1 Jaarlijkse wijziging APV Haarlem

Raadsvoorstel

Onderwerp Vaststellen wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem 2025 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Besluit college d.d. 7 oktober 2025

2025/532442 Wienen, J. 6.3 Openbare orde en veiligheid JZ Miltenburg, J.M.A. 0646215624 smiltenburg@haarlem.nl Om een aantal actuele veiligheids- en handhavingsproblemen effectief aan te kunnen pakken en lokale ontwikkelingen te verwerken is het noodzakelijk en in het belang van de openbare orde en de bescherming van het milieu om de Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem (APV) te wijzigen. Het gaat om de volgende wijzigingen: 1. vergunningplicht voor evenementen waarbij dieren worden gebruikt 2. herzien juridisch kader voor openingstijden openbare inrichtingen 3. aangescherpt juridisch kader voor parkeren en overlast fietsen en bromfietsen 4. mogelijkheid tot aanwijzing gebied(en) waar bedelarij is verboden; 5. verduidelijking regels reclame. Daarnaast worden ook een paar technische wijzigingen doorgevoerd. De commissie Bestuur wordt verzocht advies te geven aan de raad over het voorstel van het college en over de wijze van agendering van het raadsvoorstel in de raadsvergadering. 1_ Vaststellen Beleidsplan Haarlems Dierenwelzijn en Uitvoeringsplan 20242026.pdf Uitvoeringsplan Fietsparkeren Algemene regels uitstallingen 2025 1. Het college van burgemeester en wethouders stelt het voorstel aan de raad vast. de secretaris,

Kenmerk: 2025/532442

de burgemeester,

1/6

Ontwerp-besluit raad d.d. ………. (wordt ingevuld door de griffie)

De raad der gemeente Haarlem, Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders,

Besluit: 1. de ‘Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem 2025’ vast te stellen de griffier,

de voorzitter,

1. Aanleiding Op het gebied van de openbare orde en de bescherming van het milieu speelt een aantal actuele veiligheids- en handhavingsproblemen. Daarnaast is het van belang om lokale en landelijke ontwikkelingen te verwerken. Om regulerend en handhavend ten aanzien van die zaken te kunnen optreden is het nodig dat de Algemene plaatselijke verordening van de gemeente Haarlem (APV) op een aantal punten wordt aangevuld c.q. gewijzigd. Het gaat om de volgende wijzigingen: 1. vergunningplicht voor evenementen waarbij dieren worden gebruikt 2. herzien juridisch kader voor openingstijden openbare inrichtingen 3. aangescherpt juridisch kader voor parkeren en overlast fietsen en bromfietsen 4. mogelijkheid tot aanwijzing gebied(en) waar bedelarij is verboden 5. verduidelijking regels reclame Daarnaast worden ook een paar technische wijzigingen doorgevoerd. 2. Beoogd resultaat Met dit besluit wordt bereikt dat regulerend en handhavend kan worden opgetreden op het gebied van de openbare orde en bescherming van het milieu. 3. Onderbouwing voorstel 1. Vergunningplicht voor evenementen waarbij dieren worden gebruikt In de raadsvergadering van 28 november 2024 is het Beleidsplan Haarlems Dierenwelzijn 20242026 vastgesteld. Hierin is opgenomen dat er een vergunningplicht wordt ingevoerd voor de inzet van dieren op evenementen.

In Haarlem zijn alle evenementen vergunningplichtig, tenzij het gaat om zogenaamde kleine evenementen of door de burgemeester aangewezen categorieën van evenementen. In de APV wordt nu expliciet opgenomen dat de inzet van dieren (anders dan dieren die onderdeel uitmaken van de normale bedrijfvoering, bijvoorbeeld bij een kinderboerderij) betekent dat het

