Was-wordt-tabel Wijziging Verordening commissie bezwaarschriften

Was-wordt-tabel Wijziging Verordening commissie bezwaarschriften (Kleine) tekstuele aanpassingen ter bevordering van de leesbaarheid of plaats wijzigingen door toevoeging van artikelen of leden zijn niet opgenomen in deze was-wordt-tabel Artikel 1

Was (Verordening commissie bezwaarschriften (8.2)) In deze verordening wordt verstaan onder: a. verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen; b. commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften; c. Awb: Algemene wet bestuursrecht.

2 (…) (voorheen 2. Het bezwaarschrift met de daarbij 6) overgelegde stukken wordt zo spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld. 3. Bij het bericht van ontvangst als bedoeld in artikel 6:14 van de Awb wordt vermeld dat een commissie over het bezwaar zal adviseren.

Wordt (Verordening commissie bezwaarschriften (8.2a)) Deze verordening verstaat onder: a. verwerend orgaan: bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen; a. Awb: Algemene wet bestuursrecht; b. bestuursorgaan: gemeentelijk orgaan dat het bestreden besluit heeft genomen: de raad, het college en de burgemeester; c. bezwaarmaker: indiener van een bezwaarschrift; d. commissie: vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften; adviescommissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Awb; e. voorzitter: voorzitter van de commissie. (…) 2. Het bezwaarschrift met de daarbij overgelegde stukken wordt zo spoedig mogelijk in handen van de commissie gesteld. 3. Bij het bericht van ontvangst als bedoeld in artikel 6:14 van de Awb wordt vermeld dat een commissie over het bezwaar zal adviseren.

Motivering Enkele begrippen zijn toegevoegd of gewijzigd ten behoeve van de leesbaarheid van de verordening. Tevens is de volgorde gewijzigd om de begrippen op alfabetische volgorde te plaatsen.

Het gewijzigde artikel geeft invulling aan wat we op dit moment al doen. Het geven van uitleg over de procedure geeft duidelijkheid aan de bezwaarmaker en de belanghebbenden en is niet langer enkel een vermelding van het gegeven dat de commissie zal adviseren. Dat het in handen van de commissie volgt uit de taak van advisering en hoeft niet expliciet opgenomen te worden.

3

----

4 (…) (voorheen 3. De commissie is niet bevoegd ten 2) aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van: a. gemeentelijke belastingverordeningen; b. personele aangelegenheden.

2. Daarna wordt zo spoedig mogelijk contact opgenomen met de bezwaarmaker en eventuele andere belanghebbenden. Hierbij geeft het bestuursorgaan een uitleg over het vervolg van de procedure en de duur van de behandeling van het bezwaarschrift. 1. Het bestuursorgaan onderzoekt In de bestaande verordening is geen plek voor of het bezwaarschrift informeel kan informele afdoening van een bezwaarschrift. Door worden afgehandeld alvorens het de informele oplossingsgerichte behandeling van verder in behandeling te nemen. bezwaarschriften wel mee te nemen komt er meer 2. De informele aanpak start aandacht om te onderzoeken of een geschil ook doordat kort na binnenkomst van op informele wijze kan worden opgelost. het bezwaarschrift de secretaris Een informele aanpak draagt bij aan vertrouwen contact opneemt met de van de burger, kan onduidelijkheden sneller bezwaarmaker en de voorbereider wegnemen en kan de kwaliteit van onze van het primaire besluit. besluitvorming ten goede komen. 3. Als naar tevredenheid aan het bezwaar is tegemoet gekomen, legt het bestuursorgaan de gemaakte afspraken schriftelijk vast en neemt het zo nodig een nieuw besluit. (…) Lid 3 maakt duidelijk wat de functie is van de 3. De commissie is belast met het commissie.

horen en adviseren over de Met de inwerkingtreding van de Wet normalisering volledige heroverweging van rechtspositie ambtenaren is het niet langer bestreden besluiten. noodzakelijk personele aangelegenheden 3. De commissie is niet bevoegd ten specifiek uit te sluiten. aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van:

