Startvoorstel verplaatsen recreatiewoning Langenbergweg 6, te Haaksbergen

Advies/Besluit

college

Datum vergadering: 30 augustus 2022 Portefeuille(houder): Ruimte en Mobiliteit; wethouder drs. J.H. Scholten Programma/Paragraaf: 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Onderwerp: Startvoorstel verplaatsen recreatiewoning Langenbergweg 6 Samenvatting besluit Het perceel aan de Langenbergweg 6 wordt in het geldende bestemmingsplan aangeduid met de enkelbestemmingen ‘Wonen’, ‘Bos’ en ‘Recreatie – Recreatiewoning’. Ten oosten van de woonbestemming staat momenteel een recreatiewoning. Deze recreatiewoning staat geheel buiten het bouwvlak én deels buiten het bestemmingsvlak ‘Recreatie – Recreatiewoning’. Waarschijnlijk is het bouw- en bestemmingsvlak bij het opstellen van een eerder bestemmingsplan verkeerd ingetekend. Bij de digitalisering van het bestemmingsplan is het bouw- en bestemmingsvlak ongewijzigd overgenomen. De recreatiewoning zelf is oud en vervallen. Op 3 januari 2022 hebben de initiatiefnemer(s) gevraagd of het toelaatbaar is een nieuwe recreatiewoning buiten het bouwvlak op te richten, of dat het bestemmingsplan moet worden aangepast. Gezien de ongunstige ligging van het huidige bestemmings- en bouwvlak is het laatste in voorliggend geval van toepassing.

De recreatiebestemming en het bijbehorende bouwvlak moeten worden verschoven om de nieuwe recreatiewoning geheel binnen het bouwvlak te kunnen realiseren en zo in overeenstemming te brengen met de bestemmingsplanregels. Om het bouwvlak en de recreatiebestemming te verplaatsen is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Wij besluiten medewerking te verlenen aan het verzoek van de initiatiefnemer om de recreatiewoning te verplaatsen, waarvoor de enkelbestemming ‘Recreatie – Recreatiewoning’ met bouwvlak bestemmingsplanmatig dient te worden aangepast.

Besluit: 1. Een bestemmingsplanprocedure op te starten waarmee de bestemming ‘Recreatie – Recreatiewoning’ met bijbehorend bouwvlak verplaats wordt. Medewerking wordt verleend onder de volgende voorwaarden: • Er wordt een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten waarin afspraken worden gemaakt over de voorgenomen ontwikkeling, alsmede alle financiële kaders waaronder mogelijke planschade, de exploitatiebijdrage en de daadwerkelijke investeringskosten van de beoogde ontwikkeling. Aangezien het bestemmingsplan als correctie moet worden aangepast, is de exploitatiebijdrage voor de bestemmingsplanprocedure voor rekening van de gemeente; • Er wordt een herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ doorlopen waarin de voorgenomen ontwikkeling planologisch mogelijk wordt gemaakt; • Uit milieutechnisch onderzoek is gebleken dat er tegen deze ontwikkeling geen bezwaren bestaan. De voorgenomen ontwikkeling van de initiatiefnemer betreft het volgende: • Het slopen van de oude vervallen recreatiewoning en het realiseren van een nieuwe recreatiewoning op de beoogde locatie. 2.

De agendacommissie verzoeken het startvoorstel te agenderen voor de commissie Ruimte voor het geven van wensen en bedenkingen. Pagina 1 van 7

Openbaar / Niet-openbaar: Maak een keuze Openbaar Embargo tot: Kies Datum Personele zaak, niet actief openbaar Niet openbaar/ geheim (onder besluit motiveren) Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris:

