1 Eindrapportage 213a onderzoek Toekomstgericht onderzoek inhuur derden

Collegebesluit

Onderwerp Eindrapportage 213a onderzoek "Toekomstgericht onderzoek inhuur derden" Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2026/22360 Eva de Raadt 6.2 Gemeentelijk bestuur CC Boele, A.C. a.boele@haarlem.nl Medio 2024 heeft de Belastingdienst aangekondigd per 1 januari 2025 te gaan handhaven op de wet DBA. Deze wet geeft kaders voor de beoordeling van de arbeidsrelatie tussen opdrachtgever en opdrachtnemer (ZZP’er). De handhaving op de wet DBA heeft het inhuurlandschap in beweging gebracht. Dit is ook voelbaar voor de gemeente Haarlem. De sturing op rechtmatigheid en doelmatigheid wordt bemoeilijkt doordat een centrale éénduidige werkwijze rondom de diverse aspecten van inhuur ontbreekt. Het onderzoek geeft meerdere aanbevelingen die zich richten op meer grip op inhuur conform de wet DBA.

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit college d.d. 20 januari 2026

Een mogelijk risico is dat voldoen aan de wet DBA leidt tot vertraging in het inhuurproces en daarmee slagkracht van de organisatie. Het niet voldoen aan de wet DBA heeft als risico (grote) geldboetes en een intensivering van het toezicht van de Belastingdienst. Het vinden van een balans tussen deze risico’s wordt de komende periode onderzocht en heeft voor het college prioriteit. Het college stuurt het collegebesluit ter bespreking naar de commissie Bestuur Programmabegroting 2025-2029 Het college van burgemeester en wethouders besluit: 1. Het eindrapport van het toekomstgerichte onderzoek inhuur derden ex art 213a van de Gemeentewet vast te stellen. 2. De collegereactie op het toekomstgerichte onderzoek inhuur derden ex art 13a van de Gemeentewet vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2026/22360

de burgemeester,

1/3

1. Aanleiding In de Programmabegroting 2025-2029 is opgenomen dat één van de twee onderzoeken ex art 213a Gemeentewet een “toekomstgericht onderzoek inhuur derden” betreft. Met bijgaand rapport is aan deze verplichting voldaan. Medio 2024 heeft de Belastingdienst aangekondigd per 1 januari 2025 te gaan handhaven op de wet DBA (Deregulering Beoordeling Arbeidsrelaties). Deze wet geeft kaders voor de beoordeling van de arbeidsrelatie tussen opdrachtgever en opdrachtnemer (ZZP’er). De wet DBA beoogt schijnzelfstandigheid te voorkomen, met andere woorden, mensen zodanig in te huren dat ze eigenlijk in dienst zijn, kan onder de wet DBA niet. De inhuur van tijdelijke medewerkers blijft onder de wet DBA mogelijk, maar de manier waarop ingehuurd wordt moet anders. Niet voldoen aan de wet DBA levert de gemeente een boete op. Voldoen aan de wet DBA kan, zeker in de eerste periode na wijziging van het inhuurproces, waarin de organisatie moet wennen aan de nieuwe werkwijze, tot vertraging in de inhuur leiden. Dat kan vervelend zijn, omdat juist inhuur ingezet wordt op werkzaamheden waarop snel geacteerd moet worden. Voldoen aan de wet DBA kan daarmee strijdig zijn met flexibiliteit en daadkracht in de uitvoering.

2. Beoogd resultaat In de Programmabegroting 2025-2029 is opgenomen dat één van de twee onderzoeken ex art 213a Gemeentewet een “toekomstgericht onderzoek inhuur derden” betreft. Met bijgaand rapport is aan deze verplichting voldaan. In het onderzoeksrapport (bijlage 1) zijn aanbevelingen opgenomen. Bijlage 2 geeft de reactie van het college op deze aanbevelingen weer. 3. Onderbouwing voorstel 1. Met dit onderzoek is voldaan aan een verplichting uit de Programmabegroting 2025-2029 In de Programmabegroting 2025-2029 is opgenomen dat één van de jaarlijkse onderzoeken ex art 213a Gemeentewet een “toekomstgericht onderzoek inhuur derden” betreft. Met bijgaand rapport is aan deze verplichting voldaan. 2. Het onderzoek geeft inzicht in DBA conforme inhuur Hoewel de wet DBA al enige jaren van kracht is, werd door de Belastingdienst niet op deze wet gehandhaafd. Daardoor is er weinig ervaringsexpertise hoe DBA-conform ingehuurd kan worden. Het onderzoek voorziet in deze leemte en geeft daarnaast aan wat de organisatie nodig heeft om binnen de wet DBA te kunnen inhuren.

Kenmerk: 2026/22360

2/3

3. Het onderzoek geeft een advies hoe de organisatie ondersteund kan worden bij het inhuren. De onderzoekers hebben onderzocht hoe het mechanisme van inhuur binnen de Haarlemse organisatie functioneert. In de toekomst moet bij inhuur een evenwicht gevonden worden tussen voldoen aan de wet DBA en in (nood)gevallen flexibel kunnen inhuren. Met dit uitgangspunt en gebaseerd op de kennis van de Haarlemse inhuurpraktijk wordt geadviseerd een centrale ondersteuning van afdelingsmanagers en centrale sturing binnen het inhuurproces te ontwikkelen. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Risico’s Een mogelijk risico is dat voldoen aan de wet DBA leidt tot vertraging in het inhuurproces en daarmee slagkracht van de organisatie. Het niet voldoen aan de wet DBA heeft als risico (grote) geldboetes en een intensivering van het toezicht van de Belastingdienst. Het vinden van een balans tussen deze risico’s wordt de komende periode onderzocht en heeft voor het college prioriteit. 4.2 Kanttekeningen Geen. 5. Consequenties en uitvoering Het college stuurt dit besluit ter info aan de commissie Bestuur en de Rekenkamercommissie. 5.1 Financiën n.v.t. 5.2 Communicatie n.v.t. 5.3 Participatie n.v.t 5.4 Juridisch n.v.t. 5.5 Planning Het college onderzoekt de mogelijkheden om de organisatie meer centraal te ondersteunen bij het inhuren van medewerkers. 6.

Bijlagen 1 Onderzoeksrapport 213a onderzoek externe inhuur 2025 2 Collegereactie 213a onderzoek inhuur 2025

Kenmerk: 2026/22360

3/3