1 Addendum regionaal fonds jeugdhulp

Collegebesluit

Onderwerp Addendum regionaal fonds jeugdhulp Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2024/2040747 Leeuwen, B. van 2.2 Voorzieningen Jeugd JOS Dijkman, E. 0648527490 edijkman@haarlem.nl Gemeenten, jeugdhulpaanbieders en consortia werken samen aan een regionaal zorglandschap voor specialistische jeugdhulp. Dankzij een nieuwe werkwijze met vier consortia – Sparq, Planet Young, Combikrachtzij en Hyperionhelpt – zijn belangrijke stappen gezet. De vraag naar zorg blijft groeien, met toenemende wachtlijsten en druk op hulpverleners als gevolg. Om zorginnovatie te stimuleren, stellen de gemeenten een innovatiebudget van vier miljoen euro beschikbaar (onder voorbehoud van goedkeuring door de gemeenteraden), zoals in Haarlem besloten in de zomer van 2024. Dit budget biedt ruimte voor het ontwikkelen van efficiëntere werkwijzen en het verkorten van wachtlijsten. Samen wordt gebouwd aan een toekomstgericht jeugdhulpstelsel, met strategische partnerschappen als fundament. Voor het toekennen van het innovatiebudget zijn aanvullende samenwerkingsafspraken nodig tussen de consortia en gemeenten, die worden vastgelegd in een addendum.

Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt dit besluit in het kader van actieve informatieplicht ter kennisname naar de commissie samenleving.

Relevante eerdere besluiten

Onderwerp (2021/327593) Raadsstuk-Regiovisie Jeugdhulp Zuid-Kennemerland en IJmond in raadsvergadering van 14-10-2021 Onderwerp (2021/596535) Raadsstuk-Addendum bij de Regiovisie Jeugdhulp ZuidKennemerland en IJmond in de raadsvergadering van 11-02-2021 Onderwerp (2021/421247) Collegebesluit-Pre-selectiedocument regionale verwerving jeugdhulp in commissie Samenleving van 28-10-2021

Kenmerk: 2024/2040747

1/6

Onderwerp (2021/743108) Collegebesluit-(Voorlopige) selectie van Gegadigden aanbesteding jeugdhulp 2022 e.v. (GEHEIMHOUDING) in commissie Samenleving van 03-02-2021 Onderwerp (2022/937770) Collegebesluit-Inkoopprocedure voor de verwerving van de jeugdhulp 2022 in B&W-vergadering van 12-07-2022 Onderwerp (2022/1756102) Collegebesluit-Overbruggingsovereenkomst verwerving jeugdhulp perceel 2 enkelvoudige jeugdhulp, medisch kinderdagverblijf, forensische jeugdhulp en crisisdienst in B&W-vergadering van 20-12-2022 Onderwerp (2024/14406935) Raadsbesluit-Maatregelen jeugd zomer 2024 in de raadsvergadering 18-07-2024 Besluit college d.d. 17 december 2024

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Een addendum op de samenwerkingsovereenkomst meervoudige jeugdhulp aan te gaan, waarin afspraken zijn gemaakt over het innovatiebudget. de secretaris,

de burgemeester,

1. Inleiding In 2023 ondergingen de regio's Zuid-Kennemerland en IJmond een stelselwijziging in de jeugdhulp, waarbij vier consortia verantwoordelijk zijn voor het leveren van complexe jeugdhulp (perceel 1). Gemeenten werken hierin samen met de jeugdhulpaanbieders en de consortia, en met elkaar zijn we verantwoordelijk voor een dekkend en samenhangend zorglandschap. Het is belangrijk dat de afspraken rondom de samenwerking tussen gemeenten en consortia goed worden vastgelegd. De aanbesteding van meervoudige specialistische jeugdhulp (perceel 1) in de jeugdregio’s IJmond en Zuid-Kennemerland heeft geresulteerd in een Overeenkomst van Opdracht met vier consortia van jeugdhulpaanbieders. Deze overeenkomsten zijn ingegaan op 1 januari 2023. De vier consortia zijn Sparq, Planet Young, Combikrachtzij en Hyperionhelpt. In deze Overeenkomst van Opdracht is afgesproken dat de partijen waar nodig aanvullende afspraken maken, die bij addendum aan de overeenkomst worden toegevoegd.