Indien afwijkend besloten: Besluit en argumenten

Pagina 2 van 7

Inleiding / aanleiding De initiatiefnemers zijn de huidige eigenaren én de bewoners van de Langenbergweg 6. Binnen hetzelfde kadastrale perceel bevinden zich de enkelbestemmingen ‘Wonen’, ‘Bos’ en ‘Recreatie – Recreatiewoning’. Op het perceel is een woning aanwezig met daaromheen bos. In het bos bevindt zich een recreatiewoning ten oosten van de woning en aan de rand van een (zwem)vijver. De recreatiewoning is oud en vervallen en was vroeger in gebruik als badhuisje. De recreatiewoning valt echter buiten het daarvoor bedoelde bouwvlak en deels buiten de recreatiebestemming. De feitelijke situatie komt momenteel dan ook niet overeen met de bestemmingsplanmatige situatie. Daarnaast ligt zowel het bouwvlak als de recreatiebestemming deels over in het water van de (zwem)vijver. Bij het opstellen van een eerder bestemmingsplan is de situatie hoogstwaarschijnlijk verkeerd ingetekend. Bij de herziening en digitalisering van het bestemmingsplan zijn het bestemmingsvlak en het bouwvlak ongewijzigd overgenomen, waardoor deze nog steeds op de verkeerde plek liggen. Zie afbeelding 1.

(Afbeelding 1: huidige plankaart waarin recreatiewoning en de bestemming niet overeenkomen) Op 3 januari 2022 hebben de initiatiefnemer(s) aan de gemeente gevraagd of het toelaatbaar is om een nieuwe recreatiewoning buiten het bouwvlak op te richten, of dat het bestemmingsplan moet worden aangepast. Het laatste is in voorliggend geval van toepassing. De initiatiefnemers wensen de huidige recreatiewoning te slopen en op de beoogde locatie een nieuwe recreatiewoning te realiseren. Hiervoor dient de enkelbestemming ‘Recreatie – Recreatiewoning’ met bijbehorend bouwvlak te worden verplaatst. De huidige recreatiebestemming ligt deels in het water van de (zwem)vijver en deels over een aantal bomen. Volgens het geldende bestemmingsplan mag een nieuwe recreatiewoning een inhoud hebben van 250 m3, wat groter is dan huidige recreatiewoning. Wanneer deze nieuwe recreatiewoning binnen het huidige bouwvlak wordt gebouwd gaat dat ten koste van aanwezige bomen en ander groen. Zie afbeelding 2 en argument 1.3. Zoals hierboven gesteld ligt een deel van het bouwvlak in het water. Bij het realiseren van een nieuwe recreatiewoning zal er wederom deels buiten het huidige bouwvlak worden gebouwd, wanneer het bestemmingsvlak en het bouwvlak niet worden verplaatst.

Pagina 3 van 7

(Afbeelding 2: bomen, ander groen en water gelegen binnen de recreatiebestemming en bouwvlak) De huidige recreatiebestemming met bijbehorend bouwblok dient daarom te worden verplaatst. De voorkeur van de initiatiefnemer gaat uit naar een open grasveldje ten noordoosten van de (zwem)vijver. Zie afbeelding 3 voor ligging van de gewenste locatie. Wanneer naar deze locatie wordt uitgeweken, kunnen bomen en ander groen gespaard blijven.

(Afbeelding 3: beoogde locatie nieuw te bouwen recreatiewoning, ten hoogte van het blauwe vlak) De gewenste locatie voor de nieuwe recreatiewoning ligt binnen de enkelbestemming ‘Natuur’ van het Provinciaal Inpassingsplan (PIP) ‘Buurserzand-Horsterveen, met de functieaanduiding ‘specifieke vorm van natuur – natura2000’. De huidige recreatiebestemming is buiten dit plan gehouden. Binnen de enkelbestemming ‘Natuur’ is echter geen wijzigingsbevoegdheid opgenomen voor de gemeente, zodat de bestemming daar kan worden gewijzigd naar ‘Recreatie – Recreatiewoning’. Het PIP overruled hiermee het bestemmingsplan. Het PIP is inmiddels vastgesteld, waardoor dit ambtelijk niet meer kan worden aangepast door de provincie Overijssel. Het bestemmingsplan kan daarom niet meer door de gemeente Haaksbergen worden gewijzigd op basis van de bestemmingsplanregels. De gemeente kan Pagina 4 van 7

