1 Mandaatbesluit Omgevingswet

Collegebesluit

Onderwerp Mandaatbesluit Omgevingswet Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 9 april 2024

2024/385679 Roduner, F.J. & J. Wienen 6.2 Gemeentelijk bestuur JZ J. van der Pool jvanderpool@haarlem.nl Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Daarmee zijn de omschrijving en de grondslag van een aantal bevoegdheden gewijzigd. Ook kent de Omgevingswet een nieuwe structuur. Vanwege de Omgevingswet moeten nieuwe mandaten worden verleend zodat de uitvoering van taken geborgd is. De nieuwe mandaten zijn voornamelijk gebaseerd op de huidige mandaten. Het college stuurt dit besluit ter informatie naar de commissie Bestuur. Vaststelling Mandateringsbesluit gemeente Haarlem 2022 in college van 5 juli 2022 (2022/193090) Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester, ieder voor zover het zijn bevoegdheden betreft, Besluit: 1. Het Mandaatbesluit Omgevingswet Haarlem vast te stellen. de secretaris,

de burgemeester,

1. Inleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De wetgever heeft 26 bestaande wetten (geheel of gedeeltelijk) in één wet opgenomen. Vanwege de Omgevingswet moeten nieuwe mandaten moeten worden verleend op basis van de juiste grondslagen, zodat de uitvoering van taken geborgd is. Dit mandaatbesluit voorziet daarin. Bij het opstellen van de nieuwe mandaten is gekeken naar de bestaande bevoegdheden en zijn deze omgezet naar de Omgevingswet met de juiste grondslag. Ook is een aantal nieuwe mandaten toegevoegd die nog niet geregeld waren.

Kenmerk: 2024/385679

1/4

Omdat er nu nog sprake is van een overgangsperiode is het belangrijk dat ook oude mandaten blijven bestaan. Daarom wordt een apart mandaatbesluit vastgesteld in het kader van de Omgevingswet. De mandaten zullen op termijn worden verwerkt in de actualisatie van het Algemene Mandateringsbesluit gemeente Haarlem 2022 (Mandateringsbesluit). De algemene regels van het Mandateringsbesluit zijn ook op het Mandaatbesluit Omgevingswet Haarlem van toepassing verklaard. 2. Besluitpunten college Het college van burgemeester en wethouders en de burgemeester, ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft, besluiten: 1. Het Mandaatbesluit Omgevingswet Haarlem vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Met dit besluit wordt de mandatering van de bevoegdheden van het college en de burgemeester (deze laatste waar het gaat om een volmacht in verband met het ondertekenen van overeenkomsten) in het kader van de Omgevingswet geborgd. Daarmee sluiten de gemandateerde bevoegdheden aan bij de als gevolg van de inwerkingtreding van de Omgevingswet gewijzigde wetgeving. 4. Argumenten 1.

Het Mandaatbesluit Omgevingswet Haarlem waarborgt dat besluiten onder de Omgevingswet bevoegd worden genomen in de ambtelijke organisatie en overeenkomsten met bevoegdheid kunnen worden aangegaan en ondertekend Door het vaststellen van de mandaten in verband met de inwerkingtreding van de Omgevingswet, wordt bereikt dat besluiten namens het college bevoegd worden genomen in de ambtelijke organisatie. De burgemeester stelt het mandaatbesluit vast waar het zijn bevoegdheid betreft om overeenkomsten te ondertekenen (betreffende schadevergoeding en aansprakelijkstelling), die met behulp van mandaat van het college zijn aangegaan. 2. Met de invoering van de Omgevingswet zijn omschrijvingen en grondslagen van bevoegdheden (artikelen) gewijzigd. Met de invoering van de Omgevingswet is veel wet- en regelgeving gebundeld in één wet. Het huidige Mandateringsbesluit gemeente Haarlem 2022 (Mandateringsbesluit) bevat mandaten met grondslagen en verwijzingen naar inmiddels vervallen wetgeving. Vanwege de overgangsperiode blijven deze mandaten nog wel bestaan en worden deze mandaten aangevuld met nieuwe mandaten die verwijzen naar de juiste artikelen in de Omgevingswet.

