02 Bijlage 1 Toelichting bij defnitieve bestanden jaarverantwoording 2024

Toelichting bij voortgangsmonitor en controlelijsten Ten behoeve van de jaarverantwoording kinderopvang over 2024

Inhoudsopgave: Inleiding ............................................................................................................... 2 1. Criterium Registervoering ............................................................................... 3 2. Criterium Tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO .......................... 3 Controlelijst tijdig afgehandelde aanvragen ......................................................... 3 3. Criterium Uitvoering inspecties ....................................................................... 4 KDV, BSO en GOB .............................................................................................. 4 Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB ................................... 4 Bestaande VGO .................................................................................................. 5 Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen VGO (t.b.v. steekproef) ........................ 5 Nieuwe VGO ....................................................................................................... 6 Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen (VGO nieuw) ....................................... 6 4. Criterium Handhaving .................................................................................... 7 Ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ ......................

7 Controlelijst ingezette handhavingstrajecten op overtredingen ............................... 7 Handhavingsacties op overtredingen ..................................................................... 8 Controlelijst overtredingen zonder handhavingsactie of met actie niet handhaven (na herstelaanbod) ................................................................................................ 8 Overzicht van de acties op alle afgeronde rapporten ............................................. 8 Beoordeelde voorwaarden door de GGD ................................................................. 9 Controlelijst beoordeelde voorwaarden met herstelaanbod .................................... 9 Overzicht aantal beoordeelde voorwaarden in de inspectierapporten ...................... 9

Inleiding Bijgaand vindt u de bestanden die de basis vormen voor de jaarverantwoording kinderopvang over 2024 naar de gemeenteraad en de Inspectie van het Onderwijs (IvhO). Indienen van de jaarverantwoording 2024 Op dinsdag 1 april 2025 ontvangt u van de IvhO per email een brief met daarin een link naar de concept-jaarverantwoording van uw gemeente. De email heeft als afzender noreply@owinsp.nl. De concept-jaarverantwoording heeft de vorm van een digitale vragenlijst. In deel A de vragen die betrekking hebben op de vier wettelijke taken van gemeenten. In deel B de benchmarkgegevens. Deze vergelijken gemeenten met gemeenten in dezelfde grootteklasse, gemeenten in dezelfde GGD-regio en gegevens op landelijk niveau. Als u contactpersoon bent voor meerdere gemeenten ontvangt u voor iedere gemeente een email met brief. Meer informatie over het indienen van de jaarverantwoording ontvangt u van de IvhO. Webinar Op donderdag 24 april om 13.30 uur organiseren de Ivho, VNG Realisatie en DUO een webinar ‘Online overleg kinderopvang - Jaarverantwoording 2024’. Er is een korte presentatie en u kunt vragen stellen. De bestanden De bestanden voor de jaarverantwoording bestaan uit de voortgangsmonitor en een aantal controlelijsten. De gegevens betreffen het peiljaar 2024 (de exacte peilperiodes worden hieronder per controlelijst aangegeven). De tellingen kunt u niet meer beïnvloeden.

De voortgangsmonitor De cijfers uit de voortgangsmonitor komen terug in Deel A van de jaarverantwoording over 2024. De cijfers betreffen de wettelijke taken waarop de jaarverantwoording plaatsvindt: 1. Het uitvoeren van de registertaak van het Landelijk Register Kinderopvang 2. Het tijdig afhandelen van aanvragen 3. Het laten uitvoeren van de verplichte onderzoeken door de toezichthouder 4. Handhavend optreden In de toelichting op het tweede tabblad van de voortgangsmonitor vindt u de vier criteria en een toelichting daarop. Controlelijsten De controlelijsten geven de gegevens weer waarop de cijfers in de voortgangsmonitor gebaseerd zijn. Inhoudelijke toelichting op de criteria Elk criterium in de voortgangsmonitor wordt onderbouwd met cijfers uit de controlelijsten. Hieronder volgt een uitleg van de vier criteria en welke controlelijst(en) hiervoor worden gebruikt.

Toelichting op bestanden ontvangen via Mijn DUO 2

1. Criterium Registervoering Het Landelijk Register Kinderopvang (LRK) moet juist en volledig zijn gevuld en actueel zijn. Bij onvolkomenheden kunt u denken aan: ➢ ➢ ➢

➢

wijzigingsverzoeken die niet op tijd zijn verwerkt; onjuiste aanduiding van het aanbod van gesubsidieerde voorschoolse educatie; het ontbreken (van de publicatie) van onherroepelijk geworden handhavingsbesluiten (aanwijzing, boete, last onder dwangsom en exploitatieverbod); onjuiste informatie door invoerfouten.

