1 Gemeentelijke medewerkers in de wijkteams overgang van onderneming

Collegebesluit

Onderwerp Overgang van onderneming gemeentelijke medewerkers in de wijkteams Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/952332 Loenen, D. van 1.3 Sociale Basis MO Hartogh, J.F. den 0648528621 jdenhartogh@haarlem.nl In de wijkteams werken gemeentelijke medewerkers in dienst van de gemeente Haarlem. De wijkteams zijn sinds de gunning in 2022 onderdeel van de opdrachten Gewoon in de Wijk en Gewoon in Zandvoort. Bij de gunning is afgesproken dat na een onafhankelijk onderzoek bepaald wordt wat de meest passende positie is van deze medewerkers. Hiemstra en de Vries hebben dit onderzoek in april 2024 afgerond. Op basis van het onderzoek blijkt dat de functies: 1. casemanager Wmo 2. medewerker Geldzorgen en schulden (voormalig consulent schulddienstverlening en budgetcoach) bij de generalistische taken van de opdrachten Gewoon in de Wijk en Gewoon in Zandvoort passen. Hierbij is sprake van overgang van onderneming naar de wijkteams. De inzet van het aantal Fte blijft gelijk. Specifieke kennis, korte lijnen en samenwerking met de gemeentelijke afdelingen worden structureel geborgd met het (verder) inrichten van de ‘brugfunctie’. De ingangsdatum is 1 januari 2025. De functie klantmanager Werk en Inkomen blijft ondergebracht bij de gemeente. Daarmee blijven de medewerkers in dienst van de gemeente Haarlem en werkzaam in de wijkteams. Hierbij is het verder inrichten van de brugfunctie en het twee-benen principe (waaronder de duale aansturing) van de klantmanagers essentieel.

Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt dit besluit ter kennisname naar de commissie Samenleving.

Relevante eerdere besluiten

-

Verwervingsstrategie Voorzieningen Gewoon in de Wijk (2021/34505) in commissie Samenleving 16 februari 2021. Uitnodiging tot Inschrijving Gewoon in de Wijk (2022/53240) in commissie Samenleving 3 maart 2022.

Kenmerk: 2024/952332

1/7

Besluit college d.d. 16 juli 2024

Het college van burgemeester en wethouders, Besluit in te stemmen met: 1. De overgang van onderneming per 1 januari 2025 voor de functies casemanager Wmo-wijkteam en medewerker Geldzorgen en schulden. Hierbij geldt het principe Mens-volgt-werk; 2. De overdracht van 12,72 fte aan de opdracht Gewoon in de Wijk en 1,56 fte aan de opdracht Gewoon in Zandvoort. De afdeling MO levert 8,89 fte casemanager wijkteams in. De afdeling SMSR levert 5,39 fte in op de functie medewerker Geldzorgen en schulden; 3. Een financiële verrekening vanuit de loonsom van € 1.261.024,00 (exclusief overhead). Dit is op basis van schaal 9 periodiek 10 cao-gemeenten; 4. Verrekening van de overhead behorende bij overgedragen functies. de secretaris,

de burgemeester,

1. Inleiding Sinds 2013 verzorgen tien wijkteams in Haarlem en één wijkteam in Zandvoort laagdrempelige en vrij toegankelijke hulp en ondersteuning aan inwoners in de eigen leefomgeving. Deze teams zijn tot 2023 georganiseerd als een netwerkorganisatie. De wijkteams worden bemenst door gemiddeld 19 ambtenaren van de gemeenten Haarlem en Zandvoort en ongeveer 90 medewerkers van andere maatschappelijke organisaties zoals MEE en de Wering en Het Leger des Heils. De gemeentelijke medewerkers zijn binnen de wijkteams werkzaam als klantmanager Werk en Inkomen, casemanager Wmo of consulent schulddienstverlening en budgetcoach. De laatste twee functies zijn inmiddels opgegaan in de functie medewerker Geldzorgen en schulden (zie bijlage 1 advies rapport Een passende positie). Met de gunning van de opdrachten Gewoon in de Wijk en Gewoon in Zandvoort is met ingang van 1 januari 2023 de uitvoering en de regie op de wijkteams verschoven van de gemeente naar respectievelijk de coöperatie Buurts en stichting Pluspunt. Dit heeft tot gevolg gehad dat alle wijkteammedewerkers, met uitzondering van de gemeentelijke medewerkers, in dienst zijn getreden van deze organisaties. Voor de gemeentelijke functies is besloten om na 2023 en na een onafhankelijk onderzoek te bepalen wat de best passende positie is.

