1 Beginselbesluit tot aankoop percelen Zijlweg Zijweg 2-10

Collegebesluit

Onderwerp Beginselbesluit tot aankoop percelen Zijlweg Zijweg 2-10 Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2025/705233 Roduner, F.J. 4.1 Wonen en woningbouw PG Hartog, T. 06-28431471 thartog@haarlem.nl Op 30 mei 2024 heeft de gemeenteraad besloten om het plangebied, waaronder de locatie Zijlweg Zijweg 2-10 te Haarlem, aan te wijzen als percelen waarop op grond van artikel 9.1, tweede lid van de Omgevingswet een voorkeursrecht gevestigd wordt. Dit raadsbesluit is genomen in aansluiting op het collegebesluit van 26 maart 2024 tot (voorlopige) aanwijzing van deze percelen. De percelen zijn gelegen in deelgebied Spoorwegstraat, onderdeel van de Ontwikkelzone Zijlweg-West. Met het Masterplan Zijlweg-West is de gewenste ontwikkelrichting vastgelegd. Bij schrijven van 18 september 2025 heeft de gemeente de betreffende percelen aangeboden gekregen. Dit betekent een verzoek tot onderhandeling over de aankoop.

Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten

Gelet op artikel 9.13 van de Omgevingswet dient het college binnen zes weken na ontvangst van dit schrijven te besluiten of de gemeente al dan niet in beginsel bereid is de percelen te verkrijgen tegen nader overeen te komen voorwaarden. Dit beginselbesluit dient uiterlijk 30 oktober 2025 aangetekend in ontvangst te zijn. Het college stuurt het collegebesluit ter kennisname naar de commissie Ontwikkeling. • • • • • • • •

Startnotitie Ontwikkelzone Zijlweg-West (2018/137889) Vaststellen ontwikkelvisie Zijlweg (2019/836482) Actieplan versnelling woningbouw (2020/485204) Vaststellen Omgevingsvisie Haarlem 2045 (2021/492095) Toekenning impulsbijdrage versnelling woningbouw voor ontwikkelzone Zijlweg-West (2022/1254933) Vaststellen Ontwikkelstrategie Zijlweg-West (2023/210100) Vestigen voorkeursrecht ontwikkelzone Zijlweg-West (2024/700081) Vaststellen Masterplan Zijlweg-West (2024/2207655)

Kenmerk: 2025/705233

1/5

Besluit college d.d. 14 oktober 2025

Het college van burgemeester en wethouders besluit: 1. In beginsel bereid te zijn de percelen Zijlweg Zijweg 2-10 tegen nader overeen te komen voorwaarden aan te kopen of op grond van een andere titel te verkrijgen. de secretaris,

de burgemeester,

1. Aanleiding De ontwikkelzone Zijlweg-West wordt getransformeerd naar een gemengd gebied voor woningen, voorzieningen en economische functies, dat afwijkt van het huidige gebruik van deze gronden. Onderdeel van de ontwikkelzone zijn de percelen Zijlweg Zijweg 2-10,gelegen in het deelgebied Spoorwegstraat. Het deelgebied Spoorwegstraat kent een versnipperde eigendomssituatie. Om de regie over de herontwikkeling in het betreffende gebied in de hand te houden, speculatie te voorkomen en versnipperd grondeigendom te concentreren, heeft de gemeente op 30 mei 2024 besloten een definitief voorkeursrecht te vestigen, op grond van artikel 9.1, tweede lid van de Omgevingswet. Hiermee kan de doelstelling waargemaakt worden zoals opgenomen in de ontwikkelvisie Zijlweg-West en omgeving (2019/836482), de toegekende subsidie Woningbouwimpuls (2022/1254933) en het Masterplan Zijlweg-West (2024/2207655). De percelen gelegen aan de Zijlweg Zijweg 2-10, inclusief een deel van de Zijlweg Zijweg zelf, zijn in eigendom van de heer Coevoet. Bij schrijven van 18 september 2025 heeft de gemeente de betreffende percelen aangeboden gekregen. De aanbieding gaat om de onderstaande kadastrale percelen.