a. gemeentelijke belastingverordeningen; b. personele aangelegenheden. 4. De commissie is niet belast met de behandeling van bezwaarschriften die informeel worden afgehandeld en ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen besluiten op grond van belastingwetgeving of de Wet waardering onroerende zaken. 5 (…) (…) De leden 3 en 4 zijn van plek gewisseld. (voorheen 3. De voorzitter en de leden van de 3. De commissie regelt de vervanging De tekst van het derde lid is gewijzigd om 3) commissie kunnen geen deel van de voorzitter en diens verwarring te voorkomen. Het is onwenselijk om uitmaken van of werkzaam zijn onder plaatsvervanger. ambtenaren werkzaam in de gemeente verantwoordelijkheid van een 4. De voorzitter en de leden van de Haaksbergen te benoemen, omdat zij niet gemeentelijk bestuursorgaan, noch commissie kunnen geen deel onafhankelijk zijn. Het werkzaam zijn bij een mogen zij deel hebben uitgemaakt uitmaken van of werkzaam zijn onder andere gemeente brengt deze onafhankelijkheid van een gemeentelijk bestuursorgaan, verantwoordelijkheid van een echter niet in gevaar. tenzij dit acht jaar of langer geleden gemeentelijk bestuursorgaan, noch is. mogen zij deel hebben uitgemaakt 4.

De commissie regelt de vervanging van een gemeentelijk bestuursorgaan, van de voorzitter en diens tenzij dit acht jaar of langer geleden is.bij de Gemeente Haaksbergen, plaatsvervanger. noch mogen zij raadsleden, burgemeester of wethouder zijn. 7 1. De voorzitter, leden en 1. De voorzitter en de leden van de 1. Het eerste lid is een toevoeging ten opzichte (voorheen commissie kunnen op elk moment plaatsvervangende leden worden van de oude verordening. Het instellen van een 5) benoemd voor een termijn van vier termijn zorgt voor nieuwe inzichten en borging van ontslag nemen. jaar, waarna het mogelijk is één (…) de kwaliteit. Een termijn van vier jaar met keer herbenoemd te worden. Dit lid mogelijkheid tot verlenging biedt de mogelijkheid is niet van toepassing op de om enerzijds ervaring te behouden en

voorzitter en leden die reeds voor 1 januari 2024 benoemd zijn. 2. De voorzitter en de leden kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling aan het college. (…)

8 De bevoegdheden ingevolge de (voorheen hierna genoemde artikelen van de 7) Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie: a. artikel 2:1, tweede lid; b. artikel 6:6, wat betreft het de indiener stellen van een termijn; c. artikel 6:17, voorzover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie; d. artikel 7:4, tweede lid; e. artikel 7:6, vierde lid.

1. De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Awb worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend door de voorzitter van de commissie: De voorzitter oefent de volgende bevoegdheden van de hierna genoemde artikelen van de Awb zelfstandig uit: a. verzoeken om een schriftelijke machtiging aan een gemachtigde (artikel 2:1, tweede lid); b. stellen van een termijn aan de bezwaarmaker (artikel 6:6); c. verzenden van stukken tijdens de behandeling door de commissie (artikel 6:17); d. ter inzage leggen van het bezwaarschrift en de op de zaak betrekking hebbende stukken, dan wel toezenden daarvan aan een belanghebbende (artikel 7:4, tweede lid);

tegelijkertijd de leden te kunnen verversen ten behoeve van de kwaliteit. Het lid is niet van toepassing op de reeds benoemde voorzitter(s) en leden, zij zijn aangesteld onder de voorwaarde dat zij voor onbepaalde tijd zijn benoemd. 2. De opname van de eis van schriftelijke mededeling geeft invulling aan wat we op dit moment ook al doen. Er is een tekstuele aanpassing doorgevoerd en een aanvulling ter bevordering van de leesbaarheid.

e. al dan niet op verzoek van een belanghebbende afzien van het op de hoogte stellen van het verhandelde tijdens een hoorzitting van een andere belanghebbende, voor zover geheimhouding om gewichtige reden is geboden (artikel 7:6, vierde lid). 2. De voorzitter kan deze bevoegdheden mandateren aan de secretaris. 9 Artikel 8 1. De voorzitter bepaalt plaats en (voorheen 1. De voorzitter van de commissie is tijdstip van de hoorzitting waarin de 8, 9 en 10) bevoegd rechtstreeks alle gewenste bezwaarmaker, eventuele andere inlichtingen in te winnen of te laten belanghebbenden en het inwinnen. bestuursorgaan in de gelegenheid 2. De voorzitter kan uit eigen worden gesteld zich door de beweging of op verlangen van de commissie te laten horen. commissie bij deskundigen advies of 2. De voorzitter beslist over de inlichtingen inwinnen en hen zo nodig toepassing van artikel 7:3 van de uitnodigen daartoe op de hoorzitting Awb. te verschijnen. Indien daaraan kosten 3. Indien de voorzitter op grond van zijn verbonden, is vooraf machtiging het tweede lid besluit af te zien van van het college vereist. het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden Artikel 9 en het verwerend orgaan. 1. De voorzitter van de commissie 2.

