1 Jaarrekening 2024 van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten (VSV) Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond

Collegebesluit

Onderwerp Jaarrekening 2024 van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten (VSV) Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2025/415687 Leeuwen, B. van 1.1 Onderwijs JOS Meer, J. van der; Kniese Y. 0614370111 jmeer@haarlem.nl Het GR bestuur van de RMC regio heeft op 20 maart 2025 de jaarrekening 2024 vastgesteld. Er zijn geen financiële risico’s. De uitvoering vindt binnen de rijksbijdragen en andere budgetten plaats door het Regionaal Bureau Leerplein. In de uitvoering van leerplicht en het doorstroompunt zijn in 2024 diverse activiteiten uitgevoerd o.a. voor de aanpak thuiszitters, verzuimende jongeren, voortijdig schoolverlaters en jongeren in kwetsbare posities Daarnaast worden veel verschillende projecten met partners uitgevoerd in de regio.

Behandelvoorstel voor commissie

De commissie Samenleving wordt geïnformeerd over de jaarrekening 2024 overeenkomstig de Wet GR en de GR Schoolverzuim en VSV.

Relevante eerdere besluiten

-

Meerjarenbeleidsplan 2023 t.m. 2026 ”Kansen bieden aan jongeren” in college van 24 januari 2023 (2023/0076231)

-

VSV aanvraag 2021 t/m 2024 Regio Zuid-Kennemerland en IJmond in college d.d. 10 november 2020, (2020/790143).

-

Jaarverslag (2023-2024, in commissie Samenleving d.d. 14 december 2023 (2023/1909129)

Besluit college d.d. 20 mei 2025

1. Het college stemt in met de jaarrekening 2024 van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond. de secretaris,

Kenmerk: 2025/415687

de burgemeester,

1/6

1. Aanleiding Haarlem neemt samen met de gemeenten van de Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond (Beverwijk, Bloemendaal, Heemskerk, Heemstede, Velsen en Zandvoort) deel aan de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig schoolverlaten (VSV). Het bestuur is een gemeenschappelijk orgaan, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de colleges van B&W (de portefeuillehouders Onderwijs) van de deelnemende gemeenten. Financiële resultaten In de Jaarrekening 2024 legt het bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten (VSV) regio Zuid-Kennemerland en IJmond verantwoording af over de financiële resultaten. De uitvoering vindt binnen de rijksbijdragen en andere budgetten plaats door het Regionaal Bureau Leerplein. Er zijn geen financiële risico’s. Op 20 maart 2025 heeft het bestuur van de GR Schoolverzuim en VSV de jaarrekening 2024 vastgesteld, zie bijlage. Er zijn geen financiële risico’s. De uitvoering vindt binnen de rijksbijdragen en andere budgetten plaats door het Regionaal Bureau Leerplein. De jaarrekening moet uiterlijk 15 juli a.s. zijn ingediend bij Gedeputeerde Staten van Noord-Holland.

Visie en doelstelling Het bestuur van de GR heeft als doelstelling om ervoor zorg te dragen dat in principe alle jongeren zonder startkwalificatie of in kwetsbare positie van 5 tot 27 jaar in beeld zijn en zoveel mogelijk jongeren een passend leerwerkaanbod ontvangen en uiteindelijk met een diploma of een certificaat de school verlaten. Meerjarenbeleidsplan 2023 t.m. 2026, Inhoudelijk Jaarverslag 2022-2023 , VSVsamenwerkingsovereenkomst 2021 t.m. 2024 en VSV projecten Het kader voor de uitvoering in 2022-2023 is het regionale Meerjarenbeleidsplan “Kansen bieden aan jongeren” 2023 t.m. 2026 , waarin de visie en de ambities voor de regio zijn vastgelegd. In het jaarverslag 2023-2024 heeft het bestuur van genoemde Gemeenschappelijke Regeling gerapporteerd over de uitvoering en het beleid op het gebied van leerplicht, doorstroompunt, Voortijdig Schoolverlaten en Jongeren in kwetsbare positie (jikp). Met de rapportage in het jaarverslag wordt de uitvoering van het Meerjarenbeleidsplan gemonitord en daar waar nodig het beleid bijgesteld Daarnaast is in de VSV-aanpak gewerkt op basis van de samenwerkingsovereenkomst 2021 t.m. 2024 ( te verlengen over 2025 i.v.m. nieuwe wetgeving) met Schoolbesturen van VO en MBO.