Hierbij is afgesproken dat de medewerkers in ieder geval tot 1 januari 2025 in dienst bij de gemeente Haarlem blijven. De medewerkers zijn daarbij net als

Kenmerk: 2024/952332

2/7

voorheen werkzaam in de wijkteams. Dit gaf de ruimte om na start van de opdrachten te bepalen wat de meest passend positie voor de genoemde functies is. Onderzoek ‘Een passende positie’ Van november 2023 tot april 2024 heeft Hiemstra & de Vries in opdracht van de gemeente Haarlem, Buurts en Pluspunt onder leiding van een stuurgroep onderzocht wat de meest passende positionering voor de gemeentelijke functies en medewerkers in de wijkteams is en wat hierbij de randvoorwaarden zijn. Belangrijke uitgangspunten hierbij zijn: ‘de overheid dichtbij’ en het behouden van ‘de korte lijnen’ en samenwerking met de gemeente. Medewerkers van Buurts, Pluspunt, de gemeente en andere belanghebbende zijn actief betrokken in het onderzoek en hun bevindingen en belevingen zijn meegenomen in de conclusies. Uitkomsten ‘Een passende positie’ De functies casemanager Wmo en medewerker Geldzorgen en schulden komen het meest tot hun recht als zij overgaan naar stichting Pluspunt en coöperatie Buurts. De generalistische kennis, korte lijnen en samenwerking met de gemeentelijke afdelingen zijn onderdeel geworden van de opdrachten Gewoon in de wijk en Gewoon in Zandvoort en dienen breed in de wijkteams geborgd te worden. Dit betekent dat er voor deze functies sprake is van overgang van onderneming.

Voor de gemeentelijke medewerkers die op deze functies in de wijkteams werken betekent dit volgens het Mens-volgt-werk principe dat zij vanaf 1 januari 2025 van rechtswege in dienst treden bij coöperatie Buurts of stichting Pluspunt. Hierbij is het noodzakelijk dat de ‘brugfunctie’ tussen de wijkteams en de gemeente Haarlem met behoudt van kennis, korte lijnen en samenwerking met de gemeentelijke medewerkers stevig wordt ingericht. Voor de functie klantmanager Werk en Inkomen geldt dat deze het meest tot zijn recht komt als de functie binnen de gemeente Haarlem gepositioneerd blijft. De medewerkers blijven werkzaam in de wijkteams. Voor deze medewerkers blijft de situatie zoals die nu is. Uit het onderzoek bleek ook dat naast het verder inrichten van een stevige brugfunctie, het twee-benen principe (waaronder de duale aansturing) van de klantmanagers noodzakelijk is. Het college van burgemeester en wethouders besluit in te stemmen met: 1. de overgang van onderneming per 1 januari 2025 voor de functies casemanager Wmowijkteam en medewerker Geldzorgen en schulden. Hierbij geldt het principe Mens-volgtwerk; 2. de overdracht van 12,72 fte aan de opdracht Gewoon in de Wijk en 1,56 fte aan de opdracht Gewoon in Zandvoort. De afdeling levert MO 8,89 fte casemanager wijkteams in. De afdeling SMSR levert 5,39 fte in op de functie medewerker Geldzorgen en schulden; 3.

een financiële verrekening vanuit de loonsom van € 1.261.024,00 (exclusief overhead). Dit is op basis van schaal 9 periodiek 10 cao-gemeenten; 4. verrekening van de overhead behorende bij overgedragen functies.

Kenmerk: 2024/952332

3/7

2. Beoogd resultaat De taken en uitvoering van de functies casemanagement Wmo en medewerker Geldzorgen en schulden zijn passend gepositioneerd binnen de opdrachten Gewoon in de Wijk en Gewoon in Zandvoort om bij te dragen aan sterke wijkteams die inwoners op alle leefgebieden ontschot en integraal kunnen helpen. Cruciale elementen hierbij zijn dat ‘de overheid dichtbij’ is georganiseerd en collega’s optimaal samenwerken via korte lijnen en snel schakelen met de gemeentelijke afdelingen. 3. Argumenten De functies casemanager Wmo en medewerker Geldzorgen en schulden passen bij de generalistische basis in de wijkteams Voor de functie van casemanager Wmo geldt dat de ondersteuning die eerder nog geïndiceerd (ambulante begeleiding en dagopvang) moest worden door een specialist op het gebied van de Wmo inmiddels vrij toegankelijk is voor inwoners. De generalistische kennis van de Wmo is nog steeds belangrijk in de wijkteams, bijvoorbeeld bij vragen over wet- en regelgeving en over andere (Wmo) voorzieningen. De functie van medewerker Geldzorgen en schulden is ontstaan uit een samenvoeging van de functies schulddienstverlening en budgetcoaching.