Kadaster: Haarlem A 3245 Haarlem A 3246 Haarlem A 3247 Haarlem A 3248 Haarlem A 3249 Haarlem A 4532 Haarlem A 4533 Haarlem A 4611

115 m2 79 m2 41 m2 183 m2 92 m2 140 m2 85 m2 197 m2

Kenmerk: 2025/705233

2/5

Figuur 1: Kadastrale percelen Zijlweg Zijweg 2-10

Gelet op artikel 9.13 Omgevingswet dient het college binnen zes weken na ontvangst van dit schrijven te besluiten of de gemeente al dan niet in beginsel bereid is de percelen tegen nader overeen te komen voorwaarden te verkrijgen. Dit beginselbesluit dient uiterlijk 30 oktober 2025 aangetekend in ontvangst te zijn. Indien het college zou besluiten daartoe niet bereid te zijn (en dus af te zien van aankoop van de percelen), of niet tijdig daarover zou besluiten, is de eigenaar vrij de percelen aan een derde te vervreemden. Indien het college tijdig een beginselbesluit tot aankoop neemt, treden partijen in onderhandeling over de voorwaarden, waaronder de prijs. Kunnen partijen niet minnelijk tot overeenstemming komen of vindt de eigenaar het onderhandelingsproces te lang duren, dan heeft deze de mogelijkheid om het college te vragen om binnen vier weken de rechter te verzoeken een oordeel over de prijs (de werkelijke waarde) te geven. 2. Beoogd resultaat Het college van burgemeester en wethouders besluit hiermee: 1. In beginsel bereid te zijn de percelen Zijlweg Zijweg 2-10 tegen nader overeen te komen voorwaarden aan te kopen of op grond van een andere titel te verkrijgen.

Kenmerk: 2025/705233

3/5

3. Onderbouwing voorstel Door het (tijdig) nemen van een beginselbesluit tot aankoop behoudt de gemeente haar voorkeurspositie. Aansluitend op een beginselbesluit kunnen de onderhandelingen over de voorwaarden van eventuele aankoop worden gestart. Bij het uitblijven van een (tijdig) beginselbesluit tot aankoop, is de eigenaar gedurende drie jaren vrij het eigendom aan een derde te vervreemden. De gemeente heeft tot uiterlijk 30 oktober 2025 de mogelijkheid om tijdig het beginselbesluit te nemen. Dit beginselbesluit dient uiterlijk 30 oktober 2025 aangetekend in ontvangst te zijn. 3.1 Een beginselbesluit is in lijn met het gevestigde voorkeursrecht en zorgt ervoor dat de gemeente haar voorkeurspositie behoudt. Haarlem heeft de ambitie om de Spoorwegstraat te ontwikkelen naar een toekomstbestendige buurt met woningen en voorzieningen. Om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling van de Spoorwegstraat te realiseren heeft de gemeenteraad het voorkeursrecht gevestigd. Met het voorkeursrecht behoudt de gemeente haar voorkeurspositie. Indien niet (tijdig) een (positief) beginselbesluit wordt genomen, is de eigenaar vrij om het eigendom aan een derde partij te verkopen. 3.2 Het voorkeursrecht is onderdeel van de beoogde ontwikkelingsstrategie.

