gemeenschappelijke regeling, uitvoering te geven aan het programmaplan en de contractuele verplichtingen richting jeugdhulpaanbieders en consortia.
Behandelvoorstel voor commissie
Het college stuurt het collegebesluit ter kennisname naar de commissie Samenleving.
Relevante eerdere besluiten
- Opinienota Regionale verwervingsstrategie jeugdhulp vanaf 2022 (2021/39654) in de commissie Samenleving van 4 maart 2021; - Raadsstuk-Regiovisie Jeugdhulp Zuid-Kennemerland en IJmond (2021/327593) in de commissie Samenleving van 30 september 2021 en in de raadsvergadering van 14 oktober 2021 Kenmerk: 2025/656150 2/8; - Raadsstuk-Addendum bij de Regiovisie Jeugdhulp Zuid-Kennemerland en IJmond (2021/596535) in de raadsvergadering van 11 februari 2021.
Besluit college d.d. 10 februari 2026
Het college van burgemeester en wethouders besluit: het Mandaatbesluit Programmadirecteur Jeugdhulpregio Zuid-Kennemerland IJmond 2026 vast te stellen. de secretaris,
Kenmerk: 2025/814721
de burgemeester,
1/5
1. Aanleiding Sinds maart 2025 is een programmadirecteur aangesteld voor de uitvoering van het Regionaal Programmaplan Jeugdhulp 2025–2027 (het “Programmaplan”). Dit Programmaplan is gericht op het toekomstbestendig maken van de regionale jeugdhulp, het versterken van sturing, governance, monitoring en contractmanagement, en het borgen van de beschikbaarheid van jeugdhulp. In oktober 2025 is tevens de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdhulp aangenomen. Deze wet verplicht gemeenten tot de oprichting van een formele regionale organisatie in de vorm van een gemeenschappelijke regeling (“GR”), om zo de samenwerking tussen gemeenten binnen de jeugdregio te versterken en de beschikbaarheid van jeugdhulp te waarborgen. Totdat deze GR van kracht is (beoogd per 1 januari 2027), is een tijdelijk mandaat voor de programmadirecteur noodzakelijk om in deze overgangsperiode uitvoering te geven aan de gezamenlijke regionale opdracht, zoals omschreven in het Programmaplan. 2. Beoogd resultaat Het mandaat draagt bij aan de verdere professionalisering en slagkracht van de regionale samenwerking binnen de jeugdhulpregio ZKIJ en borgt dat de uitvoering van het Programmaplan onverminderd kan plaatsvinden, terwijl parallel wordt toegewerkt naar een meer formeel samenwerkingsmodel. 3.
Onderbouwing voorstel Binnen de jeugdhulpregio ZKIJ is de afgelopen jaren geïnvesteerd in de samenwerking tussen de zeven gemeenten de jeugdhulpregio ZKIJ, onder andere door regionaal jeugdzorg in te kopen. De inwerkingtreding van de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdhulp onderstreept het belang van verdere versterking en formalisering van deze samenwerking. Gemeenten zijn gehouden hier gezamenlijk invulling aan te geven. In dit kader wordt gewerkt aan de doorontwikkeling van de regionale organisatie en samenwerking, waarbij wordt toegewerkt naar een meer formeel samenwerkingsmodel. Door de gemeenten in de jeugdhulpregio ZKIJ is een regionaal programmadirecteur Jeugdhulp aangesteld, die verantwoordelijk is voor de regie op de uitvoering van het Programmaplan. Gezien de omvang en samenhang van de opgaven binnen het Programmaplan en de noodzaak tot voortvarende besluitvorming is het nodig om de programmadirecteur te mandateren voor het nemen van besluiten en het verrichten van rechtshandelingen die nodig zijn voor de uitvoering daarvan. Dit mandaat is functioneel en tijdelijk van aard en wordt verleend binnen de vastgestelde inhoudelijke en financiële kaders, vooruitlopend op een verdere formalisering van de regionale samenwerking.
Zonder een regionaal mandaat wordt de uitvoering van het Programmaplan vertraagd, doordat voor besluitvorming afzonderlijke lokale bestuurlijke routes moeten worden doorlopen. Gezien de omvang van de regionale opgaven, de onderlinge samenhang van de deelopdrachten en de
Kenmerk: 2025/814721
2/5
doorlopende contractuele en wettelijke verplichtingen richting jeugdhulpaanbieders is deze werkwijze niet efficiënt. Door het verlenen van mandaat aan de programmadirecteur wordt geborgd dat noodzakelijke besluiten tijdig en consistent kunnen worden genomen, terwijl de colleges via de vastgestelde kaders en bestuurlijke overleggen in positie blijven. De inwerkingtreding van de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdhulp vraagt van gemeenten dat zij hun regionale samenwerking verder versterken en formaliseren, met het oog op de borging van de beschikbaarheid van (specialistische) jeugdhulp en GI-taken (GI staat voor gecertificeerde instellingen). Dit vraagt om bestuurlijke slagkracht en samenhang in de uitvoering, ook in de periode waarin de regionale samenwerkingsstructuur nog niet formeel is ingericht. Het voorliggende mandaatbesluit voorziet in deze behoefte door een tijdelijke en functionele bestuurlijke constructie te bieden, waarmee de uitvoering van het Programmaplan onverkort kan doorgaan, terwijl parallel wordt toegewerkt naar een meer formeel samenwerkingsmodel. De voorbereiding van de Jeugdregio ZKIJ, zoals bedoeld in de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdhulp, maakt onderdeel uit van de opdracht van de regionaal programmadirecteur, voor zover het de ambtelijke en inhoudelijke uitwerking betreft.