Het onderzoek door Hiemstra & De Vries heeft inzichtelijk gemaakt dat bij de medewerkers en managers onduidelijkheid bestond over de taakinvulling binnen de functie medewerker schulddienstverlening en de functie budgetcoach (zie bijlage 1 Adviesrapport Een passende positie). Samen met medewerkers en managers is geïnventariseerd welke taken beide functies uitvoerden. Daaruit werd duidelijk dat er grote overlap tussen de functies bestond. Om die reden is besloten de functies van medewerker schulddienstverlening en budgetcoach op te laten gaan in de functie medewerker Geldzorgen en schulden. Deze functie is inmiddels geformaliseerd. Deze functie bevat naast de generieke taken en verantwoordelijkheden voor het oppakken van preventie en vroegsignalering op het gebied van geldzaken en geldzorgen en budgetcoaching. De feitelijke schuldbemiddeling en bijkomende juridische taken worden niet gedaan door de medewerker in het wijkteam, maar door een ambtenaar binnen de gemeentelijke afdeling. De genoemde taken van beide functies maken inmiddels onderdeel uit van de opdrachten Gewoon in de Wijk en Gewoon in Zandvoort. Het zijn van ambtenaar heeft geen meerwaarde voor het kunnen uitvoeren van deze taken en weegt niet op tegen de nadelen van de duale aansturing.

De uitgangspunten van Gewoon in de Wijk en Gewoon in Zandvoort, zoals het dichtbij organiseren van de overheid (het opzoeken van (historische) klantgegevens, snel contact leggen met specialisten binnen afdelingen van de gemeente, kennisdeling en aangehaakt blijven op beleid en wet- & regelgeving), worden stevig ingeregeld door het inrichten van brugfuncties. Door de functies casemanager Wmo en medewerker Geldzorgen en schulden binnen het wijkteam te positioneren komt de extra capaciteit en inspanning die de uitvoering van het twee-benen principe (waaronder de duale aansturing) vraagt te vervallen.

Kenmerk: 2024/952332

4/7

Meerwaarde van de functie van klantmanager Werk en Inkomen om vanuit de gemeente actief te blijven bij de wijkteams is groot Het specialisme van de klantmanager Werk en Inkomen is gestoeld op kennis van én ervaring met de Participatiewet. Dit betreft zowel participatie als re-integratie. Het op peil houden van deze kennis is intensief en is wegens de specialistische aard lastig te borgen binnen het wijkteam. De klantmanagers Werk en Inkomen hebben daarnaast voor het bieden van de adequate ondersteuning aan inwoners toegang tot het gemeentelijke informatiesysteem Suwinet nodig. Alleen ambtenaren zijn bevoegd om dit systeem te raadplegen. Een dienstverband bij de gemeente Haarlem is een voorwaarde voor het kunnen uitvoeren van de specialistische taken. Om bovengenoemde redenen blijft deze functie dan ook gepositioneerd bij gemeente Haarlem. Voor deze functiegroep blijft het twee-benen-principe en daarmee de duale aansturing door twee managers van kracht. Daarnaast is bij deze functie het verder inrichten van een stevige burgfunctie ook noodzakelijk. Formatieve toekenning is conform de contractuele afspraken Aan de opdracht Gewoon in de Wijk (coöperatie Buurts) wordt 12,72 fte en aan de opdracht Gewoon in Zandvoort (stichting Pluspunt) wordt 1,56 fte formatieve inzet van gemeentelijke medewerkers overgedragen.

Dit betekent dat de afdeling MO 8,89 fte casemanager wijkteams inlevert. De afdeling SMSR levert 5,39 fte in op de functie medewerker Geldzorgen en schulden. Deze toekenningen van formatie is conform de uitvoeringsafspraken van de opdrachten Gewoon in de wijk en Gewoon in Zandvoort. Er is geen wezenlijke wijziging van de opdrachten Gewoon in de wijk en Gewoon in Zandvoort De gemeentelijke medewerkers zijn met al hun bevoegdheden in dienst gebleven van de gemeente en ‘om niet’ en zonder winstoogmerk ingezet in het wijkteam. Het overhevelen van formatie op grond van overgang van onderneming betreffen neutrale overhevelingen waarbij geen verandering van de opdrachten plaatsvindt.

4. Risico’s en kanttekeningen Dekking compensatie arbeidsvoorwaarden Toekenning van eventuele compensaties met betrekking tot arbeidsvoorwaarden is afhankelijk van onderhandelingen met de vakbonden. Indien er sprake is van financiële compensatie wordt dit gedekt uit het overheadskosten budget van de gemeente Haarlem op basis van het mee-adem principe.