Hierbij zijn de aanvullende VSV-maatregelen met het ministerie van OCW vastgelegd en is gestreefd naar realisatie van een meer samenhangende aanpak voor de doelgroep risicojongeren in het onderwijs, inclusief de doelgroep jongeren in kwetsbare posities (Jikp). Er worden daarnaast verschillende VSV en jikp projecten en activiteiten met diverse organisaties uitgevoerd door het Leerplein om de ambities te bereiken. Uit het inhoudelijk jaarverslag 2023-2024 blijkt dat: •

het aantal vrijstellingen groeit: er wordt vaker een (tijdelijke) vrijstelling 5 onder a gegeven. Hier gaat het om jongeren die door lichamelijke of psychische omstandigheden (tijdelijk) niet

Kenmerk: 2025/415687

2/6

• • • •

in staat zijn naar school te gaan. Er zijn ook meer ouders die gebruik maken van de vrijstelling 5 onder c omdat hun kind in het buitenland naar school gaat. Tenslotte is er een opvallende groei van het aantal vrijstellingen voor vervangende leerplicht (artikel 3a en 3b). Dit heeft te maken met 15-jarige leerlingen die van het VO naar het MBO zijn gegaan er een lichte daling is van het totaal aantal meldingen ongeoorloofd verzuim, terwijl het luxe verzuim (met name op het primair onderwijs) wel is gestegen; het overig verzuim (waarvoor wij de preventieve aanpak inzetten) is toegenomen; het aantal ongeoorloofde thuiszitters is gestegen; het aantal voortijdig schoolverlaters in het schooljaar 2023-2024 is gedaald ten opzichte van het schooljaar daarvoor.

Met de rapportage in het jaarverslag wordt de uitvoering van het meerjarenbeleidsplan gemonitord. Daar waar nodig zal het beleid worden aangepast en zullen maatregelen en uitvoering worden bijgesteld. Ter versterking van de aanpak verzuim worden onder andere extra voorlichtingsactiviteiten op de scholen ingezet, op basis van de regionale handreiking schoolaanwezigheid. De aanpak (on)geoorloofde thuiszitters wordt, op grond van verwachte wetgeving in 2026, nader uitgewerkt in 2025. Dat geldt ook voor de regionale aanpak bestrijding voortijdig schoolverlaten. Complexe (gezins)problematiek blijft één van de oorzaken waarom jongeren uitvallen. De steeds ingewikkelder wordende samenleving, de prestatiedruk die door jongeren wordt ervaren en toenemende onveilige situaties veroorzaken mede dat jongeren eerder thuis komen te zitten of uitvallen van school. Aandachtspunten en uitvoering 2024 Het gaat om de doelgroep jongeren zonder startkwalificatie (minimaal Havo of MBO 2 diploma), zonder beroepskwalificatie en/of jongeren in kwetsbare positie. Voor deze jongeren wordt zoveel mogelijk maatwerk verricht door het RBL Leerplein (in samenwerking met partners) om deze groepen een passend traject te bieden. Aandachtpunten zijn met name: • Het bestrijden van verzuim van jongeren van 5 tot 23 jaar: tegenwoordig wordt meer de term schoolaanwezigheid gehanteerd.