Kenmerk: 2025/532442

2/6

evenement niet als klein evenement kan worden gehouden. Daarmee valt het evenement onder de vergunningplicht. 2. Herzien juridisch kader voor openingstijden openbare inrichtingen (artikel 2:29 t/m artikel 2:29d) De regels voor openingstijden van openbare inrichtingen worden aangepast om beter ruimte te geven aan nachtcultuur, het nachtleven te spreiden over de stad en tegelijkertijd duidelijke kaders te bieden voor ondernemers én omwonenden. De vaste openingstijden in de APV blijven bestaan, maar er komen drie (aangepaste) mogelijkheden voor horecazaken in aangewezen gebieden om hiervan af te wijken: via zogenoemde verlaatjes, een ontheffing tot 05:00 uur of een nieuwe 24-uursontheffing. Verlaatjes (max. zes keer per jaar en voor ondernemers met een ontheffing maximaal 10 keer per jaar) maken het mogelijk om op donderdagen, vrijdagen, zaterdagen of bijzondere dagen open te blijven tot 06:00 uur. De oude ticketregeling (waarmee incidenteel om langere openingstijden kon worden gevraagd) is geschrapt: er is geen maximum per nacht of voor de hele stad meer. Het maximum per locatie is teruggebracht van tien naar zes vanwege de eerdere toevoeging van bijzondere dagen in de APV. Ondernemers doen een melding en informeren zelf de buurt. Ontheffingen tot 05:00 uur zijn nu ook mogelijk buiten het centrum, voor cafés en clubs.

De aanvangstijd van 20:00 uur is geschrapt omdat deze geen toegevoegde waarde heeft. De ontheffing geldt voor de duur van vijf jaar en het eerdere maximum aantal vervalt. Dit vermindert administratieve lasten voor horecazaken en zorgt voor meer zekerheid. Er is bewust voor gekozen om snackbars en restaurants uit te sluiten van de verruimingen vanwege de beperkte culturele waarde en in de praktijk ervaren overlast. De 24-uursontheffing is nieuw en alleen bedoeld voor culturele nachtlocaties buiten het centrum, zoals poppodia. Hiervoor gelden strikte voorwaarden, waaronder verplichte beveiliging, een cultureel programma en ligging buiten een horecacluster. De ontheffing geldt voor de duur van vijf jaar. 3. Aanscherpen juridisch kader voor parkeren en overlast fietsen en bromfietsen (artikel 2:51 en artikel 5:12) De regels rondom fietsparkeren worden aangepast zodat deze duidelijker en beter handhaafbaar zijn. In hoofdstuk 2 ‘Openbare orde’ is in artikel 2:51 de klassieke hinder van fietsen als verbodsbepaling opgenomen. In hoofdstuk 5 ‘Andere onderwerpen betreffende de huishouding van de gemeente’ zijn alle parkeerexcessen opgenomen. In artikel 5:12 wordt de verbodsbepaling ‘excessen’ als het gaat om fietsparkeren opgenomen. Dan kan het gaan om bijvoorbeeld weesfietsen en fietswrakken. In artikel 5:12 worden ook de aanwijzingsbesluiten rond fietsen geregeld.

Met die aanwijzingsbesluiten (verbod fietsen plaatsen buiten de rekken en stallingen) wordt beoogd excessen te voorkomen.

Kenmerk: 2025/532442

3/6

Met een overgangsbepaling worden de huidige aanwijzingsbesluiten die gebaseerd zijn op artikel 2:51 gekoppeld aan het nieuwe artikel 5:12 APV. Deze wijziging is onderdeel van de uitvoering van de Nota Fietsparkeren Uitvoeringsplan 2025. 4. Mogelijkheid tot aanwijzing gebied(en) waar bedelarij is verboden (artikel 2:65) Het Europese Hof voor de Rechten van de Mens heeft in 2021 geoordeeld dat een algeheel bedelverbod in strijd is met het recht op eerbiediging van het privéleven (artikel 8 EVRM). Daarom wordt (in navolging van de wijziging van het model-APV van de VNG) het artikel in de APV dat betrekking heeft op bedelen gewijzigd. Bedelen op zichzelf wordt toegestaan, maar kan worden verboden als sprake is van agressie of hinderlijk gedrag. Het college krijgt de bevoegdheid om bij daadwerkelijke hinder een gebied aan te wijzen waarin het verboden is te bedelen. 5. Verduidelijking regels reclame Naar aanleiding van de door de raad aangenomen motie op 29 februari 2024 en dientengevolge uitgevoerde pilot over toegankelijkheid en opheffing uitstalverbod, gelden vanaf september 2025 de Algemene Regels Uitstallingen 2025 gemeente Haarlem (2024/847642). Bovengenoemd stuk vervangt hoofdstuk 3 van het Reclame- en uitstallingenbeleid 2013 (2013/50350).

