zienswijze 2
Tekst van het document
KIENHUIS
HOVING
HAAKSBERGEN
GEMEENTE AANGETEKEND Raad
de gemeente
van
Haaksbergen
Postbus 102 7480 AC
HAAKSBERGEN
Enschede,
12 december 2023
Betreft
2
Omwonenden
Referentie
:
HPA/PBO
Telefoon
:
088
:
(geanonimiseerd) Re kienhuishoving.nl
Van
:
H.A. Pasveer, advocaat
-
marktplan/advies
202371655.01
480 40 99
ZIENSWIJZE BESTEMMINGSPLAN
Aan de raad s.
(geanonimiseerd)
van
de gemeente
MARKTPLAN
Haaksbergen,
(geanonimiseerd) die wonen aan de Hibbertsstraat 21 in Haaksbergen, Y. (geanonimiseerd) die Eibergsestraat 16, F.GJ. (geanonimiseerd) die wonen aan de Mr en GJM. (geanonimiseerd) St. Hibbertsstraat 24, de heer en mevrouw T. (geanonimiseerd) die wonen aan de Hibbertsstraat 30a, S. (geanonimise rd) Bir (geanonimiseerd) en S. (geanonimiseerd) die wonen aan de Hibbertsstraat 28, de heer en mevrouw L. (geanonimiseerd) die wonen aan de Hibbertsstraat 30, W. (geanonimiseerd) die woont aan de Hibbertsstraat BS, (geanonimiseerd) en (1geano im se rd) EN (geanonimiseerd) die wonen aan de Hibbertsstraat 20, E. (geanonimiseerd) de woont aan Het Meuke 23, P. (geanonimiseerd) PRE, die woont aan de Hibbertsstraat (IJ. geanonimise rd) Wk (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) die wonen aan de Hibbertsstraat woort aan 26, ie de Hibbertsstraat 15 (geanonimiseerd) en (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) MN, die wonen aan Het Meuke 39, J. (geanonimiseerd) die woont aan Het Meuke 17, M. (geanonimiseerd) die woont aan De Braak 2b, (geano im se rd) Kamphuis, die woont aan Het Meuke ND (geanonimiseerd) die woont aan Het Meuke 37 en T. (geanonimiseerd) die woont aan de Hibbertsstraat 23, kiezen in deze zaak woonplaats te (geanonimiseerd) Baan het (geanonimiseerd) op woont
aan
en
R.
de
9%,
hr
het kantoor tot
van
KienhuisHoving advocaten en notarissen
van
wie de advocaat
mr.
drs. H.A. Pasveer
gemachtigde wordt gesteld.
Hierbij
wordt
een
zienswijze ingediend
ten
centrum, partiële herziening Marktplan dat
aanzien van
van
het
3 november
ontwerpbestemmingsplan Haaksbergen 2023
tot en met
14 december 2023 ter
inzage ligt.
WWW.KIENHUISHOVING.NL ADVOCATUUR
Pantheon 25 Newtonlaan
KvK
08124589
7521 PR Enschede
265
| erw NL8130.02.783B01 | ABN AMRO
_ Postbus 109
(geanonimiseerd) Utrecht
NE:
Postbus 14085
(geanonimiseerd)
staat
7500 AC Enschede
_T
(geanonimiseerd) Utrecht
__T
_info@kienhuishoving.nl _utrecht@kienhuishoving.nl
van KienhuisHoving Stichting Derdengelden Advocatuur. notarissen, de handelsnaam van KienhuisHoving N.V. gevestigd te Enschede (kvk nr. 08124589). KienhuisHoving N.V. van toepassing die onder meer een aansprakelijkheidsbeperking, een forumkeuze en een volmacht inhouden. De algemene voorwaarden zijn gedeponeerd bij de rechtbank Overijssel, zittingsplaats Almelo (nr. 7/2015) en staan op wwwe.kienhuishoving.nl/algemene-voorwaarden. Wij zenden u op verzoek kosteloos een exemplaar,
Al onze diensten worden verleend op basis van een overeenkomst gestoten met KienhuisHoving advocaten Op deze overeenkomst en op toekomstige overeenkomsten zijn de algemene voorwaarden van
ten name
+31(0)88 480 4000 +31(0)88 480 4150
en
KIENHUIS
Pagina
HOVING
2 van 15
Inleiding 1.
het
Met
ontwerpbestemmingsplan
wordt
de
bouw
van
supermarkt
een
met
daarnaast
en
daarboven 67 appartementen mogelijk gemaakt. Opposanten wonen in de directe omgeving van het plangebied, globaal ten zuiden daarvan.’ Zij maken bezwaar tegen de aantasting van hun woon- en leefklimaat door de vestiging van de zo korte afstand. Vooral omdat de supermarkt op
ontsluiting van het plangebied via de Hibbertsstraat loopt het westen.