Onderdeel van de ontwikkelstrategie Zijlweg-West (2023/210100) is dat de gemeente het voorkeursrecht onder de Omgevingswet als instrument kan inzetten voor het realiseren van de gewenste gebiedsontwikkeling. 3.3 Met het voorkeursrecht behoudt de gemeente regie op de gewenste gebiedsontwikkeling. Het doel van het voorkeursrecht is het creëren van een verplichting voor de huidige eigenaren van de betrokken gronden om bij een voorgenomen verkoop van die gronden eerst de gemeente in de gelegenheid te stellen de gronden te verwerven. Kortgezegd is er geen sprake van een verkoopverplichting, maar van een aanbiedingsplicht in een vrijwillige verkoopsituatie, waarbij de gemeente het recht van eerste koop heeft. Met de gekochte gronden heeft de gemeente de mogelijkheid te acteren binnen het gebied en versnipperd grondeigendom te concentreren. Vanuit de visie is beoogd dit kavel samen met omliggende kavels tot een integrale ontwikkeling te brengen. Dit kavel is nodig om tot een optimale ontwikkeling te komen. Vanzelfsprekend betekent het niet hebben van een grondpositie, dat minder sturing gegeven kan worden aan de gewenste gebiedsontwikkeling. 4. Risico’s en kanttekeningen 4.1 Een beginselbesluit tot aankoop leidt niet direct tot een aankoopverplichting. In beginsel kan de gemeente nog op elk gewenst moment van aankoop afzien. 4.2 Gevolgen bij aanbieding gronden aan de gemeente.

Echter, in een bepaald stadium kan de gemeente verplicht worden aan te kopen tegen een door de rechtbank te bepalen prijs. Dat is in principe niet eerder dan nadat de rechtbank de prijs bij

Kenmerk: 2025/705233

4/5

beschikking heeft vastgesteld. De gemeente is na het onherroepelijk worden van die beschikking gedurende drie maanden verplicht om op verzoek van de rechthebbende mee te werken aan vervreemding tegen de door de rechtbank bepaalde prijs. De rechthebbende kan de gemeente zo dwingen (zijn recht op) de onroerende zaak te verwerven, maar daarvoor is dus wel vereist dat de prijsvaststellingsprocedure geheel is doorlopen. Andersom kan de gemeente de rechthebbende in geen geval dwingen tot vervreemding over te gaan. De gemeente heeft tot het moment van rechterlijke prijsvaststelling de mogelijkheid het verzoek in te trekken. 4.3 Onder bijzondere omstandigheden kan na het beginselbesluit ook een aankoopplicht ontstaan zonder dat de prijsvaststellingsprocedure geheel is doorlopen. Indien het college een beginselbesluit tot aankoop heeft genomen en de rechthebbende heeft verzocht om een prijsvaststellingsprocedure, maar het niettemin niet komt tot een rechterlijk prijsoordeel (bijvoorbeeld doordat het college het verzoek niet indient of intrekt), ontstaat een bijzondere situatie. In dat geval kan de rechthebbende de rechtbank vragen te bepalen dat vanwege zijn bijzondere persoonlijke omstandigheden de gemeente verplicht is medewerking te verlenen aan de eigendomsoverdracht tegen een door de rechtbank vast te stellen prijs.

Van dergelijke bijzondere persoonlijke omstandigheden is niet snel sprake. 4.4 De rechthebbende zou van verkoop kunnen afzien nadat de prijsvaststellingsprocedure (geheel of gedeeltelijk) is doorlopen. De gemeente is in beginsel gehouden de kosten van de procedure te vergoeden, ook indien de rechthebbende uiteindelijk van verkoop afziet. 5. Consequenties en uitvoering 5.1 Financiën Het nemen van een positief beginselbesluit op zich brengt geen financiële consequenties met zich mee. Dat kan veranderen, doordat een prijsvaststellingsprocedure wordt gestart en/of de gemeente gehouden wordt om tot aankoop over te gaan. De waardering van deze percelen zijn reeds onderdeel van de totale business case. Voor aankopen vanuit het voorkeursrecht heeft de raad een krediet beschikbaar gesteld. 5.2 Communicatie Nadat het collegebesluit is vastgesteld, dient het beginselbesluit per aangetekend schrijven aan de eigenaar en vertegenwoordiger te worden verzonden. Dit beginselbesluit dient uiterlijk 30 oktober 2025 aangetekend in ontvangst te zijn. 6. Bijlagen 1. Aanbieding percelen Zijlweg Zijweg 2-10

Kenmerk: 2025/705233

5/5