Kenmerk: 2024/952332

5/7

Dekking overhead De toekenning van overhead op basis van onderhandelingen moet nog plaats vinden met de coöperatie Buurts en stichting Pluspunt. Hierbij zal een schriftelijke onderbouwing van de coöperatie Buurts en stichting Pluspunt als basis dienen en deze zal getoetst worden (via een benchmarkanalyse) aan de overheadkosten van vergelijkbare zorg- en welzijnsorganisaties. De financiering van de overhead dient eveneens binnen het huidig financieel kader gedekt te worden. 5. Uitvoering De overgang van onderneming en indiensttreding van genoemde medewerkers bij coöperatie Buurts dan wel stichting Pluspunt kan per 1 januari 2025 geëffectueerd worden. Overgang contractuele verplichtingen Medewerkers gaan van rechtswege over naar coöperatie Buurts dan wel stichting Pluspunt op basis van Mens-volgt-werk. Op dit moment zijn er 14 medewerkers werkzaam op de betrokken functies. Hiervan heeft een aantal een vast dienstverband en is een aantal in tijdelijke dienst. Voor de medewerkers in tijdelijk dienst loopt het contract van rechtswege af. Het is aan coöperatie Buurts en stichting Pluspunt om met hen, indien beide partijen daarvoor kiezen, een nieuw contract af te sluiten. Zowel Buurts als Pluspunt zijn voornemens dit te doen.

Arbeidsvoorwaarden en pensioenopbouw Op basis van wet- en regelgeving treden de medewerkers in vaste dienst bij coöperatie Buurts dan wel stichting Pluspunt met de arbeidsvoorwaarden die ze op het moment van overgang bij de gemeente Haarlem hebben. Omdat het voor de ontvangende organisaties niet efficiënt is om te werken met twee verschillende regimes aan arbeidsvoorwaarden wordt de insteek met de vakbonden om tot inpassing in de cao Sociaal Werk te komen. Hierbij mag er geen sprake zijn van verslechterde arbeidsvoorwaarden. Pensioen is hier op grond van artikel 7:664 BW van uitgezonderd. De reden hierachter is dat coöperatie Buurts en stichting Pluspunt zijn aangesloten bij het verplichte pensioenfonds Zorg en Welzijn. De medewerkers gaan automatisch deelnemen in dat pensioenfonds. Zij hebben de mogelijkheid om het opgebouwde ABP-pensioen via waardeoverdracht onder te brengen in dit pensioenfonds, maar dat is een vrije keuze. Een andere mogelijkheid is om het ABPpensioen met alle opgebouwde rechten bij het ABP te laten en daarnaast pensioen bij pensioenfonds Zorg en Welzijn pensioen op te bouwen. Er is uitdrukkelijk geen sprake van pensioenbreuk in enig opzicht. Financiële consequenties De financiële verwerking zal zoveel mogelijk plaatsvinden bij de programmabegroting 2025 omdat de definitieve financiële consequenties pas dan bekend worden.

Adviesrecht van de Ondernemingsraad Het besluit van het college om taken definitief over te dragen aan coöperatie Buurts en stichting Pluspunt is een besluit dat valt onder het primaat van de politiek. Het primaat van de politiek is geregeld in artikel 46d van de Wet op de ondernemingsraden (WOR). Op grond hiervan kan de OR

Kenmerk: 2024/952332

6/7

geen gebruik maken van het advies- en instemmingsrecht conform artikelen 25 en 27 van de WOR. In onderdeel b. van artikel 46d WOR is bepaald dat de publiekrechtelijke vaststelling van taken van publiekrechtelijke lichamen en onderdelen daarvan buiten het overlegrecht en daarmee advies- en instemmingsrecht van ondernemingsraden valt. Omdat de overgang van medewerkers naar een andere werkgever ingrijpend is, is er sprake van maatwerk met betrekking tot de advisering over de zorgvuldigheid van het communicatieproces dat tot 1-1-2025 gevolgd wordt. Omdat er tijdelijk geen Ondernemingsraad bestaat wordt het Lokaal Overleg (Vakorganisaties) onverplicht vanuit de zorg voor de medewerkers gevraagd om deze taak op zich te nemen. De planning van de overgang van onderneming ziet er als volgt uit: In gesprek met de vakbonden

Juli – oktober 2024

Inrichten van het dichtbij houden van de overheid (alle functies) en specifiek voor Werk en Inkomen ontwikkelen van het twee-benen principe

Juli – oktober 2024

Formalisatie indiensttreding m.i.v. 1 januari 2025

November 2024

Communicatie met betrokken medewerkers Uitgangspunt is open en transparante communicatie. Medewerkers zijn vanaf de aanbestedingsperiode van de opdracht Gewoon in de wijk en gewoon in Zandvoort tot heden na elke processtap geïnformeerd. Er is steeds gekozen voor passende communicatiemiddelen namelijk; (groeps-)bijeenkomsten bij grotere informatiemomenten, email bij kleinere updates en een-op-een gesprekken om passend bij de persoonlijke omstandigheden te spreken over de gevolgen. 6. Bijlage -

Bijlage 1 – Adviesrapport Een passende positie

Kenmerk: 2024/952332

7/7