Volgens figuur 2.7 van
Hibbertsstraat
met
verkeerstoets en
1050
mvt/dag.
circa 70%
van
naar
het zuiden
de verkeerstoets leidt dit tot Een
toename
een
en
via Het Meuke
naar
verkeerstoename door de
circa
45% volgens figuur 2.7 van de volgens bladzijde 12 van hetzelfde onderzoek. De verkeerstoename van
door
Het Meuke bedraagt 1175 mvt/dag, een toename van 50 %. In totaal neemt het aantal verkeersbewegingen aan deze zijde van het centrum (zijde Hibbertsstraat/Het Meuke) toe met 2.250 verkeersbewegingen per etmaal, waaronder vrachtwagenverkeer. De Hibbertsstraat en Het Meuke zijn daar totaal niet op berekend. 2.
De
laad-/losdock
zou
3.
de supermarkt is aan de zuidzijde aan de Hibbertsstraat gepland. Dat vrachtwagenverkeer dat de supermarkt bevoorraadt door de Hibbertsstraat forse aantasting van het woon- en leefklimaat van opposanten.
van
betekent dat al het gaan. Dit is een
Daarom
maken opposanten
worden
naar
voren
bezwaar tegen de vestiging van
“Een
over
de
supermarkt.
De
volgende bezwaren
leegstand
In de Structuurvisie
volgende
de
gebracht.
1: strijd met gemeentelijk beleid: creatie 4.
van
2030, Haaksbergen: groenste belangrijkste beleidsdoeleinden:
dorp
van
Twente,
staat
op
bladzijde
belangrijk onderdeel van ambitie 2 is dat leegstand in het centrum moet Wij zullen daarom inzetten op een compact centrum zonder leegstand."
74
het
worden
voorkomen. 5.
Naar de nieuwe
6.
1
mening van opposanten is het ontwerpbestemmingsplan dat voorziet in de bouw supermarkt met een oppervlakte van 2500 m? BVO in strijd met dit uitgangspunt.
In de Detailhandelsnota staat het volgende
Opposant (geanonimiseerd) woont
ten noorden
van
over
de behoefte
het plangebied.
aan
een
nieuwe
supermarkt.
van
een
KIENHUISHOVING
Pagina 3 van 15
4. 3
Toekomstige detailhandelsstructuur
De distributieve mogelijkheden om het winkelaanbod substantieel uit te breiden ontbreken in Haaksbergen. Voor het aanbod voedingseen
afname
en genotmiddelen van
(supermarkten)
is zelfs
op
termijn
het aantal vestigingen te verwachten.
ln bijlage 4 bij de plantoelichting,
de ladderonderbouwing,staat
op
bladzijde 7 het volgende.
ln het gemeentelijke beleid is het beeld geschetst dat Haaksbergen relatief veel winkelaanbod heeft in relatie tot het aantal inwoners. Dit beeld wordt bevestigd met actuele cijfers ln figuur 2. 1 is te zien dat Haaksbergen beschikt over een bovengemíddeld dagelijks winkelaanbod. Het dagelijkse winkelaanbod bestaat uit levensmiddelen (supermarkten en speci› aalzaken) en persoonlijke verzorging (drogist). Met name het aanbod aan levensmiddelen is bovengemíddeld ten opzichte van het landelijke gemiddelde in kernen met 20. 000 tot en met 30. 000 inwoners.
Er is daarom, zo blijkt uit de laddertoets, supermarkt in Haaksbergen. Zie bladzijde
geen
kwantitatieve
uitbreidingsruimte
voor
een
Hieruit blijkt dat er op dit moment geen kwantitatieve uitbreidingsruimte is voor supermarkt in Haaksbergen. Er is zowel in de huidige situatie als in de toekomstige situatie sprake van een omzet die onder het landelijke gemiddelde ligt. Hier is wel een nuancering op zijn plaats. Uit het Koopstomenonderzoek Oost-Nederland uit 2019 blijkt dat de dagelijkse winkels in Oost-Nederland een vloerproductiviteit realiseren die gemiddeld 13%onder het landelijk gemiddelde ligt. Hierin wordt geconstateerd dat “het een gebruikelijk beeld is dat minder centraal gelegen regio's een lagere vloerproductiviteit realiseren dan grote centraal gelegen regio's in ons land (Randstad)waar over het algemeen de exploitatiekosten ook hoger liggen. "
Er is op dit moment dan ook al een grotere leegstand dan gemiddeld,zowel provinciaal als landelijk gezien. Zie bladzijde 11 van de laddertoets. Als de huidige leegstand in Haaksbergen wordt afgezet tegen het provinciale en landelijke gemiddelde van vergelijkbare kernen (20. 000 30. 000 inwoners)wordt geconcludeerd dat de leegstand van het aantal verkooppunten en winkelomvang groter is dan gemiddeld in de provincie Overijssel en het gemiddelde in vergelijkbare kernen (tabel Tabel 2. 2 Leegstandsanalyse Haaksbergen (bron: Locatus, 2023) meters wvo) totaal provincie Overllßel Haaksbergen landelijk gemiddelde aanbod in kernen met 20. 000 30. 000 inwoners
leegstand
verkooppunten leegstand
totaal
leegstand
3. 237. 555 57. 822
165. 823
14. 189 294
asc
5. 195
65,730
3,453
231
17
29
leegstand 10%
l
KIENHUISHOVING
Pagina 4 van 15
10. En dit is de huidige situatie. Die staat enkel nog verder onder druk. Enerzijds door de toename van de internetverkopen, ook bij de supermarkten. En anderzijds omdat het aantal inwoners van Haaksbergen zal afnemen. Van 24. 270 in 2022 naar 23. 300 in 2030. Verder wordt er steeds meer over de grens in Duitsland gewinkeld omdat dit toenemend voordeliger is. Een ontwikkeling waar onderhavig bestemmingsplan geen rekening mee houdt. 11. Het staat daarom vast dat er geen ruimte is voor 1 bij de plantoelichting. Geen marktrulmte
Het toevoegen Haaksbergen
voor
van
in de omgeving. Immers,de
kan zijn geld maar
keer uitgeven. Een zal een deel van de omzet van
bestaande supermarkten
naar
zich toetrekken.