wel een nieuw plan vaststellen op gronden van het PIP onder bepaalde voorwaarden. Deze voorwaarden zijn benoemd onder argument 1.2. Op basis van de vraag van de initiatiefnemer dient een bestemmingsplanprocedure te worden opgestart om de recreatiebestemming te kunnen verplaatsen. Er worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt, anders dan wat nu al binnen het geldende bestemmingsplan mogelijk is. Vanwege de verplaatsing van de recreatiebestemming en het feit dat het perceel binnen een provinciaal inpassingsplan ligt, dient een herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ te worden doorlopen. Hiermee zal de feitelijke situatie weer in overeenstemming worden gebracht met de bestemmingsplanregels en de plankaart. De recreatiebestemming en het bijbehorende bouwvlak worden maximaal 20 meter verschoven. Onder normale omstandigheden zou dit mogelijk kunnen worden gemaakt met de algemene wijzigingsregels van het bestemmingsplan. Aangezien het PIP van toepassing is op deze gronden, kan de gemeente alleen nieuwe plannen vaststellen voor deze gronden en geen gebruik maken van de wijzigingsbevoegdheid in het bestemmingsplan.

Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht (Awb afdeling 3.4) Wet ruimtelijke ordening (Wro artikel 3.1) Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Provinciaal inpassingsplan ‘Buurserzand-Horsterveen’ Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ vastgesteld op 2 juli 2013 Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’ vastgesteld op 1 november 2017 Argumenten 1.1 Met een herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ wordt een bestemmingsplanmatige fout gecorrigeerd. Momenteel ligt de recreatiewoning deels binnen de enkelbestemming ‘Recreatie – Recreatiewoning’ en geheel buiten het bijbehorende bouwvlak. Daarnaast ligt de recreatiewoning deels binnen de bestemming ‘Bos’. De huidige situatie is hiermee in strijd met het geldende bestemmingsplan. De huidige recreatiewoning staat echter al langer op deze locatie, dan het geldende bestemmingsplan digitaal beschikbaar is. Bij het opstellen van een eerder bestemmingsplan is de recreatiebestemming met bijbehorend bouwvlak hoogstwaarschijnlijk verkeerd ingetekend. De recreatiebestemming met bouwvlak ligt deels in het water van de (zwem)vijver. Door het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ te herzien wordt deze fout gecorrigeerd.

De recreatiebestemming met bouwvlak wordt maximaal 20 meter verschoven naar de locatie ten noordoosten van de (zwem)vijver. Dit zou passen binnen de algemene wijzigingsregels van het bestemmingsplan. Door het PIP kan hier echter geen gebruik van worden gemaakt. Op de beoogde locatie bevindt zich een open grasveldje. De oude recreatiewoning wordt gesloopt en de nieuwe recreatiewoning zal worden gerealiseerd binnen de verplaatste recreatiebestemming en bouwvlak. Hiermee zal de feitelijke situatie weer in overeenstemming worden gebracht met de bestemmingsplanregels en de plankaart. Met een herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ wordt de beoogde ontwikkeling aan de Langenbergweg 6 mogelijk gemaakt. Op de beoogde locatie voor de nieuwe recreatiewoning is het Provinciaal inpassingsplan ‘BuurserzandHorsterveen’ van toepassing met de enkelbestemming ’Natuur’. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen waarmee de bij wijziging betrokken grenzen met niet meer dan 20 meter mogen worden verschoven. In het provinciale inpassingsplan is deze wijzigingsbevoegdheid echter niet opgenomen voor de gemeente. Het provinciale inpassingsplan 1.2

