1 Beleidsregel uitgebreide procedure buitenplanse omgevingsplanactiviteit gemeente Haarlem

Collegebesluit

Onderwerp Beleidsregel uitgebreide procedure buitenplanse omgevingsplanactiviteit gemeente Haarlem Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/816540 Roduner, F.J. 4.4 Ruimtegebruik VTH Heusden-Verhoef, A.F. van a.v.heusden@haarlem.nl Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Deze wet stelt als uitgangspunt dat binnen 8 weken (verlenging met 6 weken mogelijk) een besluit op een aanvraag voor een omgevingsvergunning moet worden genomen. Binnen deze procedure bestaat geen zienswijzenmogelijkheid voor omwonenden. De wet maakt een uitzondering voor die gevallen waarin er “aanzienlijke gevolgen kunnen zijn voor de fysieke leefomgeving en verschillende belanghebbenden daartegen bedenkingen kunnen hebben”. In die gevallen kan het college besluiten de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren. De termijn wordt dan 26 weken (verlenging met 6 weken mogelijk). Tijdens deze procedure kunnen zienswijzen worden ingediend.

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit college d.d. 28 januari 2025

Het college moet daarmee van aanvraag tot aanvraag beoordelen of de uitgebreide procedure van toepassing wordt verklaard. Het college vult deze beleidsvrijheid met bijgevoegde beleidsregel in. Het college zendt dit besluit ter kennisname aan de commissie Ontwikkeling. Niet van toepassing 1. Het college van burgemeester en wethouders besluit de beleidsregel uitgebreide procedure buitenplanse omgevingsplanactiviteit gemeente Haarlem van toepassing te verklaren. de secretaris,

Kenmerk: 2024/816540

de burgemeester,

1/3

1. Inleiding Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Deze wet stelt als uitgangspunt dat binnen 8 weken (verlenging met 6 weken mogelijk) een besluit op een aanvraag voor een omgevingsvergunning moet worden genomen. Binnen deze procedure bestaat geen zienswijzenmogelijkheid voor omwonenden. De wet maakt een uitzondering voor die gevallen waarin er “aanzienlijke gevolgen kunnen zijn voor de fysieke leefomgeving en verschillende belanghebbenden daartegen bedenkingen kunnen hebben”. In die gevallen kan het college besluiten de uitgebreide procedure van toepassing te verklaren. De termijn wordt dan 26 weken (verlenging met 6 weken mogelijk). Tijdens deze procedure kunnen zienswijzen worden ingediend. Het college moet daarmee van aanvraag tot aanvraag beoordelen of de uitgebreide procedure van toepassing wordt verklaard. Het college vult deze beleidsvrijheid met bijgevoegde beleidsregel in. 2. Besluitpunten college Het college van burgemeester en wethouders besluit de beleidsregel uitgebreide procedure buitenplanse omgevingsplanactiviteit gemeente Haarlem van toepassing te verklaren. 3. Beoogd resultaat Het vooraf vaststellen van een beleidsregel over de toepassing van de uitgebreide procedure, geeft duidelijkheid aan het college, initiatiefnemers en omwonenden over de te voeren procedure bij een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. 4.

Argumenten 1.

Het vaststellen van de beleidsregel geeft vooraf duidelijkheid aan alle betrokkenen over de te voeren procedure De Omgevingswet bepaalt dat het college de uitgebreide procedure van toepassing kan verklaren op een ingediende aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Het college moet van aanvraag tot aanvraag beoordelen of deze procedure van toepassing wordt verklaard. Een dergelijke beoordeling is arbeidsintensief en vergt daarom veel tijd van de ambtelijke organisatie. Daarnaast is daarmee voor de aanvrager en voor de omwonenden op het moment van indienen van de aanvraag onduidelijk welke procedure zal worden gevolgd. Het is daarom wenselijk een beleidsregel op te stellen, aan de hand waarvan snel kan worden bepaald of de uitgebreide procedure van toepassing zou moeten verklaard. De beleidsregel geeft daarmee meer houvast aan de gemeente zelf, aan de initiatiefnemers en aan de omwonenden.

Kenmerk: 2024/816540

2/3

2.

Bij samenloop met het bindend adviesrecht van de gemeenteraad, wordt voorafgaand aan het ontwerp-besluit advies gevraagd aan de gemeenteraad Het is mogelijk dat de uitgebreide procedure wordt toegepast in gevallen waarin er sprake is van een bindend adviesrecht van de gemeenteraad. Het college zal dan advies vragen voordat het ontwerpbesluit ter visie wordt gelegd. Het is mogelijk dat het college naar aanleiding van zienswijzen terug wil komen op het ontwerpbesluit tot verlening (en alsnog wil weigeren) of op het ontwerp-besluit tot weigering (en alsnog wil verlenen). In deze gevallen zal het college de aanvraag opnieuw voorleggen aan de gemeenteraad voor een heroverweging van het eerder door de gemeenteraad afgegeven advies. 3.

Onder de Omgevingswet is het aantal uitgebreide procedures minder dan onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Zoals vermeld gaat de Omgevingswet uit van de reguliere procedure. De uitgebreide procedure mag alleen bij wijze van uitzondering worden toegepast. De bijgaande beleidsregels zijn hiermee in overeenstemming. De procedure zal als hoofdregel alleen worden toegepast als er sprake is van een project met grote ruimtelijke gevolgen, waarbij voorafgaand aan de aanvraag door het gemeentebestuur nog geen kader is bepaald, dan wel waarbij van dit kader wordt afgeweken. Deze situatie doet zich maar beperkt voor. 5. Risico’s en kanttekeningen 1. De beleidsregel biedt een afwegingskader, maar is niet doorslaggevend De beleidsregel is een afwegingskader en biedt daarmee handvatten voor de beoordeling van de vraag of de uitgebreide procedure van toepassing wordt verklaard. Dat neemt niet weg dat het college in voorkomende gevallen kan besluiten om de uitgebreide procedure niet van toepassing te verklaren, bijvoorbeeld als er sprake is van een spoedeisend belang. Het is daarnaast ook mogelijk dat een plan naar verwachting dusdanig ingrijpend voor de omgeving zal zijn dat de uitgebreide procedure toch wenselijk is, ook al valt deze formeel niet onder de beleidslijn. Situaties die niet zijn voorzien bij het opstellen van een beleidsregel zijn immers altijd mogelijk.

Het college kan en mag dan ook altijd afwijken van een beleidsregel, zodat maatwerk mogelijk is. 6. Uitvoering De beleidsregel wordt gepubliceerd in het elektronisch Gemeenteblad van Haarlem. Drie dagen na deze publicatie treedt de beleidsregel in werking. 7. Bijlagen 1. Beleidsregel uitgebreide procedure buitenplanse omgevingsplanactiviteit gemeente Haarlem.

Kenmerk: 2024/816540

3/3