Een indicatieve marktruimteberekening
geen
Zie bladzijde 8 van bijlage
nieuwe supermarkt Haaksbergen
nieuwe supermarkt in zal effect hebben op het functioneren
nieuwe supermarkt
Haaksbergen
nieuwe supermarkt.
van een
bestaande supermarkten consument
een
(zie bijlage
uitbreidingsruimte
voor gemeente
laat zien dat er op dit moment is in de supermarktsector.
Er is
nu| en in de toekomst, sprake van
overaanbod (meer dan waar behoefte aan ln Eibergen er in 2019 een supermarkt is bijgekomen waardoor supermarktmeters
de toevloeiing vanuit de omgeving
naar
Haaksbergen
naar
verwachting iets afnam en naar verwachting maximaal herstelt na toevoeging in Haaksbergen centrum. inwoners 12. ln de laddertoets staat dat dit niet in strijd is met de ladder duurzame verstedelijking, omdat het wegvallen van een supermarkt niet tot gevolg heeft dat het voorzieningenniveau wordt aangetast of duurzaam wordt ontwricht (bladzijde 28 van de plantoelichting). 13. Dat is voor wat betreft de laddertoets mogelijk het juiste criterium. Maar niet vanuit gemeentelijk beleid. Uitgangspunt van de Structuurvisie is immers dat leegstand van winkels moet worden voorkomen. Door een supermarkt bij te bouwen zonder dat daarvraag naar is (het aantal vierkante meters supermarkt is al te hoog)wordt leegstand gecreëerd. Dat is in strijd met gemeentelijk beleid. De ratio achter het bestemmingsplan
is in strijd met het onderzoek
KIENHUISHOVING
Pagina 5 van 15
14. Het ontwerpbestemmingsplan voorziet in een nieuwe supermarkt van 2500 m2 bvo, hoewel er geen behoefte is aan meer supermarktruimte. En hoewel het inwoneraantal van Haaksbergen enkel zal dalen. 15. Het ontwerpbestemmingsplan gaat er dan ook niet van uit dat de supermarkt meer bezoekers naar het centrum van Haaksbergen zal trekken. Dit blijkt bijvoorbeeld uit de Aerius-berekening bij het aantal verkeersbewegingen in de gebruiksfase. Uit onderzoeken van DTNP2 3 volgt dat er per saldo een verschuiving van bezoekersbewegingen van supermarkten in het 'overige centrumgebied' (Jonkheer von Heijdenstraat) naar het kernwinkelgebied wordt verwacht. De toekomstige Lidl bezoeken zijn daarmee geen 'extra' verkeersbewegingen naar het centrumgebied, aangezien niet in een kwantitatieve behoefte wordt voorzien. Alleen inwoners van Haaksbergen die in de huidige situatie specifiek een Lidl buiten de gemeente bezoeken kunnen als 'nieuwe verkeerstroom'naar het centrum worden gezien. Het totaal aantal supermarktbezoeken neemt naar verwachting echter af,waarmee het aannemelijk is dat de verkeersbewegingen naar het centrumgebied als geheel ongeveer gelijk zullen blijven. Om basis van bovenstaande betekent dit voor het centrumgebied als geheel enkel een extra verkeersgeneratie van de woningen (bewoners/bezoekers) en werknemers/bevoorrading van de supermarkt.
Om deze verkeersgeneratie van het initiatief te berekenen is gebruik gemaakt van de kencijfers voor verkeersgeneratie,zoals opgenomen in CROW-publicatie 381. De verkeersgeneratie van bevoorrading en personeel is conform opgave van de Lidl.
16. De
gedachte
achter
het ontwerpbestemmingsplan is niet dat er meer of andere publiek zal komen, maar dat naar een bezoekers/winkelend zij andere locatie gaan: namelijk naar de Markt. En op die wijze zou het winkelgebied ten noorden van het plangebied profiteren van meer bezoekers, hoewel het totaal aantal bezoekers volgens de Aerius-berekening niet zal toenemen. De gemeente streeft naar het zogenaamde haltermodel. Dit wordt weergegeven op bladzijde 16 van de laddertoets, bijlage 4 bij de plantoelichting. Men gaat ervan uit dat 52% van de supermarktbezoekers een of meerdere andere winkels in Haaksbergen zal gaan bezoeken.