Wijzigingen die de houder niet heeft doorgegeven, vallen buiten dit criterium. Het gaat hierbij uitdrukkelijk niet om de invoer in GIR Inspecteren en GIR Handhaven.

2. Criterium Tijdig afgehandelde aanvragen KDV, BSO, GOB, VGO Dit criterium gaat over het tijdig afhandelen van de aanvragen die door de gemeente zijn ontvangen in de periode van 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024. Voor het tijdig afhandelen wordt een termijn gehanteerd van tien weken, vermeerderd met de in het LRK vastgelegde opschorting. Binnen deze termijn moet de voorziening in het LRK de vervolgstatus ‘geregistreerd’, ‘afgewezen’ of ‘ingetrokken’ hebben gekregen. Ingetrokken aanvragen worden voor de jaarverantwoording buiten beschouwing gelaten. Controlelijst tijdig afgehandelde aanvragen • •

•

In deze controlelijst ziet u alle voorzieningen waarbij de ‘datum aanvraag’ in het LRK in de periode 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 ligt. In de kolom ‘Indicatie tijdig’ van de controlelijst leest u of de aanvragen wel of niet tijdig de vervolgstatus ‘geregistreerd’ of ‘afgewezen’ hebben gekregen. Hierbij wordt rekening gehouden met een eventuele opschorting van de aanvraag, mits deze is vastgelegd in het LRK. ‘N.n.t.b.’ in deze kolom betekent dat de vervolgstatus in de toekomst ingaat. Na verstrijken van deze ingangsdatum wordt alsnog beoordeeld of de betreffende aanvraag tijdig is afgehandeld.

Toelichting op bestanden ontvangen via Mijn DUO 3

3. Criterium Uitvoering inspecties KDV, BSO en GOB Wettelijke eis/beoordeling Iedere bestaande KDV, BSO en GOB moet jaarlijks worden geïnspecteerd (jaarlijks onderzoek). Bij iedere nieuwe voorziening (KDV, BSO, GOB) moet na drie maanden na registratie in het LRK een onderzoek na registratie plaatsvinden. Om te kunnen bepalen hoeveel voorzieningen geïnspecteerd moeten worden, wordt het aantal ingeschreven voorzieningen op 31 december 2024 gebruikt. Van deze selectie worden de voorzieningen afgehaald die zijn ingeschreven vanaf 1 oktober 2024. Dit wordt gedaan omdat het onderzoek na registratie van deze voorzieningen na 1 januari 2025 kan zijn uitgevoerd: deze zullen in de jaarverantwoording van 2025 worden meegenomen. Om te bepalen hoeveel voorzieningen geïnspecteerd zijn, wordt per voorziening beoordeeld of deze in 2024 is onderzocht (datum inspectiebezoek) met een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie. Een voorziening die meerdere onderzoeken of een combinatie van onderzoeken heeft gehad, wordt slechts één keer geteld. Het gaat er bij dit criterium om of de voorziening wel of niet is onderzocht, niet om hoe vaak het is onderzocht.

Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen KDV, BSO, GOB • • • •

• •

In de controlelijst staan alle voorzieningen in uw gemeente die op 31 december 2024 de status ‘geregistreerd’ hebben. Wanneer er bij ‘moet zijn onderzocht’ een ‘Nee’ staat, betekent dit dat de voorziening op of na 1 oktober 2024 de status ‘geregistreerd’ heeft gekregen. Uit ‘datum inspectiebezoek’ is af te lezen of er in 2024 een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie is uitgevoerd. De voorzieningen met ‘ja’ bij ‘moet zijn onderzocht’ en waarbij geen datum is opgenomen in de kolom ‘Datum inspectieonderzoek’, zijn volgens de systemen (nog) niet geïnspecteerd met een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie. Het inspectieonderzoek moet voor 1 maart 2025 door de GGD zijn afgesloten om geteld te worden. Wanneer bij een BSO een combigroep met een KDV is geregistreerd in het LRK op de datum van het inspectiebezoek, wordt het inspectieonderzoek op het KDV automatisch getoond bij de gekoppelde BSO.

