01 Warmteconcessie Waarderpolder, samenwerkingsovereenkomst

Collegebesluit

Onderwerp Warmteconcessie Waarderpolder, samenwerkingsovereenkomst Nummer Portefeuillehouder Programma/beleidsveld Afdeling Auteur Telefoonnummer Email Kernboodschap

2023/573889 Berkhout, R.A.H. 4.1 Duurzame stedelijke ontwikkeling ECDW Noordhuis, M. 023-5113915 mnoordhuis@haarlem.nl Op 15 februari 2022 is de inkoopstrategie warmteconcessie Waarderpolder (2022/47349) vastgesteld, waarna de aanbesteding van de warmteconcessie Waarderpolder is gestart. Onlangs is de aanbesteding afgerond en is de Combinatie Polderwarmte het beoogd warmtebedrijf voor de Waarderpolder. De gemeente en de Industriekring Haarlem (IKH) sluiten met de combinatie Polderwarmte een samenwerkingsovereenkomst voor de ontwikkelfase van het warmtenet. Na twee jaar zal de ontwikkelfase afgerond zijn en zullen de gemeente en de Combinatie Polderwarmte een concessieovereenkomst sluiten. Met de concessieovereenkomst krijgt de combinatie Polderwarmte het recht en de plicht om het warmtenet gedurende 30 jaar te exploiteren.

Behandelvoorstel voor commissie

Het college stuurt dit besluit ter informatie naar de commissie Beheer.

Relevante eerdere besluiten

-

Besluit College d.d. 12 juni 2023

Sturingsinstrumenten voor collectieve warmtesystemen, B&W 24 maart 2020 (2019/1016202) Haarlemse Transitievisie Warmte (2021/254262), Raadsvergadering 1 juli 2021 Intentieovereenkomst restwarmtelevering Iron Mountain (2021/628132), B&W 15 feb 2022) Inkoopstrategie Warmteconcessie Waarderpolder, B&W 15 februari 2022, (2022/47349)

Het college van burgemeester en wethouders Besluit: 1. De Samenwerkingsovereenkomst Ontwikkelfase Collectief warmtesysteem Waarderpolder (bijlage 1) met de combinatie Polderwarmte en de Industriekring Haarlem aan te gaan, dit met het oog op het voornemen tot verlenen van een warmte-concessieopdracht na afloop van de samenwerkingsovereenkomst.

Kenmerk: 2023/573889

1/6

de secretaris,

de burgemeester,

1. Inleiding Op 24 maart 2020 heeft het college besloten (2019/1016202) de Waarderpolder aan te wijzen als warmtekavel en een warmteconcessie voor de Waarderpolder uit te geven. Op 15 februari 2022 heeft het college de inkoopstrategie warmteconcessie Waarderpolder (2022/47349) vastgesteld. Na het vaststellen van de inkoopstrategie is gestart met de aanbesteding van de warmteconcessie Waarderpolder. Procesverloop Afgelopen tijd is de aanbesteding (met concurrentie gerichte dialoog en met een daaropvolgende onderhandelingsprocedure) zonder voorafgaande bekendmaking doorlopen. Beoogd warmtebedrijf is de combinatie Polderwarmte. Deze combinatie bestaat uit de volgende drie partijen: Polderwarmte.Zon B.V., Energie voor Elkaar B.V. en Zon Transitie Support B.V. Het aanbestedingstraject wordt afgesloten met het aangaan van een samenwerkingsovereenkomst. De samenwerkingsovereenkomst zal gelden voor een periode van circa 2 jaar. Tijdens de looptijd van deze samenwerkingsovereenkomst werken partijen samen aan het ontwerp van een collectief warmtesysteem ten behoeve van het bedrijventerrein Waarderpolder, resulterend in een samenstel van documenten welke geschikt zijn om als basis te fungeren voor een door de gemeente uit te geven warmteconcessie.

De scope van het gehele project omvat onder andere de ontwikkeling, financiering, realisatie en exploitatie van het warmtenet, inclusief de warmtelevering gedurende 30 jaar. Beoogd is dat alle op het bedrijventerrein aanwezige ondernemingen en woningen in 2040 de mogelijkheid hebben gehad om te opteren voor een aansluiting op het warmtenet. De gemeente en de Industriekring Haarlem (IKH) sluiten met het beoogd warmtebedrijf een samenwerkingsovereenkomst (SOK) (zie bijlage 1) voor de ontwikkelfase van het warmtenet. In de ontwikkelfase zal het warmtebedrijf het warmtenet ontwerpen en overeenkomsten sluiten met enerzijds de toekomstige afnemers van warmte en anderzijds de leveranciers van warmte. Partijen sluiten een geheimhoudingsovereenkomst (zie bijlage 7 van de SOK) waarin geregeld is hoe partijen over en weer met vertrouwelijke informatie om gaan. Na afsluiten van de ontwikkelperiode en goedkeuring van de plannen, zoals het kavelplan, sluiten het warmtebedrijf en de gemeente de concessieovereenkomst (zie bijlage 4 van de SOK) Het plan van aanpak van Polderwarmte is te vinden in bijlage 9 van de samenwerkingsovereenkomst (bijlage 1).