Als rekening wordt gehouden met de verzorgingsfunctie van Haaksbergen als belangrijke aankoopplaats voor de dagelijkse boodschappen fungeert vaak een supermarkt als publiekstrekker in een centrumgebied. Uit onderzoek van DTNP (Passantenonderzoek trekkersrol supermarkten, 2021) blijkt dat supermarkten een cruciale publiekstrekker zijn voor centrumgebieden. Ult het onderzoek blijkt dat circa 52% van de supermarktbezoekers ook bij of meer andere winkels binnen loopt. De onderlinge afstand en zichtrelatie spelen hierbij een belangrijke rol.
17. Ook bladzijde 6 van bijlage 1 bij de plantoelichting verwijst naar deze cijfers. En naar hetzelfde onderzoek van DTNP waarop die cijfers gebaseerd zijn. Bladzijde 28 van de plantoelichting zelf vat dit uitgangspunt samen. 18. De vraag is dan: klopt dit? 19. Het onderzoek van supermarktbezoekers
DTNP waarop dit alles is gebaseerd zegt inderdaad dat 52% van de ook andere winkels bezoekt, mits aan twee voorwaarden is voldaan: de
KIENHUISHOVING
Pagina 6 van 15
afstand van de supermarkt tot die andere winkels mag maximaal 0 en die andere winkels moeten in het zicht liggen. Zie de volgende onderzoeksresultaten. Voorwaarden combinatiebezoek
40/40 80 meter bedragen, beschrijving
de DTNP-
van
kc oz c
bc ti n n bi
overige winkels
mo
?cu ccnr an
5uperma|kl
korte__afstand 53 4
f
lde ddi m e G of
4u-8om Afstand tot
5 \vinluls
6-10 Aantal winkels
het mlnVn
Hmm
ke oz c
bl c tm lb mo c
supermarkt
lde dd i
me
G
20. Aan deze voorwaarden
wordt in het onderhavige ontwerpbestemmingsplan
1-5
nu V
i
niet voldaan.
21. De supermarkt moet bezoekers trekken voor het winkelgebied met aan de ene zijde de Jumbo en aan de andere zijde de onderhavige supermarkt van het ontwerpbestemmingsplan. De eerste winkel in de richting van het winkelgebied,gezien vanaf de geplande supermarkt, ligt om de hoek in de Spoorstraat op circa 80 meter afstand. 2 De winkels in de Spoorstraat zijn vanaf de beoogde supermarkt niet te zien. De afstand van de supermarkt tot de Jumbo (de andere zijde van de " halter)" bedraagt te voet 450 De afstand van de supermarkt tot het midden van het winkelgebied is meer dan 200 meter. Zie onderstaande afbeelding.
2
Vanuit de beoogde supermarkt zijn twee winkels zichtbaar, een viswinkel en een kledingwinkel,maar die liggen niet in de richting van de " halter," derhalve in de richting van de Spoorstraat. De beoogde supermarkt daarom geen bezoekers naar dit winkelgebied lokken, zoals het bestemmingsplan beoogt.
zal
KIENHUIS'HOVING
Pagina 7 van 15
van Hu. mum (li . huurl-
Hi
Burlgach Makelaars Bash,
Hlbber rli-,ilwl .
Vl|
Haa
. al
mmm-num mm
vlir. haaksbergåënv Stlchlmu
22. Deze afstand is veel te groot. Met deze afstand zou de supermarkt niet leiden tot de extra bezoekersaantallen waar het ontwerpbestemmingsplan van uit gaat. Het uitgangspunt dat 52% van de supermarktbezoekers blijft hangen in de winkelstraat/Spoorstraat doet zich enkel voor wanneer er 6 tot 10 winkels in het zicht liggen vanaf de supermarkt op een afstand van maximaal 40-80 Geen van beide voorwaarden wordt voldaan. De conclusie is dat de supermarkt niet het ruimtelijke/plenologische effect zal hebben waarvoor zij is bedoeld. Het ontwerpbestemmingsplan kan daarom niet vastgesteld worden. strijd met beleid: markt als huiskamer 23. ln de Structuurvisie 2030 Haaksbergen: groenste dorp van Twente staat het beleidsdoel markt. Op bladzijde 29 van de plantoelichting wordt dit als volgt verwoord.
voor
de
De Markt moet
het gezellige centrum van Haaksbergen worden: een intiem,lommerrijk plein, waarbij voldoende ruimte is voor ontmoeten en activiteiten. Daartoe moet aan de west- en zuidkant bebouwing worden toegevoegd,en moet de openbare ruimte beter worden ingericht met meer ruimte voor bomen. Het streven is dat alle panden rond de markt worden bezet met winkels, horeca en voorzieningen. Als toonkamer van het dorp moet de entree van het gemeentehuis een veel prominentere plek aan de markt krijgen. 24. Uitvoering van dit beleid betekent dat de markt " knus " moet worden ingericht met horeca, terrassen en wellicht wat kleine etalages. Met bebouwing die aansluit bij de dorpse marktstructuur.
KIENHUIS
Pagina
HOVING
8 van 15
25.