Toelichting op bestanden ontvangen via Mijn DUO 4

Bestaande VGO Wettelijke eis/beoordeling 1. Elk jaar moet minimaal 50% van de bestaande VGO’s geïnspecteerd worden met een jaarlijks- of incidenteel onderzoek. NB Vanaf het jaar ‘23 geldt deze 50% eis, daarvoor was het 5%. 2. Vanaf het jaar ’23 moet elke VGO minimaal eens per 3 jaar geïnspecteerd worden met een jaarlijks- of incidenteel onderzoek. Jaarlijks minimaal 50% van de bestaande VGO’s Bij de berekening van het aantal te inspecteren VGO’s wordt het aantal VGO’s gebruikt dat het gehele jaar 2024 stond ingeschreven. Van dit aantal moet 50% geïnspecteerd worden. VGO’s die gedurende het jaar zijn ingeschreven en/of uitgeschreven tellen dus niet mee bij de berekening van het aantal VGO’s dat geïnspecteerd moet worden. Echter, bij het bepalen of de 50% is gehaald, worden VGO’s die gedurende het jaar zijn ingeschreven en/of uitgeschreven en die toch een inspectie hebben gehad, wel meegeteld. Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen VGO (t.b.v. steekproef) • • •

•

•

In de controlelijst vindt u alle VGO’s die in 2024 de status ‘geregistreerd’ hadden. Daarvan wordt getoond welke VGO’s in of na het peiljaar zijn uitgeschreven. U ziet in de kolom ‘Telt mee 50% aantal te inspecteren VGO's?’ of de voorziening het gehele jaar is ingeschreven en dus meetelt bij de berekening voor het aantal te inspecteren VGO’s. U ziet in de kolom ‘Datum inspectiebezoek’ of de voorziening in 2024 (datum inspectiebezoek) geïnspecteerd is met een jaarlijks of incidenteel onderzoek (zowel die naar aanleiding van een wijzigingsverzoek als de ‘normale’ incidentele onderzoeken). Het inspectieonderzoek moet voor 1 maart 2025 door de GGD zijn afgesloten om geteld te worden.

Let op: in de voortgangsmonitor worden deze cijfers getoond in kolom I, J, K en L.

Een rekenvoorbeeld op basis van de cijfers in de voortgangsmonitor: - Aantal VGO’s dat op 1 januari 2024 stond ingeschreven (I) = 15 - Aantal daarvan uitgeschreven in de loop van 2024 (J) = 3 - Aantal VGO’s dat het gehele jaar 2024 stond ingeschreven en waarvan 50% geïnspecteerd moet zijn (K): 12 (I - J) In dit voorbeeld moet er dus minimaal bij 6 (50% van 12) VGO’s een JO of IO hebben plaatsgevonden. - Aantal VGO’s geïnspecteerd in 2024 (L) = 9

Formule percentage geïnspecteerde VGO’s: (L:K)x100% In dit voorbeeld: (9:12)x100% = 75% Toelichting op bestanden ontvangen via Mijn DUO 5

Bestaande VGO’s eens per 3 jaar Elke VGO moet minimaal eens per 3 jaar geïnspecteerd worden met een jaarlijks- of incidenteel onderzoek. VGO’s die in 2023, 2024 of 2025 zijn uitgeschreven en geen inspectie hebben gehad, worden niet meegenomen als ‘te inspecteren VGO’. De uitgeschreven VGO’s die in 2023, 2024 of 2025 wel een inspectie hebben gehad, worden wel als ‘te inspecteren’ aangemerkt. NB Deze cijfers zullen voor het eerst verantwoord moeten worden met de Jaarverantwoording over 2025 (in maart 2026 definitief), omdat dan de drie jaren (2023, 2024 en 2025) voorbij zijn en duidelijk is of alle VGO’s in deze 3 jaren een inspectie hebben gehad. Ter voorbereiding op deze verantwoording wordt de controlelijst nu al verstrekt aan gemeenten. Let op! De uitgeschreven voorzieningen in 2025 en de geïnspecteerde voorzieningen in 2025 zijn nog niet meegenomen in de controlelijst voor 2024, deze worden pas in controlelijst over 2025 meegenomen. Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen (VGO bestaand per 3 jaar) • In de controlelijst vindt u alle VGO’s die op 1 januari 2023 de status ‘geregistreerd’ hadden. • Daarvan wordt getoond welke VGO’s zijn uitgeschreven in 2023, 2024 of 2025.