Kenmerk: 2024/385679

2/4

3. De nieuwe mandaten zijn voornamelijk gebaseerd op de huidige mandaten Een groot deel van de mandaten kent een nieuwe grondslag onder de Omgevingswet. Het gaat hier niet zozeer om nieuwe bevoegdheden. Bijvoorbeeld: de vergunningverlening en handhaving onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) valt nu onder de Omgevingswet. 4. Er zijn ook nieuwe bevoegdheden gemandateerd De Omgevingswet heeft een vernieuwde structuur en geeft ook een aantal nieuwe bevoegdheden aan gemeenten. Zo legt de Omgevingswet taken bij de gemeente neer die voorheen tot de taakuitvoering van het Rijk behoorde. Hiervoor is het noodzakelijk dat de mandaten “Omgevingswetproof” worden gemaakt. Een aantal voorbeelden: - Een nieuwe coördinatieregeling die de oude vervangt (afdeling 3.5 van de Awb). Deze regeling is verbreed en toepasbaar voor het hele omgevingsrecht; - Planschade is onder nadeelcompensatie komen te vallen; - Nieuwe procedurele bevoegdheden zoals artikel 16.65 Omgevingswet (toepassen van de uitgebreide voorbereidingsprocedure op aanvraag omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit); - Het verbinden van voorschriften of de toestemming voor een gelijkwaardige maatregel is nu ook van toepassing op bouwactiviteiten en omgevingsplanactiviteiten. 5.

Oude mandaten blijven voorlopig gehandhaafd zodat hier ook nog gebruik van kan worden gemaakt Het is mogelijk dat er nog aanvragen in behandeling zijn of nog procedures lopen van/over besluiten van vóór de inwerkingtreding Omgevingswet. Besluiten moeten dan worden genomen op basis van het recht zoals dat gold voor inwerkingtreding van de Omgevingswet. Gelet hierop is het belangrijk dat de mandaten die betrekking hebben op het oude recht op dit moment nog niet worden ingetrokken. Dit is ook de reden dat er een aanvullend mandaatbesluit in het kader van de Omgevingswet wordt vastgesteld. Bij de volgende actualisaties van het algemene Mandateringsbesluit van de gemeente Haarlem zal worden beoordeeld welke (verouderde) mandaten op dat moment kunnen vervallen. 6. Waar mogelijk zijn mandaten vereenvoudigd In het huidige algemene Mandateringsbesluit zijn sommige mandaten in het fysiek domein uitvoerig beschreven. Bijvoorbeeld: alle omgevingsvergunningen zijn apart opgenomen. Die zijn nu deels gecomprimeerd en tot één mandaat teruggebracht (‘besluiten op de aanvraag om een omgevingsvergunning…’). Het gegeven mandaat wijzigt inhoudelijk niet. Ook is de grondslag voor de meeste mandaten concreter beschreven en beter terug te vinden.

Kenmerk: 2024/385679

3/4

Financiën Aan dit besluit zijn geen financiële consequenties verbonden. 5. Risico’s en kanttekeningen 1. Het mandaatbesluit is van kracht na bekendmaking Besluiten die vanaf 1 januari 2024 (inwerkingtreding Omgevingswet) tot de datum inwerkingtreding van dit mandaatbesluit zijn genomen in de ambtelijke organisatie, krijgen rechtskracht via een onherroepelijk besluit (als er geen bezwaar is ingediend) of de bevoegdheid wordt -indien sprake is van een bezwaar- achteraf bekrachtigd in de besluitvorming van het college (of de burgemeester). 2. De Omgevingswet verkeert nog in een overgangsfase De invoering van de Omgevingswet is een ingrijpende wijziging. Daarnaast is er tot eind 2031 sprake van een overgangsfase. De gemeenten zijn verplicht om de regels betreffende de fysieke leefomgeving op te nemen in een omgevingsplan. De regels in het nieuwe deel komen deels tot stand door bestaande regels om te zetten naar het nieuwe deel. Daarnaast neemt de gemeente in het nieuwe deel nieuwe regels op voor ruimtelijke ontwikkelingen en beleid. Het kost dan ook tijd voordat de impact op de gemeentelijke praktijk voldoende duidelijk is. Het is daarom goed mogelijk dat er de komende periode blijkt dat er nog aanvullende mandaten of wijzigingen nodig zijn. Die mandaten zullen tussentijds worden voorgelegd. 6.

Uitvoering Het Mandaatbesluit Omgevingswet Haarlem zal na vaststelling bekend worden gemaakt in het elektronische gemeenteblad. Ook wordt het opgenomen in het lokale regelingenbestand op overheid.nl. Binnenkort wordt gestart met de actualisatie van het algemene Mandateringsbesluit. De mandaten uit dit mandaatbesluit worden dan toegevoegd aan de mandaten die zijn opgenomen in het algemene Mandateringsbesluit. 7. Bijlagen - Bijlage 1: Mandaatbesluit Omgevingswet Haarlem

Kenmerk: 2024/385679

4/4