Het
ontwerpbestemmingsplan staat hier volledig haaks op. Supermarkten hebben geen etalages. Supermarkten hebben standaard een gesloten gevel die zich afkeert van de omgeving. De westzijde van de Markt zou een langgerekte afgesloten "dode gevel" worden. En geen gezellige “huiskamer”. Daar komt bij dat de beoogde supermarkt zo ver naar voren staat dat het zicht vanaf de Molenstraat op de monumentale pastorie en de Markt weggenomen worden. De hierdoor verloren. stedenbouwkundige samenhang gaat
26.
In deze
verwijzen opposanten naar een onafhankelijk welstandsadvies van Ir. (geanonimiseerd) andere supermarkt, waarbij de discussie ging over welstand. Over de algemene vormgeving van supermarkten het gevolg van hun functie en gebruik staat in dit advies van 23 mei 2023 het volgende. over
een
-
-
De specifieke gebouwkarakteristiek voor een supermarkt wordt verkregen door de Inzet van een aantal beperkte middelen die hoofdzakelijk toegangen betreffen en sons reamopeningen ten behoeve van eventuele kantoorruimten. Voor het overlge zijn vooral gesloten gevels kenmerkend
geworden voor dit gebouwtype, dat zich verder over het algemeen welnlg aantrekt van de omgeving, dat doorgaans goedkoop gematerlaliseerd Is, voorzien van zoveel mogelijk reclame. Een, digitale, ronde door de gemeente toont aan dat dit ook hler het geval is.
27.
Daar wordt
aan
toegevoegd:
“In het ontwerp is gezocht naar middelen om dit doorgaans gebouwtype met zijn platte dak en gesloten gevels, zo vorm bijdrage levert aan zijn directe omgeving.” 28.
De kern
blijft echter
direct:
een
supermarkt
alleen groot de naam erop geschreven, naar binnen gericht. Niet naar de omgeving. met
29.
heeft
als esthetisch te geven
onaantrekkelijke een positieve
dat het
lange gesloten gevel zonder etalages, vaak die zich afkeert van de omgeving. Een supermarkt is een
En dat wat de huiskamer
van Haaksbergen zou moeten worden, verwordt zo tot een esthetisch onaantrekkelijke plein. Dit is niet het gevolg van een onzorgvuldig of onjuist ontwerp van de supermarkt. Het is het directe gevolg van de functie supermarkt. zeer
30.
Indien de supermarkt zou worden gerealiseerd geconfronteerd worden met een marktplein dat aan zonder gezelligheid. Het is een gemiste kans.
31. Veel beter zou het met
name
op
zijn om
terrassen.
zou
1 zijde
Haaksbergen nog tientallen jaren volledig doods is. Zonder uitstraling,
de markt in te vullen met horeca. Horeca nodigt uit om te blijven zitten, Dat zou de Markt tot een echte huiskamer van Haaksbergen maken.
Gezellig en aantrekkelijk. Een plan hiertoe dat in opdracht van bewoners van het centrumgebied is opgesteld wordt overgelegd als bijlage 1. Een nadere onderbouwing over de haalbaarheid en wenselijkheid van dit plan staat in twee rapporten van Ginder die als bijlage 2 en bijlage 3 worden overgelegd.
KIENHUISHOVING
Pagina 9 van 15
32. Naar de mening van de omwonenden moet voor een invulling met horeca worden gekozen. Niet een invulling met een supermarkt. Daarnaast moet de bebouwing ook in hoogte en volume aansluiting bij het dorpse karakter van de bestaande bebouwing. Dat doet het ontwerpbestemmingsplan niet. Er worden forse bouwvolumes mogelijk gemaakt met bouwhoogten tot 16 meter. Daarmee vervalt elke samenhang in het dorpsgezicht. Ook hierom dient het ontwerpbestemmingsplan niet vastgesteld te worden. verkeersafwikkeling
ontoereikend
33. De verkeersafwikkeling vanwege met name de supermarkt moet via de zuidzijde, de Hibbertsstraat en Het Meuke, plaatsvinden. Zie bladzijde 11 van de verkeerstoets, bijlage 2 bij de plantoelichting.
l' U
Figuur 2. 7
Toedeling verkeersgeneratie
ontsluitend
wegennet
relatief (links)
en
absoluut werkdag (rechts)
34. De laad losdock van de supermarkt wordt aan de zuidzijde gevestigd met directe toegang tot de Hibbertsstraat. Waarna het verkeer de Hibbertsstraat verder naar het zuiden kan volgen,of kan afslaan naar Het Meuke. 35. De Hibbertsstraat en Het Meuke zijn te smal om deze functie te kunnen vervullen. ln de 1e alinea van bladzijde 13 van de verkeerstoets wordt dit als volgt " weggeschreven."