U ziet in de kolom ‘Datum inspectiebezoek’ of de voorziening in 2023, 2024 of 2025 geïnspecteerd is met een jaarlijks of incidenteel onderzoek (zowel die naar aanleiding van een wijzigingsverzoek als de ‘normale’ incidentele onderzoeken). Hierbij geldt: o Als er een Jaarlijks onderzoek en een incidenteel Onderzoek heeft plaatsgevonden, dan tonen we het jaarlijks onderzoek. Zijn er in deze situatie meerdere jaarlijkse onderzoeken, wordt de laatste getoond. o Bij meerdere jaarlijkse onderzoeken wordt de laatste getoond. o Bij meerdere incidentele onderzoeken wordt de laatste getoond. • Het inspectieonderzoek moet voor 1 maart na afloop van het peiljaar door de GGD zijn afgesloten om geteld te worden. Let op: in de voortgangsmonitor worden deze cijfers getoond in kolom N, O, P en Q. De cijfers met betrekking tot de uitgeschreven VGO’s (P en Q) zijn ook geteld in N en O.

Nieuwe VGO Dit gaat om aanvragen voor registratie van VGO’s, ontvangen in de periode 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024, die geresulteerd hebben in een inschrijving. Voor deze termijn is gekozen, zodat het onderzoek voor registratie van deze nieuwe inschrijvingen kon worden uitgevoerd binnen de periode van 1 oktober 2023 tot en met 31 december 2024. Controlelijst geïnspecteerde voorzieningen (VGO nieuw) • •

•

In deze controlelijst vindt u alle nieuw ingeschreven VGO’s waarbij de ‘Datum aanvraag’ in het LRK in de periode 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 ligt. In de kolom ‘Datum inspectiebezoek’ ziet u of in de periode 1 oktober 2023 tot en met 31 december 2024 deze VGO’s een onderzoek voor registratie hebben gehad. VGO’s zonder ‘Datum inspectiebezoek’ zijn volgens de systemen niet geïnspecteerd met een onderzoek voor registratie. Het inspectieonderzoek moet voor 1 maart 2025 door de GGD zijn afgesloten om geteld te worden. Toelichting op bestanden ontvangen via Mijn DUO 6

4. Criterium Handhaving Eis/beoordeling Een gemeente moet handhaven op geconstateerde overtredingen, met als doel deze op te lossen. Op iedere overtreding moet actie worden ondernomen. Acties kunnen zijn: ➢ juridische handhavingsacties; ➢ niet-juridische handhavingsacties (overleg-overreding, waarschuwing); ➢ geen handhavingsactie inzetten (onderbouwd/beredeneerd). Bij het criterium ‘handhaving’ worden alleen het jaarlijks onderzoek of onderzoek na registratie geteld met een datum van afsluiting tussen 1 oktober 2023 en 1 oktober 2024. Een extra voorwaarde om de inspecties te tellen is dat de betreffende voorziening nog steeds is ingeschreven. Dit betekent dat bij meer dan één afgerond jaarlijks onderzoek of onderzoek na registratie bij dezelfde voorziening, in de genoemde periode alle uitgevoerde inspecties worden opgeteld.

Ingezette handhavingstrajecten bij rapporten met advies ‘handhaven’ Van deze totale groep afgeronde inspecties met advies ‘handhaven’ worden geteld: alle handhavingstrajecten waaraan handhavingsacties zijn gekoppeld (dit is inclusief alle acties waarbij in GIR Handhaven door u ‘niet handhaven’ is ingevuld). Zo wordt ook het aantal inspecties met advies ‘handhaven’ waarbij geen handhavingstraject is gekoppeld of waarbij geen actie is vastgelegd, in beeld gebracht.

Controlelijst ingezette handhavingstrajecten op overtredingen •

• • •

In de controlelijst zijn de voorzieningen weergegeven waarbij in de periode 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie is afgesloten door de GGD. Bij VGO’s worden naast jaarlijkse onderzoeken en onderzoeken na registratie óók de incidentele onderzoeken weergegeven (niet die n.a.v. een wijzigingsverzoek). Er zijn overtredingen geconstateerd en het advies ‘Handhaven’ is gegeven door de GGD. De voorzieningen hebben de status ‘geregistreerd’ op 31 december 2024. In de kolom ‘datum start HH traject’ ziet u of er vóór 1 januari 2025 een handhavingstraject is aangemaakt. Bij de voorzieningen die onder ‘datum start HH traject’ geen datum hebben, is volgens de systemen geen handhavingstraject gekoppeld.