Kenmerk: 2023/573889

2/6

2. Besluitpunten college Het college besluit: 1. de Samenwerkingsovereenkomst Ontwikkelfase Collectief warmtesysteem Waarderpolder (bijlage 1) met de combinatie Polderwarmte en de Industriekring Haarlem aan te gaan, met het oog op het voornemen tot verlenen van een warmte-concessieopdracht na afloop van de samenwerkingsovereenkomst. 3. Beoogd resultaat Met het aangaan van de samenwerkingsovereenkomst en daarmee de start van de ontwikkelfase van het warmtenet Waarderpolder, wordt een belangrijke stap gezet in de realisatie van het warmtenet Waarderpolder en een aardgasvrij Haarlem in 2040. De ontwikkelfase van het warmtenet duurt naar verwachting twee jaar. Deze ontwikkelfase wordt afgesloten met het sluiten van de concessieovereenkomst. Daarna start het warmtebedrijf voor eigen rekening en risico met de aanleg van het warmtenet en zal het warmtebedrijf het warmtenet gedurende 30 jaar exploiteren. 4. Argumenten 1. Verduurzaming van het bedrijventerrein de Waarderpolder Met dit besluit wordt een stap gezet richting een aardgasvrije Waarderpolder. De CO2-uitstoot van het bedrijventerrein als geheel wordt significant verlaagd. Eén van de eisen in de concessieovereenkomst is dat alle bedrijven in de Waarderpolder voor 2040 de mogelijkheid hebben om aan te sluiten op het warmtenet.

De combinatie Polderwarmte verwacht in 2028 reeds 40% van alle bedrijven aangesloten te hebben en in 2035 de uitrol van het warmtenet gereed te hebben. De CO2-uitstoot van het warmtenet zal in 2040 gedaald zijn tot 0. Het CO2-reductieplan is een onderdeel van de inschrijving en daarmee een contractdocument. De bronnen van het warmtenet zullen dus geen CO2 meer mogen uitstoten. Het datacenter Iron Mountain is één van de beoogde warmtebronnen. Voor de warmtelevering door Iron Mountain heeft de gemeente eerder een intentieovereenkomst afgesloten (2021/628132). 2. Het warmtenet Waarderpolder is één van plannen uit de Transitievisie Warmte Het warmtenet Waarderpolder is één van de concrete plannen uit de Transitievisie Warmte (2021/254262). Dit besluit is de afronding van de aanbestedingsprocedure warmteconcessie Waarderpolder. Dit is daarmee ook een logisch vervolg op de eerdere genomen besluiten voor de ontwikkeling van het warmtenet Waarderpolder. Met de start van de ontwikkeling van het warmtenet Waarderpolder wordt belangrijke stap gezet richting de doelstelling ‘Haarlem aardgasvrij in 2040’.

Kenmerk: 2023/573889

3/6

3. Het uitgeven van een warmteconcessie is passend voor het bedrijventerrein Waarderpolder In de nota ‘Sturingselementen voor collectieve warmtesystemen’ (2019/1016202) is aangegeven dat de gemeente bij de ontwikkeling van warmtenetten verschillende rollen kan aannemen. De rollen variëren van faciliterend tot een actieve deelname in de ontwikkeling van het warmtenet. In de Waarderpolder is gekozen voor het aanbesteden van een warmteconcessie en daarmee voor een regulerende rol. Op het bedrijventerrein zijn de bedrijven de afnemers van warmte en is de warmtevraag van andere aard dan in woonwijken en zijn de ondernemers goed georganiseerd. Marktwerking is hier meer op zijn plaats. Sturing op de gemeentelijke randvoorwaarden is mogelijk omdat in de warmteconcessie eisen en randvoorwaarden meegeven worden. Dit zonder dat de gemeente exploitatierisico’s op zich neemt. Hiermee wordt geborgd dat gemeentelijke doelstellingen worden gerealiseerd en dat er voldoende leveringszekerheid is voor de afnemers. 4. Het geselecteerde warmtebedrijf voldoet aan de gestelde eisen Om het warmtebedrijf te selecteren is de procedure van de Europese concurrentie gerichte dialoog gevolgd met een daarop volgende onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking. In de inkoopstrategie is beschreven waarop de inschrijvers worden beoordeeld.