KIENHUIS
Pagina
10
HOVING
van
15
Uitgangspunt is dat het arriverende vrachtvoertuig vanaf het Meuke rechtsaf naar de Hibbertsstraat rijdt en vervolgens linksachteruit het laad-/losdock inrijdt. Door linksachteruit in te rijden heeft de chauffeur zicht de goed op (dode) hoek en ontstaan tijdens het manoeuvreren geen conflicten met verkeer van/naar de naastliggende parkeergarage. Dit komt de verkeersveiligheid en bereikbaarheid ten goede. Het vertrekkende bevoorradingsvoertuig kan vooruit Het Meuke weer inrijden. De weginrichting van het Meuke is geschikt om de (vracht)voertuigen te verwerken. Alleen in de ‘knik’ wordt de doorstroming in sommige gevallen beperkt door geparkeerde voertuigen, waardoor naderende voertuigen uit beide richtingen incidenteel op elkaar moeten wachten. 36.
Het centrale Er is geen moeten
probleem
ruimte
gaan
om
om
het
kan niet worden verdoezeld.
De Hibbertsstraat biedt onvoldoende ruimte. keren. De vrachtwagens zullen achteruitrijdend door de Hibbertsstraat laad losdock te bereiken. Met verkeersopstoppingen tot gevolg. Al dit
te
—
gemanoevreer moet plaatsvinden op de kleine wegen die ook de parkeergarages ontsluiten. Dat dit soort knelsituatie's in de centra van grote steden in de loop der tijd is ontstaan is tot daaraan toe. Onaanvaardbaar
Dat dit
onwenselijk (bijlage 4). Deze keuze
2023 37.
is het om een dergelijke situatie in Haaksbergen in een nieuw plan te creëren. is blijkt ook uit de interne mail van de gemeente Haaksbergen zelf van 20 maart wordt tegen beter weten in
gemaakt.
Kern is dat noch de Hibbertsstraat noch Het Meuke berekend zijn op zoveel verkeer. Hieronder de beide wegen die de centrale verkeersafwikkeling vanaf het centrum zouden moeten dragen.
(geano im se rd) 38.
Het
is
duidelijk dat deze wegen niet op deze taak zijn berekend. De verkeersafwikkeling zou vastlopen met een slechte bereikbaarheid van de woningen aan de Hibbertsstraat en Het Meuke tot gevolg. Zeker omdat de vrachtwagens op de boven weergegeven locatie zouden moeten draaien om achteruit instekend het laaddock van de supermarkt te bereiken. Ook zal het woonen leefklimaat ernstig worden aangetast door een forse toename van het aantal verkeersbewegingen.
KIENHUISHOVING
Pagina 11 van 15
het verkeer dat door Het Meuke aankomt of vertrekt en een deel van het verkeer via de Hibbertsstraat komt vervolgens op de Lansinkstraat uit. Die is in de huidige situatie al overbelast met verkeersopstoppingen tot gevolg. Dat wordt met onderhavig bestemmingsplan alleen maar erger. Dit is niet onderzocht of meegenomen in het verkeersonderzoek. De parkeergarages die in het bestemmingsplan zijn opgenomen vallen in categorie C voor functiemengingsgebieden. Deze moeten gezien hun verkeersaantrekkende werking op de hoofdinfrastructuur aangesloten worden. De ontsluiting loopt via de 2 wegen op de foto onder alinea 37. Dit is zeker geen hoofdinfrastructuur. Het bestemmingsplan is daarom strijdig met de VNG uitgave,die uw gemeente als eigen beleid hanteert. Daar komt bij dat de Commissie MER heeft geadviseerd om onder meer naar de akoestische en gezondheidseffecten te kijken van dit plan. Op bladzijde 1 van het advies van de Commissie staat het volgende. In de notitie project
geen
wordt
geconcludeerd belangrijke nadelige
dat met
inachtneming van te treffen maatregelen het gevolgen voor het milieu heeft. De Commissie constateert
dat de aanmeldnotitle de Juiste milieuaspecten heeft onderzocht,maar nog niet volledig Ze adviseert daarom de volgende informatie aan te passen of aan te vullen voordat het m. e. r. -beoordelingsbeslult genomen wordt: Gezondheid: bekijk de potentiële geluidseffecten van alle verkeersstromen bij de inuitgangen van de parkeergarage en bij de laad- en losfaciliteiten bij elkaar opgeteld. Geef ook de betekenis voor hinder en slaapverstoring aan. Dit onderzoek zou onder meer betrekking moeten hebben op de woningen foto onder alinea 37. Dit onderzoek is ten onrechte niet uitgevoerd.
die te zien zijn op de
het plan is niet uitvoerbaar De gronden waarop het ontwerpbestemmingsplan uitgevoerd moet worden zijn deels eigendom van de gemeente Haaksbergen en deels eigendom van derden, waaronder de projectontwikkelaars. ln 2017 heeft de gemeente Haaksbergen gronden verkocht aan een van de 2 samenwerkende ontwikkelaars. Deze gronden zijn in een openbare procedure verkocht, maar daarbij vond de gunning plaats op basis van de toenmalige plannen;derhalve geen supermarkt. De verkoop vond plaats met als doelde uitvoering van het toenmalig beoogde bestemmingsplan dat door de Afdeling bestuursrechtspraak vernietigd is. Kennelijk is het de bedoeling om deze koopovereenkomst behoeve van een nieuw plan in 2023/2024. Naar de mening
van opposanten
is dit niet mogelijk.