Besluitvorming over de oprichting, inrichting, bevoegdheden en toetreding tot de Gemeenschappelijke Regeling blijft nadrukkelijk voorbehouden aan de colleges en gemeenteraden. Het Programmaplan fungeert als operationeel uitvoeringsdocument, voortbouwend op de bestuurlijk vastgestelde regionale visie en uitgangspunten voor de jeugdhulp en in lijn met landelijke ontwikkelingen, waaronder de Hervormingsagenda Jeugd. Belangrijke stappen in de voorbereiding van de formalisering van de regionale samenwerking worden periodiek besproken in het regionaal portefeuillehoudersoverleg jeugd. Het mandaatbesluit verleent de programmadirecteur de volgende bevoegdheden: -
het contractbeheer en het contractmanagement, inclusief alle privaatrechtelijke en feitelijke handelingen samenhangend met genoemde overeenkomsten voor zover deze voortvloeien uit het Regionaal Programmaplan Jeugdhulp 2025–2027, waaronder tevens wordt begrepen: o
het aangaan van tussentijdse aanvullende afspraken met een gecontracteerde aanbieder, passend binnen, dan wel, indien noodzakelijk, in afwijking van de bestaande overeenkomst;
o
het goedkeuren van innovatievoorstellen;
o
het nemen van financiële besluiten, inclusief het bijstellen van de inzet van middelen binnen bestaande budgettaire kaders en het accorderen van financiële bijstellingen;
o
het besluiten tot het gebruikmaken van een verlengingsoptie van de overeenkomsten.
Kenmerk: 2025/814721
3/5
-
het aangaan en vastleggen van regionale uitvoerings- en samenwerkingsafspraken die voortvloeien uit het programmaplan en besluiten van het portefeuillehoudersoverleg, ter zake onderwerpen als toegang, wachttijden, 18-/18+, integrale teams, monitoringsafspraken en dergelijke;
-
het aangaan van een (tijdelijke) overeenkomst van opdracht met een externe persoon ten behoeve van het realiseren van (een onderdeel van) het programmaplan;
-
het nemen van besluiten over de uitvoering en bekostiging van de regionale crisisfunctie, inclusief het anders positioneren en financieren daarvan;
het vertegenwoordigen van de gemeente bij overleggen met partners binnen en buiten de regio. Het mandaat geldt niet wanneer:
Het college vooraf heeft aangegeven zelf te willen beslissen; Het besluit afwijkt van een verplicht advies volgens wet of gemeentelijke richtlijnen; Het besluit niet in lijn is met het Regionaal Programmaplan Jeugdhulp en/of in het portefeuillehoudersoverleg genomen besluiten; Het besluit buiten de vastgestelde beleids- en/of financiële kaders valt; Het besluit strijdig is met wet- en regelgeving, beleid, richtlijnen of voorschriften.
4. Risico’s Een mogelijk risico is dat wethouders onvoldoende betrokken worden bij belangrijke inhoudelijke, financiële en strategische keuzes die onder hun bestuurlijke verantwoordelijkheid vallen. Dit risico wordt ondervangen doordat besluiten waarvoor mandaat gegeven is, worden voorbereid in nauwe afstemming met het regionaal portefeuillehoudersoverleg jeugd en waar aan de orde met de individuele colleges. Op deze manier blijven wethouders volledig in positie en wordt tijdig bestuurlijk gestuurd. 5. Alternatieven Het alternatief is om de regionaal programmadirecteur Jeugdhulp geen mandaat te verlenen. In dat geval zouden besluiten die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van het Programmaplan via afzonderlijke lokale bestuurlijke routes moeten verlopen. Dit leidt tot aanzienlijke vertraging in de regionale uitvoering, terwijl contractuele en wettelijke verplichtingen, waaronder die voortvloeiend uit de Wet verbetering beschikbaarheid jeugdhulp, onverminderd doorlopen. Daardoor kunnen belangrijke besluiten over onder meer wachttijden, de bekostiging van de crisisdienst en de doorontwikkeling van lumpsum en toezicht niet tijdig worden genomen.
Kenmerk: 2025/814721
4/5
6. Consequenties en uitvoering 6.1 Financiën Het vaststellen van het mandaatbesluit heeft op zichzelf geen financiële consequenties. De regionaal programmadirecteur Jeugdhulp kan uitsluitend handelen binnen de door de colleges vastgestelde financiële kaders en budgetten. Besluiten die leiden tot nieuwe of aanvullende financiële verplichtingen buiten deze kaders worden voorgelegd aan de colleges en, waar van toepassing, via de reguliere gemeentelijke besluitvormings- en begrotingsprocessen afgehandeld. 6.2 Communicatie Het besluit is openbaar en dient te worden gepubliceerd in het Gemeenteblad. 7. Bijlagen Mandaatbesluit Programmadirecteur Jeugdhulpregio Zuid-Kennemerland IJmond 2026.
Kenmerk: 2025/814721
5/5