Dit is in de selectieleidraad en de inschrijvingsleidraad nader gespecifieerd. Voor de selectie heeft slechts één gegadigde, de combinatie Polderwarmte, zich aangemeld. De combinatie Polderwarmte voldoet aan de eisen uit de selectieleidraad en heeft het gehele aanbestedingsproces doorlopen. Dit heeft uiteindelijk geleid tot een definitieve inschrijving. Met de inschrijving en de gunning is Polderwarmte gehouden aan alle eisen zoals omschreven in de aanbestedingsdocumenten en de te sluiten overeenkomsten. 5. Financiële paragraaf De gemeente is concessieverlener. Het warmtenet wordt voor rekening en risico van het warmtebedrijf aangelegd. Het warmtebedrijf maakt deel uit van het platform ‘Energie voor elkaar’ Dit platform heeft voor de financiering van warmtenetten een fonds opgericht, het Asper Dorothea fonds. In dit fonds is voldoende investeringsgeld gecommitteerd aan de ontwikkeling van het warmtenet Waarderpolder. Kosten die de gemeente moet maken zijn procesbegeleidingskosten. Deze kosten zijn relatief beperkt en kunnen worden opgevangen binnen de duurzaamheidsbegroting. 6. Communicatie en participatie De voorbereiding en uitvoering van de gehele aanbesteding is in goede samenwerking met Stichting Parkmanagement Waarderpolder en de Industriekring Haarlem (IKH) uitgevoerd. De samenwerkingsovereenkomst wordt medeondertekend door de IKH.

In de samenwerkingsovereenkomst zijn afspraken gemaakt over de communicatie. Eén daarvan is dat het warmtebedrijf binnen drie maanden na ondertekening van de samenwerkingsovereenkomst een

Kenmerk: 2023/573889

4/6

communicatieplan ter goedkeuring moet voorleggen aan de stuurgroep, waarin het warmtebedrijf, de IKH en de gemeente zitten. 5. Risico’s en kanttekeningen 1. Polderwarmte is de enige inschrijver De combinatie Polderwarmte is de enige inschrijver op deze concessie. De hoogte van de warmteprijs voor de afnemers in de Waarderpolder is één van de selectiecriteria. Zonder concurrerende inschrijvers speelt dit criterium nog maar een beperkte rol. Daar staat wel tegenover dat de warmteprijs voor alle klein zakelijk verbruikers ook beschermd wordt door de ACM. Verder is het ook in het belang van het warmtebedrijf om een redelijk en concurrerend tarief aan te bieden. Zakelijke afnemers zijn vrij in de keuze voor deelname en de hoogte van het tarief speelt mee in de afweging. Het risico wordt daarmee aanvaardbaar geacht. 2. Risico’s voor de gemeente Het warmtebedrijf legt het warmtenet voor eigen rekening en risico aan. Toch zijn er voor de gemeente nog wel risico’s: het warmtebedrijf komt de verplichtingen uit de overeenkomsten niet of onvoldoende na of het warmtebedrijf gaat failliet. De uitwerking van de plannen in de ontwikkelfase (gedurende de looptijd van de samenwerkingsovereenkomst) moet de gemeente voldoende comfort geven dat de risico’s aanvaardbaar zijn. De gemeente zal de plannen moeten goedkeuren voordat de concessieovereenkomst wordt aangegaan.

Daarna, in de exploitatiefase, zijn er in de concessieovereenkomst waarborgen opgenomen om de risico’s voor de gemeente te beperken. 3. Veranderende regelgeving Naar verwachting wordt begin 2025 de Wet Collectieve Warmtevoorziening (warmtewet 2.0) van kracht. Met de brief van oktober 2022 geeft minister Jetten aan dat in de nieuwe wet voor warmtenetwerken geldt dat meerderheidsaandeel in publieke handen moeten zijn. Op dit moment wordt ervan uitgegaan dat, omdat het warmtenet Waarderpolder reeds is aanbesteed, dit onder overgangsrecht zal vallen en Polderwarmte de concessieduur van 30 jaar mag volmaken. Mocht dit toch niet het geval zijn, dan zijn er in de concessieovereenkomst afspraken gemaakt hoe met deze situatie om te gaan. 6. Uitvoering Na de besluitvorming wordt de samenwerkingsovereenkomst ondertekend door de gemeente, de Industriekring Haarlem en de combinatie Polderwarmte, bestaande uit Polderwarmte.Zon BV, Zon.transitiesupport BV en Energie voor Elkaar BV. Na het ondertekenen van de samenwerkingsovereenkomst start de ontwikkelfase. In artikel 5 van de samenwerkingsovereenkomst is vastgelegd welke producten het warmtebedrijf na circa 2 jaar, aan

Kenmerk: 2023/573889

5/6

het einde van de ontwikkelfase, moet opleveren. Het eindproduct is onder andere een kavelplan op basis waarvan de gemeente het wijkuitvoeringsplan kan vaststellen. Na vaststelling van het wijkuitvoeringsplan kan het college besluiten de concessieovereenkomst met de combinatie Polderwarmte aan te gaan. 7. Bijlage 1. Samenwerkingsovereenkomst Ontwikkelfase Collectief warmtesysteem Waarderpolder

Kenmerk: 2023/573889

6/6