De voorzitter nodigt de bepaalt plaats en tijdstip van de zitting bezwaarmaker, eventuele andere waarin de belanghebbenden en het belanghebbenden en het verwerend orgaan in de gelegenheid bestuursorgaan ten minste twee worden gesteld zich door de weken voor de hoorzitting schriftelijk commissie te laten horen. uit.

De huidige artikelen 8 tot en met 10 zijn samengevoegd in één nieuw artikel, artikel 9, omdat zij allen zien op stappen die in de voorbereiding van de hoorzitting (kunnen) worden genomen. De wijzigingen zijn daarbij als volgt: - Artikel 9 lid 1 wordt lid 1; - Artikel 9 lid 2 wordt lid 2; - Artikel 9 lid 3 wordt lid 3; - Artikel 10 lid 1 wordt lid 4; - Artikel 10 lid 2 wordt lid 5; - Artikel 10 lid 3 wordt lid 6; - Artikel 10 lid 4 wordt lid 7; - Artikel 8 lid 1 wordt lid 8; - Artikel 8 lid 2 wordt lid 9.

2. De voorzitter beslist over de toepassing van artikel 7:3 van de Awb. 3. Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het horen, doet hij daarvan mededeling aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan.

3. Binnen drie werkdagen na de uitnodiging kunnen de bezwaarmaker, eventuele andere belanghebbenden of het bestuursorgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de hoorzitting te wijzigen. 4. De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt binnen drie werkdagen na ontvangst van dit verzoek aan de bezwaarmaker, eventuele andere belanghebbenden en het bestuursorgaan meegedeeld. 5. De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen, genoemd in het tweede tot en met vierde lid. 6. De voorzitter kan uit eigen beweging of op verlangen van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Als daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf machtiging van het college vereist.

Artikel 10 1. De voorzitter nodigt de belanghebbenden en het verwerend orgaan ten minste twee weken voor de zitting schriftelijk uit. 2. Binnen drie dagen na de uitnodiging kunnen de belanghebbenden of het verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken het tijdstip van de zitting te wijzigen. 3. De beslissing van de voorzitter op dit verzoek wordt uiterlijk één week voor het tijdstip van de zitting aan de belanghebbenden en het verwerend orgaan meegedeeld. 4. De voorzitter is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen die genoemd zijn in het eerste tot en met het derde lid. 10 De voorzitter en de leden van de De voorzitter en de leden van de (voorheen commissie nemen niet deel aan de commissie nemen niet deel aan de 12) behandeling van een bezwaarschrift behandeling van een bezwaarschrift

Toevoeging van een formaliteit om te voorkomen dat de commissie niet in voldoende aantallen verschijnt.

indien daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. 12 (…) (voorheen 13)

13

---

als daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen. (…) 2. In afwijking van het eerste lid vindt de hoorzitting achter gesloten deuren plaats voor wat betreft de Jeugdwet, wmo en participatiewet. (…)

1. De commissie stelt een minderjarige van twaalf jaar of ouder die bij een bezwaarschrift in het kader van de Jeugdwet en daarop gebaseerde regelgeving is betrokken, in de gelegenheid zijn mening mondeling of schriftelijk kenbaar te maken. De commissie kan besluiten een minderjarige jonger dan twaalf jaar te doen horen. 2. De commissie kan besluiten een lid of de secretaris de minderjarige voorafgaand aan de hoorzitting te laten horen. Van dit horen wordt geen verslag gemaakt. 3. Tijdens de hoorzitting geeft het lid kort weer wat de minderjarige heeft verklaard.

Het tweede lid is een toevoeging. Bezwaarschriften met betrekking tot de Jeugdwet, wmo en participatiewet betreffen bezwaren die zien op persoonlijke aangelegenheden. De openbaarheid weegt daarbij niet op tegen de privacy van de bezwaarmaker. Bovendien spelen bij bezwaren op grond van de Jeugdwet de belangen van minderjarigen die extra in bescherming dienen te worden genomen. Sinds 2015 zijn we verantwoordelijk voor jeugdhulp. Op grond van het Verdrag inzake de rechten van het kind zij we verplicht een kind in de gelegenheid te stellen te worden gehoord. Het kan bij het behandelen van bezwaarschriften daarom voor komen dat minderjarige kinderen moeten worden gehoord omdat zij belanghebbende zijn. Voor kinderen kan een officiële hoorzitting erg spannend zijn of hen het idee geven dat zij in de aanwezigheid van iedereen niet vrijuit hun mening kunnen uiten. De commissie kan er daarom voor kiezen om een andere procedure aan te houden dan bij volwassenen.