alsnog uit te
voeren,
maar
dan ten
en
KIENHUISHOVING
Pagina 12 van 15
ln de 1e plaats is de koopovereenkomst uit 2017 tot stand gekomen op basis van een gunning gebaseerd op de toenmalige plannen. Dat betekent dat partijen die een supermarkt zouden willen realiseren niet (met succes) konden deelnemen. Nu de plannen zozeer zijn gewijzigd had een nieuwe openbare gunningprocedure gevoerd moeten worden. En dit geldt des temeer omdat de gemeente Haaksbergen de koopovereenkomst uit 2017 kan ontbinden, omdat het bestemmingsplan ten behoeve waarvan die was gesloten niet onherroepelijk is geworden en de koper geen onherroepelijke kon omgevingsvergunning verkrijgen voor de beoogde bebouwing (artikel 15. 1 van de overeenkomst). Op dit moment ligt een plan voor dat sterk afwijkt van het plan zonder supermarkt, in het kader waarvan de verkoop uit 2017 plaatsvond. De gemeente Haaksbergen had daarom het Didam arrest moeten volgen en een openbare selectieprocedure moeten toepassen. Nu zij dat niet heeft gedaan is onzeker of het bestemmingsplan kan worden uitgevoerd. Deze privaatrechtelijke belemmering is naar de mening van opposanten evident. Het is namelijk evident dat de regels van Didam moeten worden toegepast en even evident dat dit niet is gebeurd. Daarom had het bestemmingsplan niet vastgesteld kunnen worden (zie afdeling 13 april 2011, ECLl:NL:RVS:20112BQ1077).
ln de 2e plaats is voor de uitvoering van het ontwerpbestemmingsplan grond nodig die noch eigendom is van de gemeente noch eigendom is van de initiatiefnemers. Zoals de grond eigendom van Sirtaki. Het gaat dan om het volgende perceel.
r
park
boven/535
l
bebouwino'
l
KIENHUIS
Pagina
5.
Het
is
de
bedoeling plantoelichting.
de
grond
Sirtaki
van
parkachtig
in
te
vullen.
Zie
bladzijde
13
11
HOVING
van
15
van
de
Deelgebied 4 Parkachtige indeling openbaar gebied; het openbaar gebied tussen het appartementengebouw op De Bron en de voormalige Pastorie/restaurant Sirtaki wordt parkachtig ingericht. 52.
Het is niet
duidelijk of er met Sirtaki afspraken zijn gemaakt over deze invulling van haar gebied. plantoelichting meldt daar niets over. Mutatis mutandis geldt hetzelfde voor de gronden eigendom van de Parochie. Het bestemmingsplan heeft ook betrekking op gronden van de Parochie maar met de Parochie zijn geen afspraken gemaakt over de bestemming en/of de daadwerkelijke realisatie van die bestemming. De
53.
komt
Daar
bij dat komt
inrichting duidelijk hoe diep
onder
“parkachtig” gebied een parkeergarage komt. De “parkachtige” het dak van de ondergrondse parkeergarage gepland. Het is niet op die garage komt te liggen en hoe diep de ondergrond van het “park” zou worden. er
dit
is derhalve
weinig ruimte is voor de parkeergarage.” Het dieper probleem door langere hellingbanen alleen maar groter. Verwacht moet daarom worden dat er onvoldoende (geanonimiseerd) BW zal zijn om bomen met hun wortels te Het zal daarom niet kunnen om een planten. gaan park maar hooguit om een grasveld met wat struikjes. 54.
Maar veel zal het niet
nu
maken
dat
de
zijn omdat er parkeergarage maakt
plaats zal het wegdek aan Het Meuke en een deel van de Hibbertsstraat moeten worden vervangen om de geluidstoename nog enigszins te beperken. Het is onduidelijk hoeveel dat zou kosten, wanneer dat gaat gebeuren en wie dat gaat betalen. De financiële onderbouwing het
bestemmingsplan
In de vierde
onderzoeken maximale
5
Zie
is daarom ontoereikend.
plaats staat op bladzijde
Aanbevolen wordt
56.
al te
In de derde
van
55.
van
om
12
de MER aanmeldnotitie
van
volgende.
woningen aan de Hibbertsstraat 9 en 18 te vast te stellen of in de woningen voldaan wordt aan het toelaatbaar geachte om
de geluidswering
het
geluidsniveau
in de
dagperiode
Het is niet duidelijk of dit onderzoek De
plantoelichting zwijgt
6:
Wijziging planologische
hier
van
de
van
is uitgevoerd.
55
dB(A).