Kenmerk: 2024/2040747

2/6

Strategisch partnerschap De gemeenten en de consortia werken toe naar een strategisch partnerschap om een zo goed en efficiënt mogelijk regionaal stelsel voor specialistische jeugdhulp in perceel 1 te realiseren. Naast de Overeenkomst van Opdracht hebben de gemeenten en consortia in de samenwerkingsovereenkomst afspraken vastgelegd om dit strategisch partnerschap verder vorm te geven. Het addendum met afspraken over het innovatiebudget Tijdens de uitvoering van de Overeenkomst van Opdracht is gebleken dat door een toenemende vraag naar zorg (zowel in zwaarte als complexiteit) en het vastgestelde financiële kader, het aantal jeugdigen op de wachtlijst toeneemt. Hierdoor moeten jeugdigen langer wachten op (meervoudige) jeugdhulp, wat leidt tot verergering van problemen van jeugdigen en gezinnen. Ook staan hulpverleners van organisaties die met jeugdigen werken onder druk. Voor de consortia betekent dit dat zij niet aan innovatie toekomen. Het ontwikkelen en implementeren van nieuwe processen draagt bij aan de verbetering en efficiëntie van (meervoudige) jeugdhulp. Innovaties zijn noodzakelijk om op een andere manier te kunnen werken en zo de huidige wachtlijsten te verkorten en ons jeugdhulpstelsel te verbeteren.

Om innovaties mogelijk te maken, hebben de gemeenten uit de jeugdregio’s IJmond en Zuid-Kennemerland financiële middelen beschikbaar gesteld, onder voorbehoud van besluitvorming door de gemeenteraden, voor een innovatiebudget van vier miljoen euro. De gemeenteraad Haarlem heeft in juli 2024 ingestemd om financiële middelen beschikbaar te stellen (2024/14406935). In de gemeenten Beverwijk, Velsen, Heemskerk, Heemstede en Zandvoort is reeds ingestemd met het voorstel om budget beschikbaar te stellen. Gemeente Bloemendaal heeft nog niet ingestemd. In geval van goedkeuring van de aanvraag wordt het innovatiebudget per jaar overgemaakt. De gemeente Velsen neemt de rol van kassier op zich voor het innovatiebudget. 2. Besluitpunten college Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. Een addendum op de samenwerkingsovereenkomst meervoudige jeugdhulp aan te gaan, waarin afspraken zijn gemaakt over het innovatiebudget. 3. Beoogd resultaat Het addendum zorgt ervoor dat er ruimte komt voor de consortia om, naast het primaire proces van zorg leveren, te innoveren in de jeugdhulp in onze regio. Hierdoor kunnen stappen gezet worden waarmee de (financiële) middelen beter, namelijk efficiënter en effectiever, worden ingezet zodat uiteindelijk meer jeugdigen beter geholpen worden.

Kenmerk: 2024/2040747

3/6

Het addendum met duidelijke afspraken over het innovatiebudget biedt een solide juridische basis waarmee de gewenste zorginnovaties effectief kunnen worden gestart en gerealiseerd. Het addendum zorgt ervoor dat regionale innovatiebudgetten consistent worden ingezet, zonder dat lokale subsidieregelingen tegenstrijdigheden of onvolledigheden veroorzaken. Deze aanpak maakt het mogelijk om innovatie op een uniforme en doelgerichte manier te stimuleren. Door de aanvullende afspraken tussen gemeenten en consortia vast te leggen, borg je dat afspraken in de Overeenkomst van Opdracht blijven aansluiten bij de actuele praktijk en eventuele geschillen over de uitvoering van de overeenkomst worden voorkomen. 4. Argumenten 1. De afspraken in het addendum stimuleren zorginnovaties die bijdragen aan een betere en efficiëntere jeugdhulp in de regio's IJmond en Zuid-Kennemerland Om in aanmerking te komen voor dit innovatiebudget, stellen de consortia gezamenlijk een aanvraag op waarin de gewenste innovatie wordt beschreven. In het addendum worden de afspraken met betrekking tot het innovatiebudget vastgelegd. Op basis van het addendum is het voor consortia uitsluitend mogelijk om een aanvraag voor het innovatiebudget te doen in 2024, uiterlijk op 31 december 2024. Het budget kan worden ingezet over de jaren 2024, 2025 en 2026.