14

4. Aan de belanghebbenden wordt geen kopie verstrekt van documenten van de minderjarige. 1. Het verslag van de hoorzitting 1. Het verslag als bedoeld in artikel als bedoeld in artikel 7:7 van de 7:7 van de Awb vermeldt de namen Awb bestaat in de regel uit een van de aanwezigen en hun digitale geluidsopname. hoedanigheid. 2. Het verslag houdt een zakelijke 2. Het verslag houdt een zakelijke vermelding in van wat over en weer is vermelding in van wat over en weer is gezegd en wat verder ter zitting is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen. voorgevallen. 2. De secretaris maakt op basis van 3. Indien de zitting geheel of de geluidsopname een schriftelijke gedeeltelijk met gesloten deuren samenvatting van het plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun besprokene wanneer een belanghebbende hierom verzoekt, gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het bestuursorgaan dat nodig acht voor zijn besluitvorming of het verslag hiervan melding. 4. Het verslag verwijst naar de op de wanneer een gerechtelijke instantie daarom verzoekt in geval van een zitting overgelegde bescheiden, die (hoger) beroepsprocedure. aan het verslag kunnen worden gehecht. 3. Het verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb het eerste lid 5. Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris vermeldt de namen van de van de commissie.

aanwezigen en hun hoedanigheid. 4. Indien de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond, of indien belanghebbenden, respectievelijk hun gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord, maakt het verslag hiervan melding.

Om de administratieve last te verkleinen zal niet meer van elke hoorzitting een schriftelijk verslag worden verlangd. Op grond van lid 2 is het nog wel mogelijk een bondige schriftelijke samenvatting te krijgen indien een verzoeker dit noodzakelijk acht. Met de introductie van het digitale verslag vervalt ook het huidige lid 2 en lid 5.

5. Het verslag verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden, die aan het verslag kunnen worden gehecht. 5. Het verslag wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de commissie. 16

2. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter. (…)

2. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. 3. Indien Als bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter. (…)

In de nieuwe verordening wordt lid 2 uit elkaar getrokken in lid 2 en 3 ten behoeve van de leesbaarheid.

17

(…)

Het nieuwe artikel geeft invulling aan wat we op dit moment al doen.

18

---

(…) 2. Als naar het oordeel van de voorzitter de termijn van twaalf weken, genoemd in artikel 7:10, eerste lid, van de Awb, ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een advies en het nemen van een beslissing, verzoekt hij het bestuursorgaan tijdig de beslissing te verdagen. 3. Van een besluit tot verdaging ontvangen de commissie, de bezwaarmaker en belanghebbenden een afschrift. De commissie brengt jaarlijks vóór 1 april aan de bestuursorganen

Een jaarverslag geeft aan de bestuursorganen duidelijkheid over bijvoorbeeld het aantal

verslag uit van haar werkzaamheden in het voorafgaande kalenderjaar.

19

---

1. Aan de voorzitter en leden van de commissie wordt een vergoeding per vergadering toegekend. 2. De vergoeding wordt gesteld op € 200,00 voor de voorzitter en € 160,00 voor de leden. 3. De voorzitter en de leden ontvangen tevens een vergoeding van de reiskosten van € 0,28 per kilometer reisafstand tussen hun woonadres en de zittingslocatie.

adviezen en de inhoud hiervan. Daarnaast kan het jaarverslag als instrument dienen om de bestuursorganen te adviseren over verbeterpunten op het gebied van juridische kwaliteit. Op grond van artikel 96 lid 1 sub a van de Gemeentewet dient het toekennen van een vergoeding aan de commissie een grondslag te hebben in de Raadsverordening. Op dit moment kent onze vergoeding niet deze grondslag. De opgenomen vergoeding is de vergoeding die de leden en voorzitter op dit moment krijgen. Het kan zijn dat in de toekomst een hogere vergoeding noodzakelijk is, hiervan is op dit moment geen sprake. Als in de toekomst de hoogte zal worden aangepast, zal dan de verordening moeten worden aangepast.