Toelichting op bestanden ontvangen via Mijn DUO 7

Handhavingsacties op overtredingen Van de totale groep afgeronde inspecties met advies ‘handhaven’ worden geteld: alle geconstateerde overtredingen. Hierna worden geteld de overtredingen waarbij: - een (juridische of niet juridische) handhavingsactie is ingezet; - (onderbouwd) de actie ‘niet handhaven’ of de actie ‘niet handhaven na herstelaanbod’ is vastgelegd; - geen actie is vastgelegd.

Controlelijst overtredingen zonder handhavingsactie of met actie niet handhaven (na herstelaanbod) •

• •

• •

• •

In de controlelijst zijn de voorzieningen weergegeven waarbij in de periode 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie is afgesloten door de GGD. Bij VGO’s worden naast jaarlijkse onderzoeken en onderzoeken na registratie óók de incidentele onderzoeken weergegeven (niet die n.a.v. een wijzigingsverzoek). Er zijn overtredingen geconstateerd en het advies ‘Handhaven’ is gegeven door de GGD. De voorzieningen hebben de status ‘geregistreerd’ op 31 december 2024. Per voorziening zijn de overtredingen opgenomen, waarbij geen actie is vastgelegd, of waarbij de actie ‘niet handhaven’ of ‘niet handhaven na herstelaanbod’ is vastgelegd. In de laatste kolommen is te zien om welke voorwaarde het gaat (domein, item, voorwaarde). Onder ‘Indicatie’ is te zien of er al dan niet de actie ‘niet handhaven’ of ‘niet handhaven na herstelaanbod’ is vastgelegd. Een lege cel betekent dat er geen actie is vastgelegd. De laatste kolom ‘Toelichting’ is gevuld wanneer u bij het vastleggen van de actie ‘niet handhaven’ of ‘niet handhaven na herstelaanbod’ de toelichting heeft gevuld. Een actie moet zijn vastgelegd voor 1 januari 2025 om getoond te worden.

Overzicht van de acties op alle afgeronde rapporten In deze controlelijst ziet u een telling van het aantal inspecties met advies Handhaven en het aantal inspecties met advies Niet handhaven. In het geval van BSO’s, GOB’s en KDV’s worden de jaarlijkse onderzoeken en de onderzoeken na registratie geteld. Bij VGO’s worden daarnaast ook de incidentele onderzoeken weergegeven (niet die n.a.v. van een wijzigingsverzoek). Van de inspecties met het advies Handhaven wordt het aantal overtredingen en ingezette acties per soort voorziening weergegeven.

Toelichting op bestanden ontvangen via Mijn DUO 8

Beoordeelde voorwaarden door de GGD Naast bovengenoemde lijsten worden 2 lijsten aangeboden die betrekking hebben op de beoordeelde voorwaarden. De gegevens in deze lijsten zijn afkomstig uit GIR Inspecteren. Controlelijst beoordeelde voorwaarden met herstelaanbod •

• • •

In deze controlelijst zijn de voorzieningen weergegeven waarbij in de periode 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie is afgesloten door de GGD. Bij VGO’s worden naast jaarlijkse onderzoeken en onderzoeken na registratie óók de incidentele onderzoeken weergegeven (niet die n.a.v. een wijzigingsverzoek). Er zijn overtredingen geconstateerd en het advies ‘Handhaven’ of ‘Niet handhaven’ is gegeven door de GGD. De voorzieningen hebben de status ‘geregistreerd’ op 31 december 2024. Alle getoonde voorzieningen hebben 1 of meer overtredingen waarbij een herstelaanbod is gedaan door de GGD. Er wordt getoond wat de uitkomst van het herstelaanbod was.

Overzicht aantal beoordeelde voorwaarden in de inspectierapporten •

• • •

In deze controlelijst worden de aantallen weergegeven van alle geïnspecteerde voorzieningen waarbij in de periode 1 oktober 2023 tot 1 oktober 2024 een jaarlijks onderzoek of een onderzoek na registratie is afgesloten door de GGD. Bij VGO’s worden naast jaarlijkse onderzoeken en onderzoeken na registratie óók de incidentele onderzoeken weergegeven (niet die n.a.v. een wijzigingsverzoek). Het advies ‘Handhaven’ of ‘Niet handhaven’ is gegeven door de GGD. De voorzieningen hebben de status ‘geregistreerd’ op 31 december 2024. De lijst geeft per type voorziening het aantal beoordeelde voorwaarden weer en wat hier de uitkomst van is: o geen overtreding o overtreding zonder herstelaanbod o overtreding met herstelaanbod waarbij de uitkomst ‘hersteld’ of ‘niet hersteld’ is.

Toelichting op bestanden ontvangen via Mijn DUO 9