1 Algemene regels en Beleidsregels foto- en filmopname Haarlem 2024

Collegebesluit

Onderwerp Algemene regels en beleidsregels Foto- en filmopnames Haarlem Nummer 2024/185099 Portefeuillehouder Wienen, J. Programma/beleidsveld 6.3 Openbare orde en veiligheid Afdeling VTH Auteur Linden, R. van der Telefoonnummer 06 – 111 97 441 Email rvanderlinden@haarlem.nl In 2010 zijn voor foto- en filmopnames beleids- en algemene regels vastgesteld. Kernboodschap Deze regelgeving is nog gebaseerd op de oude APV. In de huidige Algemene plaatselijke verordening (APV) zijn in artikel 2:10 regels opgenomen voor voorwerpen op of aan de weg. In dit artikel worden ook voorwerpen benoemd die worden gebruikt voor foto- en filmopnames. In het Haarlemse ontheffingenproces wordt inmiddels geruime tijd, in afwijking van het beleid en in lijn met de huidige APV, op efficiëntere wijze omgegaan met ontheffingen voor foto- en filmopnames. Daarom moeten de beleidsregels en algemene regels ten behoeve van de rechtszekerheid, opnieuw worden vastgesteld. Het college kan in het belang van de openbare orde, de woon- en leefomgeving, de redelijke eisen van welstand en het doelmatig en veilig gebruik van de weg algemene regels vaststellen die voor iedereen gelden. Daarnaast is het college bevoegd om beleidsregels vast te stellen waarin staat hoe en wanneer het college gebruik maakt van zijn bevoegdheid om ontheffingen voor filmopnames te verlenen.

Met dit voorstel worden de regels officieel vastgesteld. Het college stuurt dit besluit ter kennisname naar de commissie Bestuur. Behandelvoorstel voor commissie Relevante eerdere besluiten Besluit College d.d. 2 juli 2024

Vereenvoudiging vergunningprocedure foto en filmopname (2010/71685) in het collegevergadering van 15 juni 2010 (ook toegevoegd als bijlage 3) Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Algemene regels Filmopname gemeente Haarlem vast te stellen; 2. De Beleidsregels Filmopname gemeente Haarlem 2024, vast te stellen. de secretaris,

Kenmerk: 2024/185099

de burgemeester,

1/4

1. Inleiding De gemeente Haarlem vindt het belangrijk voor de promotie van de stad om mee te werken aan het maken van foto en filmopnames in Haarlem. In het kader van het terugdringen van onder andere de administratieve lasten was bij de herziening van de APV besloten om de aanvraag tot het maken van foto- of filmopnames te vereenvoudigen. Daarvoor zijn toentertijd beleidsregels en algemene regels opgesteld. De regels zoals verwoord in het collegebesluit 2010/71685 worden ingetrokken, daar die zijn gebaseerd op het destijds in de APV opgenomen vergunningstelsel. De thans geldende APV kent geen vergunningstelsel meer, maar wel een ontheffingsmogelijkheid voor het maken van opnames. In de huidige APV zijn in artikel 2:10 ook regels opgenomen voor voorwerpen op of aan de weg. Dit betreft ook voorwerpen die worden gebruikt voor foto- en filmopnames. In het Haarlemse ontheffingenproces wordt inmiddels geruime tijd, in afwijking van het oude beleid en in lijn met de huidige APV, op efficiëntere wijze omgegaan met ontheffingen voor foto- en filmopnames. Daarom moeten de beleidsregels en algemene regels, mede in het kader van de rechtszekerheid, opnieuw worden vastgesteld.

Het college is bevoegd om in het belang van de openbare orde, de woon- en leefomgeving, de redelijke eisen van welstand en het doelmatig en veilig gebruik van de weg nadere regels vast te stellen die ongeacht of men een ontheffing heeft algemene regels vast te stellen die voor iedereen gelden. Met het vaststellen van nadere regels en beleidsregels voor bepaalde categorieën van activiteiten kunnen de aanvragen sneller en eenvoudiger afgehandeld worden. Dit collegebesluit is mede bedoeld voor het vastleggen van categorieën van filmopnames waarvoor een ontheffing moet worden aangevraagd en het vaststellen van algemene regels voor filmopnames die in alle gevallen van toepassing zijn. Ook als er geen ontheffing verplicht is. Daar foto-opnames in de praktijk niet tot problemen hebben geleid wordt volstaan met alleen het opstellen voor regels voor filmopnames. 2. Besluitpunten college 1. Algemene regels Filmopname gemeente Haarlem; en 2. De “Beleidsregels Filmopname gemeente Haarlem 2024”, vast te stellen. 3. Beoogd resultaat Na bekendmaking van de regels voor de behandeling van de aanvraag voor een ontheffing voor filmopnames zijn de procedures voor iedereen duidelijk. Met de regels wordt een klantgericht en klantvriendelijk proces voor de afhandeling van de aanvragen ontheffing filmopnames in de stad bestendigd.