Er wordt zo snel mogelijk gehandeld (door school en Leerplein) wanneer een jongere zonder geldige reden niet op school komt. Over 2023-2024 waren er regionaal 930 verzuimers van Primair Onderwijs (PO), Voortgezet Onderwijs (VO) en Middelbaar Beroepsonderwijs (MBO). Daarnaast waren er 848 overig verzuimmeldingen (preventieve aanpak). Totaal was er dus sprake van 1778 verzuimmeldingen, een stijging van 120 meldingen t.o.v. het jaar daarvoor. • De thuiszittersaanpak: Jongeren van 5 tot 18 jaar die niet naar school gaan en wel bij een school ingeschreven staan of absoluut verzuimer (niet ingeschreven) zijn. Over 2023-2024 waren er in de regio 65 ongeoorloofde thuiszitters, waarvan 47 langer dan drie maanden. Het aantal ongeoorloofde thuiszitters was over 2022-2023 totaal 53, dus het aantal is opgelopen. Uit informatie van de Samenwerkingsverbanden is echter bekend dat het aantal geoorloofde thuiszitters (o.a. ziekteverzuim) de afgelopen periode enorm is gestegen.

Kenmerk: 2025/415687

3/6

•

• •

De bestrijding van voortijdig schoolverlaten (vsv-ers), jongeren tussen 12 en 23 jaar die zonder startkwalificatie het onderwijs verlaten. Het aantal vsv-ers fluctueert per jaar en ook per gemeente. Landelijk zijn er meer dan 30.000 vsv-ers over 2022-2023 Het aantal is behoorlijk opgelopen de laatste twee schooljaren. Oorzaken zijn met name psychische - en schuldenproblematiek bij jongeren/gezinnen. Jongeren gingen ook ongediplomeerd in een nu gunstige arbeidsmarkt. Regionaal zijn er volgens definitieve informatie over 2022-2023 totaal 572 vsv-ers. De regio zit op een percentage van 2,15% en staat landelijk gezien in de beste categorie. Herplaatsingen van jongeren van 18 tot 23 jaar: er is over 2023-2024 regionaal aan gewerkt om de 1762 jongeren in beeld te hebben, in het schooljaar ervoor waren dat er 1822. De aanpak voor jongeren in kwetsbare positie: volgens de wettelijke definitie jongeren van praktijkonderwijs, voortgezet speciaal onderwijs, MBO 1 en Vmbo basisberoepsgericht: Regionaal zijn over 2023-2024 totaal 739 jongeren in beeld gebracht en waar noodzakelijk zoveel mogelijk naar een traject begeleid, iets meer dan de 684 jongeren in het schooljaar 2022-2023.

2. Beoogd resultaat De jaarrekening 2024 van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten wordt definitief. 3. Onderbouwing voorstel Doelstelling De verantwoording past in programma 1 Maatschappelijke participatie. Specifiek draagt de vaststelling bij aan de doelstelling genoemd onder beleidsveld 1.1. Onderwijs en sport om ontwikkelingskansen voor jongeren te realiseren. Financieel De GR is gericht op de uitvoering van specifieke activiteiten en houdt in beginsel geen weerstandsvermogen aan. Het totale vermogen is beschikbaar voor de doelstelling. Toelichting De jaarrekening van de GR is opgemaakt met in achtneming van de voorschriften die het Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten (BBV) hiervoor geeft.

Perceel 1 – CAReL Baten Conform de gemeenschappelijke regeling komt 25% van de werkelijke kosten ten laste van de specifieke uitkering Doorstroompunt. De overige 75% komt ten laste van de bijdragen van de gemeenten. De regiogemeenten hebben een bijdrage geleverd gelijk aan het begrote bedrag. Lasten De grootste kostenposten voor het perceel CAReL betreft de personeelskosten en de kosten voor beheer, onderhoud en doorontwikkeling van het leerlingadministratiesysteem CAReL. Er is een kleine onderbesteding ten opzichte van de begroting; de bijdragen van de in 2024

Kenmerk: 2025/415687

4/6

deelnemende gemeenten zijn opnieuw berekend aan de hand van de nog te dekken kosten na inzet van de uitkering Doorstroompunt. Hieruit volgt dat de bijdrage van elke gemeente marginaal moet worden verlaagd; in totaal gaat het om € 8.992,-- voor alle deelnemende gemeenten. Vanwege het lage bedrag is dit niet in boekjaar 2024 verrekend noch op de balans gepresenteerd.