Pagina 5 van 7

overruled het bestemmingsplan, waardoor de wijzigingsbevoegdheid van het bestemmingsplan niet kan worden gebruikt. Het is wel mogelijk een nieuw bestemmingsplan op te stellen voor gronden waarop het PIP van toepassing is. Hiervoor dient wel aan twee voorwaarden te worden voldaan, te weten: - de uitvoering van maatregelen zoals beschreven in ‘Bijlage 1 Inrichtingsplan (van het PIP)’ en de daarbij behorende bijlagen is gerealiseerd, dan wel op een andere wijze wordt gewaarborgd dat zicht bestaat op realisatie van de genoemde maatregelen; - de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied 'Buurserzand & Horsterveen' zoals in dit inpassingsplan geregeld ook in het nieuwe bestemmingsplan gerespecteerd blijven. Met een partiële herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ wordt de ontwikkeling planologisch mogelijk gemaakt. 1.3

Het plan draagt bij aan het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied van Haaksbergen Het plan betreft het realiseren van een nieuwe recreatiewoning en voorziet in de sloop van de oude en vervallen recreatiewoning. Door de sloop van de oude recreatiewoning verbetert de ruimtelijke kwaliteit. Ook wordt de nieuwe recreatiewoning op een open plek gerealiseerd. De verplaatsing gaat zo niet ten koste van het aanwezige groen. 1.4

Uit milieutechnisch onderzoek moet blijken dat er geen bezwaren zijn tegen het wijzigen van het bestemmingsplan Bij het opstellen van het bestemmingsplan zullen verschillende onderzoeken uitgevoerd worden die aan dienen te tonen dat deze ontwikkeling milieutechnisch aanvaardbaar is. Uit een eerste verkenning worden hier geen problemen verwacht. 1.5

Door het sluiten van een anterieure overeenkomst op grond van artikel 6.24 Wro, met de initiatiefnemer, zijn de kosten voor beoogde ontwikkeling anderszins verzekerd en hoeft er geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12 lid 2 Wro opgesteld te worden. Door het sluiten van een anterieure overeenkomst op grond van artikel 6.24 Wro hoeft er geen exploitatieplan voor deze ontwikkeling opgesteld te worden. De initiatiefnemer wordt met het sluiten van de overeenkomst verantwoordelijk voor alle financiële kaders (exclusief de exploitatiebijdrage) waaronder mogelijke planschade. De exploitatiebijdrage zijn de kosten die de gemeente in rekening brengt aan een initiatiefnemer voor het doorlopen van de bestemmingsplanprocedure. Naast het kostenverhaal regelt de overeenkomst ook de rechten en plichten van de partijen, de termijnen en fasering en alle andere zaken die betrekking hebben op de beoogde ontwikkeling. 2.1 Dit is conform de werkwijze “behandeling van verzoeken van initiatiefnemers voor een herziening van het bestemmingsplan". Op 23 september 2015 heeft de gemeenteraad de werkwijze “behandeling van verzoeken van initiatiefnemers voor een herziening van het bestemmingsplan” vastgesteld. Conform deze werkwijze wordt ons voorgenomen besluit aan de commissie Ruimte aangeboden.

De commissie Ruimte wordt op deze manier vroegtijdig betrokken en blijft op de hoogte van nieuwe ontwikkelingen in de gemeente. Het is voor ons, maar zeker ook voor de initiatiefnemer, goed om te weten of de commissie Ruimte zich kan vinden in de ruimtelijke kaders uit het voorgenomen besluit. Risico’s Door het sluiten van een anterieure overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente Haaksbergen worden risico’s voor de gemeente Haaksbergen uitgesloten. Vervolgproces en uitvoeringsaspecten Bij een positief besluit kan er een overeenkomst tussen de initiatiefnemers en de gemeente Haaksbergen worden gesloten over deze ontwikkeling. Wanneer deze overeenkomst door alle partijen is ondertekend, kan de bestemmingsplanprocedure worden opgestart. Wanneer de bestemmingsplanprocedure is doorlopen kunnen de initiatiefnemers de benodigde omgevingsvergunningen aanvragen. Pagina 6 van 7

Bijlagen: N.v.t.

Pagina 7 van 7