Kenmerk: 2024/185099

2/4

4. Argumenten 4.1. Het onderverdelen van filmopnames in twee categorieën betekent snellere afhandeling van aanvragen die vallen onder categorie B . Het verdelen van filmopnames in twee categorieën biedt de mogelijkheid om procedures daarop af te stemmen. Kleinere opnames worden niet meer gemeld en/ of behandeld. Grootschalige opnames krijgen de aandacht die zij verdienen. In 2010 was gekozen om foto- filmopnames in vier categorieën te verdelen. De praktijk is dat er met twee categorieën gewerkt wordt en er nauwelijks aanvragen worden gedaan voor foto-opnames. Meer categorieën brengen in de praktijk veel discussie met zich mee. Ook zijn de algemene regels in de loop van de jaren aangepast aan de actuele omstandigheden. 4.2. Voor kleinschalige activiteiten wordt de ontheffingsplicht afgeschaft wat lastenverlichting oplevert. In principe moet er voor elke activiteit op de openbare weg een ontheffing worden afgegeven als het gebruik niet in overeenstemming is met de publieke functie daarvan. Het maken van foto- of filmopnames valt daar onder. De activiteit is vaak dusdanig beperkt dat de publieke functie van de weg er niet door wordt belemmerd. Ondernemers hoeven dan geen ontheffing aan te vragen, zolang de opnames voldoen aan de criteria; en zij zich aan de nadere regels houden. Dit betekent lastenverlichting voor het bedrijfsleven. 4.3.

De APV biedt de mogelijkheid nadere regels te stellen voor het gebruik van de openbare plaats. De nadere regels hebben tot doel ervoor te zorgen dat overlast door filmopnames beperkt blijft; de openbare orde niet wordt verstoord; en de verkeersveiligheid gewaarborgd blijft. De filmproducent wordt via de nadere regels erop gewezen dat hij een bewonersbrief moet maken. Hij dient deze enkele dagen voorafgaande aan de opnamedag huis aan huis/ bedrijf aan bedrijf in het opnamegebied te verspreiden. 4.4. Nadere regels in de loop van tijd aangepast aan de nu gangbare praktijk. Door evaluatie van de regels in de praktijk, opmerkingen van filmproducers en klachten van omwonenden zijn de regels aangescherpt/aangepast. Vooral omtrent het parkeren van voertuigen hebben wijzigingen plaatsgevonden. Het aantal parkeerplaatsen dat ingenomen mag worden is verruimd met de aanvulling dat deze noodzakelijk moeten zijn voor de opname. De noodzaak om vooraf in gesprek te gaan met de omwonenden/ondernemers is toegevoegd.

Kenmerk: 2024/185099

3/4

5. Risico’s en kanttekeningen 5.1. Er worden geen wijzigingen in de leges/precario voorgesteld Er worden leges voor de behandeling van de ontheffingsaanvraag berekend. Voor de ontheffingsaanvraag foto- en filmopnames wordt een legesbedrag van € 550,-- (prijspeil 2024) inrekening gebracht. Omdat reeds al langere tijd volgens het huidige ontheffingenproces wordt gewerkt heeft dit voorstel geen gevolgen voor het legestarief. 5.2. Afschaffen van de meldingsplicht voor kleinschalige activiteiten betekent dat deze niet getoetst worden en dat men hierover vanuit de gemeente niet vooraf informatie krijgt. Geen meldingsplicht voor deze activiteiten betekent dat er geen toetsing plaatsvindt op de activiteiten. Ook is er geen mogelijkheid voor burgers en andere bedrijven om na een melding van de gemeente te vernemen wat er wanneer en waar gebeurt. De betreffende activiteiten zijn echter dusdanig kleinschalig en zo weinig ingrijpend dat dat ook niet nodig is. Het verschuiven van de activiteiten in tijd en/of plaats zal als dat nodig is (bijvoorbeeld bij overlap met andere activiteiten) meestal vrij eenvoudig kunnen geschieden. Door het stellen van de nadere regels wordt overlast tot een minimum beperkt. In de nadere regels is opgenomen dat de ondernemer zelf informatie moet verstrekken aan de omwonenden. 6.

Uitvoering De beleidsregels en de algemene regels worden bekendgemaakt in het elektronisch gemeenteblad op overheid.nl. De categorie-indeling, de procedures en de nadere regels worden ook op de website van de gemeente Haarlem bekend gemaakt. 7. Bijlagen 1: Algemene regels Filmopnames gemeente Haarlem; 2: De beleidsregels Filmopname gemeente Haarlem 2024; 3: Vereenvoudiging vergunningprocedure foto en filmopname (2010/71685).

Kenmerk: 2024/185099

4/4