Perceel 2 – Leerplicht en kwalificatieplicht Baten De baten bestaan uit de bijdragen van de gemeenten, conform begroting gerealiseerd en de specifieke uitkering kwalificatieplicht (via Doorstroompunt). Het verschil tussen de werkelijke kosten en de bijdragen van de deelnemende gemeenten leidt ertoe dat meer op de rijksuitkering Doorstroompunt (onderdeel kwalificatieplicht) is gedeclareerd dan begroot. Lasten De lasten bij perceel 2 bestaan uit de personeelskosten, het toekennen van de middelen kwalificatieplicht aan de gemeenten die niet aan perceel 2 deelnemen en een klein budget voor projecten, materialen en communicatie. De toekenningen aan de regiogemeenten zijn gelijk aan de door het Rijk voor de betreffende gemeente beschikbaar gestelde middelen (conform de beschikking van het Rijk). Deze toekenningen worden op de specifieke uitkering Kwalificatieplicht gedeclareerd; de toekenningen zijn neutraal voor het RBL. Overschrijding op de uitgaven is ontstaan door langdurige ziekte binnen het leerplichtteam. Daardoor is vanaf april 2024 inhuur gepleegd om de taken zo goed mogelijk te blijven uitvoeren. Daarnaast is er extra budget uitgegeven voor de bijeenkomsten voor het 10-jarig bestaan van de GR/ het Leerplein.

De voor inhuur en bijeenkomsten benodigde middelen worden onttrokken aan het restant van de vooruit ontvangen subsidies van de rijksoverheid van percelen 2 (kwalificatieplicht) en 3 (doorstroompunt), maar zijn alleen geboekt op de resterende middelen in perceel 2.

Perceel 3 – Doorstroompunt (inclusief projecten VSV) De verschillende activiteiten binnen perceel 3 zijn gespecificeerd; per project zijn de personeelskosten en materiële budgetten gespecificeerd. Baten De baten bestaan voor de reguliere uitvoering uit de rijksbijdrage Doorstroompunt (DSP). De lasten zijn gedekt uit de Doorstroompunt-middelen en een bijdrage vanuit de Participatiewet. Het bedrag van de projecten Jeugdwerkloosheid is lager dan begroot in verband met het feit dat een van de projecten door een externe partij niet is uitgevoerd. Lasten Lasten bestaan uit personeelskosten en een budget voor projecten, materialen en communicatie. Baten Programmagelden/Regionale aanpak VSV 2021-2024

Kenmerk: 2025/415687

5/6

De Doorstroompunt-regio heeft ook voor de nieuwe VSV periode 2021-2024 (ingaande per schooljaar 2020-2021) budget ontvangen van het ministerie van OCW in het kader van de Regionale Aanpak VSV. Lasten De uitvoering heeft in 2024 plaats gevonden overeenkomstig de ingediende aanvraag. De uitgaven in 2024 zijn nagenoeg gelijk aan de begroting. Projecten DU VSV Baten De Doorstroompunt-regio heeft structureel middelen beschikbaar uit de DU VSV voor diverse VSV projecten, zoals stageprojecten en mentorenprojecten die uitgevoerd worden door diverse externe partijen. Lasten De uitgaven in 2024 zijn nagenoeg gelijk aan de begroting. Spaarne Werkt De inzet op Spaarne Werkt betreft de inzet op leerwerktrajecten en de begeleiding van jongeren van 16-27 jaar. Totaal wordt bijgedragen voor 50 volledige trajecten. 4. Risico’s en kanttekeningen Er spelen geen bijzondere risico’s die een financiële impact hebben gehad op 2024. 5. Consequenties en uitvoering De uitvoering van leerplicht, het doorstroompunt en de vsv/jikp aanpak vindt binnen de budgetten en efficiënt plaats. De uitvoering geschiedt door het Regionale bureau Leerplein van de Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond. 6. Bijlagen - Jaarrekening 2024 van de Gemeenschappelijke Regeling (GR) Schoolverzuim en Voortijdig Schoolverlaten (VSV) Doorstroompuntregio Zuid-Kennemerland en IJmond

Kenmerk: 2025/415687

6/6