Noch wat de uitkomsten
daarvan zouden
zijn.
over.
keuze niet gemotiveerd
bladzijde 10 van de aanmeldnotitie MER, waar als probleem staat: “Inrichting parkeergarages: Parkeergarages de Markt en De Bron voldoet aan de NEN-normen. Wel zijn de parkeervakken op de kopse kanten in de Markt lastig te gebruiken. In Parkeergarage De Bron is eventueel een extra steekbeweging nodig om een parkeervak in- of uit te rijden;”
KIENHUIS
Pagina
87
2017
heeft
Verder
heeft
Nu wordt
een
In
de
HOVING
14 van 15
raad
voor ruwweg hetzelfde plangebied het bestemmingsplan “Centrum Partiële Midden” In dit Haaksbergen, herziening Marktplan, deelgebied vastgesteld. is ervoor toe te laten. werd de bestemmingsplan gekozen geen supermarkt Dat blijkens uitspraak van de Afdeling van 17 oktober 2018 als volgt gemotiveerd:
bij de keuze betrokken dat een supermarkt meer negatieve ruimtelijke gevolgen voor de omgeving heeft dan andere, reguliere detailhandel, zoals de bevoorrading door vrachtwagens en de grotere verkeersaantrekkende werking. Aan de belangen van de omwonenden is in dit opzicht een zwaarder gewicht toegekend dan aan de belangen van [appellant]. Ook pasten de plannen van [appellant] volgens de raad niet binnen de gestelde financiële kaders. De variant van [appellant] is volgens de raad ook onvoldoende reëel, omdat niet alle daarvoor benodigde gronden bij [appellant] in eigendom zijn en het niet aanvaardbaar is geacht om ten opzichte van variant 2 nog eens 1.000 tot 1.500 m? aan extra commerciële voorzieningen toe te voegen. De raad vreest voor meer langdurige leegstand in het hele centrumgebied en daarmee verdere significante aantasting van de detailhandelsstructuur als ten aanzien van de versnipperde commerciële voorzieningen niet tijdig vanuit planologisch opzicht ruimte wordt B (geanonimiseerd) voor een concentratie van het winkelaanbod en een cluster van commerciële voorzieningen aan de Markt als sterke pool.” 58.
volledig ander besluit genomen, zonder dat wordt gemotiveerd waarom. Er wordt gemotiveerd waarom de bovengenoemde bezwaren thans niet meer relevant of doorslaggevend zijn. De uitspraak van de Afdeling zelf is geen reden om deze bezwaren/belangen thans niet meer mee te wegen. Dit maakt het beleid van uw gemeente onevenwichtig en grillig en inhoudelijk niet meer te verdedigen. ook
59.
de raad
niet
belangen van omwonenden wordt thans geen gewicht meer toegekend. Dit is niet juist, gevolgen van het bestemmingsplan voor de omwonenden zijn groot. Groter dan ruimtelijk aanvaardbaar kan worden geacht. Aan
de
want de
7: Geen 60.
Voorafgaand
in
bewonersparticipatie
te
van
Op grond beleid die
62.
inwonersparticipatie het
raad 61.
reële
aan
2 maart 2022
procedure brengen van het bestemmingsplan diende uw gemeente organiseren. Dit conform de inspraakverordening en een motie van de bij het vaststellen van het Participatiebeleid.
participatie plaats te vinden bij het vaststellen van plannen belangen van burgers kunnen raken/schaden.
van
dit beleid dient deze
Daarvan is in deze zondermeer
sprake.
Boven is al beschreven dat de forse toename
van
of
het aantal
verkeersbewegingen op wegen die daarvoor niet geschikt zijn het woon- en leefklimaat van omwonenden ernstig aantasten. Dit blijkt ook uit een handtekeningenactie tegen de supermarkt tegen de komst van de supermarkt (bijlage 5).
KIENHUIS
Pagina
15
HOVING
van
15
63.
Feitelijk heeft geen reële inwonersparticipatie plaatsgevonden. Bij reële inwonersparticipatie vindt die participatie plaats voordat de plannen zijn gemaakt. In dit geval is feitelijk besloten om te kiezen voor een supermarkt nadat de twee ontwikkelaars, (geanonimiseerd) en (geanonimiseerd) daarover overeenstemming bereikten.
64.
Uw gemeente heeft deze keuze van de ontwikkelaar gevolgd omdat het kennelijk eenvoudiger was om dat te doen, boven het opstellen van eigen plannen in overleg met de inwoners. Plannen zonder zouden
65.
66.
supermarkt die gezien zijn gestuit. Kiezen voor
hun
-
van
de minste
De
inwonersparticipatie
een
weerstand. Maar het
onderlinge afspraak op verzet van (geanonimiseerd) en (geanonimiseerd) was supermarkt eenvoudigweg voor uw gemeente de weg is niet een goede ruimtelijke keuze. -
bestond
vervolgens niet meer dan deze keuze. Dat maakte de gehele excercitie zinledig. En onaanvaardbaar bestemmingsplan. Op grond van het bovenstaande vastgesteld dient te worden.
Met
vriendelijke groet, KienhuisHoving N.V.
(geanonimise rd)
menen
opposanten
dat
het confronteren
van
leidt tot
ruimtelijk oogpunt
het
een
uit
inwoners
ontwerpbestemmingsplan
met
niet
Toelichting grondslagen In dit document kunt u secties vinden die onleesbaar zijn gemaakt. Deze informatie is achterwege gelaten op basis van de Wet open overheid (Woo). De letter die hierbij is vermeld correspondeert met de bijbehorende grondslag in onderstaand overzicht.
J Art. 5.1 lid 2 sub e Het belang van de openbaarmaking van deze informatie weegt niet op tegen het belang van de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van betrokkenen