Een aanvraag voor het innovatiebudget wordt goedgekeurd indien wordt voldaan aan onderstaande punten:       

de innovatie bijdraagt aan de verbetering van de dienstverlening; met de innovatie de huidige wachttijden duurzaam worden verkort; de innovatie vernieuwend is en een langdurig en duurzaam positief effect heeft; de innovatie gericht is op minimaal één van de transformatiedoelen zoals beschreven in de regiovisie; de innovatie een concrete impact heeft op het jeugdstelsel binnen de jeugdregio’s IJmond en Zuid-Kennemerland; de innovatie door de consortia gezamenlijk wordt ontwikkeld en uitgevoerd, eventueel in samenwerking met andere ketenpartners binnen het jeugdstelsel; de innovatie na afloop gecontinueerd kan worden vanuit de reguliere financiering van de consortia.

2. De toekenning, monitoring en verantwoording van het innovatiebudget worden zorgvuldig vormgegeven om een effectieve en rechtmatige inzet van middelen te waarborgen. De gemeenten geven de programmadirecteur jeugd de bevoegdheid om innovatieplannen te beoordelen en het benodigde budget toe te kennen. Wordt een aanvraag afgekeurd dan is kan er in het volgende tijdvak opnieuw een aanvraag worden ingediend. In de huidige periode is dat dan niet

Kenmerk: 2024/2040747

4/6

meer mogelijk. Het budget dat overblijft, wordt door de gemeenten op een andere, nog te bepalen manier gebruikt. De gemeenten controleren of de consortia de beschikbaar gestelde financiële middelen hebben besteed conform de goedgekeurde businesscase met de daarin opgenomen begroting. Consortia leveren hiertoe elk half jaar een evaluatie aan. Indien het toegekende budget niet volledig is besteed dienen de consortia het niet bestede bedrag terug te betalen. Het addendum heeft dezelfde looptijd als de samenwerkingsovereenkomst. 5. Risico’s en kanttekeningen De innovaties richten zich op duurzame positieve effecten in de regio. Hoewel niet alle resultaten direct meetbaar zijn en succes niet gegarandeerd is, verkleinen halfjaarlijkse evaluaties het risico en vergroten ze de kans op bijsturing. De gemeenteraad, die extra budget heeft vrijgemaakt, wil geïnformeerd worden over de resultaten. Het risico is dat deze resultaten niet altijd concreet en zichtbaar kunnen worden gepresenteerd. Dit is inherent aan innovaties. De oplopende wachtlijsten kunnen leiden tot ernstige situaties en een verhoogd risico op incidenten. Er is geen garantie dat extra financiële middelen, zoals vergoedingen voor innovatie, op korte termijn het gewenste effect (het verminderen van wachtlijsten) voldoende zullen realiseren.

In geval van een ernstige situatie kan elke gemeente in specifieke gevallen besluiten tot maatwerk op basis van de hardheidsclausule. De urgentie om snel aan de slag te gaan met zorginnovatie, kan leiden tot onverwachte negatieve gevolgen. Het kan bijvoorbeeld bestaande processen verstoren of de complexiteit van het jeugdhulpstelsel vergroten. Door samen met de consortia te werken aan een lerend stelsel, wordt dit risico zoveel mogelijk beheerst. Het kan echter wel resulteren in een langere doorlooptijd van het uitvoeringsproces. Voor een omvangrijke cultuuropgave zoals deze is een tijdshorizon van 5 tot 10 jaar noodzakelijk. Snelle of gemakkelijke innovatieve oplossingen voor dergelijke complexe vraagstukken zijn niet voorhanden; er is sprake van een leercurve. De samenwerking met betrokken stakeholders om het stelsel gezamenlijk verder in te vullen, kan leiden tot vertraging, vooral wanneer er draagvlak voor plannen en besluiten vereist is. Bovendien vergt samenwerking het opbouwen van relaties, waarbij basisvoorwaarden zoals vertrouwen, wederzijdse aanspreekbaarheid en transparantie essentieel zijn om synergie te realiseren. Financiële gevolgen Zowel de individuele consortia als de gemeenten dragen de eigen kosten die zij maken binnen de samenwerking.

In het geval gemeenten en consortia gezamenlijk de kosten willen verdelen worden hier expliciet afspraken over gemaakt in het addendum, bijvoorbeeld over een te hanteren

Kenmerk: 2024/2040747

5/6

verdeelsleutel. Het opstellen van de addenda wordt bekostigd vanuit de bestaande begrotingsstructuur voor de regio. 6. Uitvoering Na vaststelling van het addendum in de colleges van de gemeenten in de jeugdregio’s IJmond en Zuid-Kennemerland, volgt de ondertekening door de gemeenten en de consortia. 7. Bijlagen 1. Bijlage 1: Addendum op de samenwerkingsovereenkomst met de afspraken over het innovatiebudget.

Kenmerk: 2024/2040747

6/6