Het resterende deel over reclame blijft inhoudelijk ongewijzigd, maar er dient een aantal technische aanpassingen doorgevoerd en een omissie hersteld te worden. Voor de juiste grondslag wordt artikel 4:16 ingevoegd. 6. Technische wijzigingen Artikel 6:1, tweede lid In 2022 is artikel 2:50b ‘overnachten op of aan de weg’ toegevoegd aan de APV. Per abuis is dit artikel niet opgenomen in de strafbepaling van artikel 6:1. Daardoor kan bij overtreding van het artikel geen straf worden opgelegd. Dit wordt nu gerepareerd. Artikel 6:2, eerste lid In de APV zijn handhavers met functienaam integraal handhaver of parkeerhandhaver genoemd. Met de wijzigingen in de interne ambtelijke organisatie is dat onderscheid er niet meer. Daarom is gekozen voor een algemene definitie voor toezichthouders en handhavers. Hierdoor vallen nu ook handhavers van de Havendienst onder de definitie. Verder is de functie ‘Scheepvaartmeester’ aangepast naar de huidige term ‘Nautisch Verkeersleider’.

Kenmerk: 2025/532442

4/6

4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s Er wordt geen extra personele capaciteit van handhaving toegevoegd Met deze wijziging van de APV wordt een aantal artikelen toegevoegd waarbij toezicht en handhaving ten aanzien van de naleving van die bepalingen nodig zal zijn. Doordat nu geen extra handhavende capaciteit wordt toegevoegd, zal de handhaving van de nieuwe bepalingen worden meegenomen in de prioritering van de inzet op alle handhavingsthema’s binnen de gemeente Haarlem. Er wordt geen extra personele capaciteit bij vergunningverlening toegevoegd Met deze wijziging van de APV wordt een nieuw juridisch kader voor de openingstijden van openbare inrichtingen ingevoerd, wat leidt tot extra werkzaamheden bij vergunningverlening (VTH). De mogelijkheid om met een zogenaamd ‘verlaatje’ langer open te blijven wordt gelimiteerd tot 6 maal per inrichting en er zijn meer inrichtingen die een ontheffing tot 05:00 uur kunnen aanvragen. Dit kan ook leiden tot meer bezwaren. Daarmee zal de reeds bestaande werkdruk bij vergunningverlening toenemen. Daarnaast zal het proces voor de aanvraag van de ontheffing van de openingstijden of het ‘verlaatje’ opgenomen moeten worden in het softwarepakket voor vergunningen. Hiervoor is capaciteit nodig van i-beheer, ook hier speelt een capaciteitsprobleem. 4.2 Kanttekeningen 5.

Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën 5.2 Communicatie Na vaststelling van deze wijzigingsverordening van de APV, zal deze verordening bekendgemaakt worden in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. De wijzigingen worden verwerkt in de bestaande APV in de lokale regelingenbank op overheid.nl. De gewijzigde APV wordt ook aan het openbaar ministerie ter kennis gebracht. Op basis van de voorgestelde verbodsbepalingen en de strafbaarstelling van dit verbod kan, naast de boa's, de politie strafrechtelijk optreden. 5.3 Participatie Aan de wijzigingen liggen eerder vastgestelde beleidswijzigingen, wetswijzigingen en jurisprudentie ten grondslag. Voorzover van toepassing heeft participatie reeds plaatsgevonden.

Kenmerk: 2025/532442

5/6

5.4 Juridisch De raad is op grond van de artikelen 147 en 149 van de Gemeentewet bevoegd om deze verordening vast te stellen. Tegen het besluit tot het vaststellen van een verordening staan geen rechtsmiddelen (als bezwaar/beroep) open. 5.5 Planning De wijzigingsverordening treedt in werking op de dag na die van bekendmaking in het gemeenteblad op overheid.nl. 6. Bijlagen Bijlage 1: tekst Wijzigingsverordening Algemene plaatselijke verordening gemeente Haarlem 2025 Bijlage 2: was/wordt tabel met huidige teksten APV en nieuwe teksten APV

Kenmerk: 2025/532442

6/6