Startvoorstel herziening bestemmingsplan aan de Rietmolenweg 26 en Benteloseweg 41 op basis van het KGO-beleid en VAB-beleid

Advies/Besluit

college

Datum vergadering: 8 juni 2021 Portefeuille(houder): Ruimte en Mobiliteit; wethouder drs. J.H. Scholten Programma/Paragraaf: 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Onderwerp: Startvoorstel herziening bestemmingsplan aan de Rietmolenweg 26 en Benteloseweg 41 op basis van het KGO-beleid en VAB-beleid Samenvatting besluit Wij besluiten medewerking te verlenen aan het principeverzoek van de eigenaar van de Rietmolenweg 26. Het verzoek betreft een uitbreiding van 341 m2 aan bedrijfsvloeroppervlak binnen het bestaande bestemmingsvlak. Ter compensatie wordt er 683 m2 aan landschapsontsierende bebouwing aan de Benteloseweg 41 gesloopt. De bestemming van de Benteloseweg 41 wordt hierdoor aangepast naar een woonbestemming.

Besluit: Preventief toezicht is niet van toepassing. 1. Medewerking verlenen aan het verzoek van de initiatiefnemer om de Rietmolenweg 26 en de Benteloseweg 41 onder de volgende voorwaarden te ontwikkelen met toepassing van het KGObeleid en het VAB-beleid: - Er wordt een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten waarin afspraken worden gemaakt over de voorgenomen ontwikkeling, alsmede de financiële kaders waaronder mogelijke planschade, de exploitatiebijdrage en de daadwerkelijke investeringskosten voor de beoogde ontwikkeling. - Er wordt een herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ doorlopen waarin de voorgenomen ontwikkeling planologisch mogelijk wordt gemaakt. - Uit milieutechnisch onderzoek is gebleken dat er tegen deze ontwikkeling geen bezwaren bestaan. - Er wordt een landschappelijke inpassing voor beide locaties aangeleverd. De voorgenomen ontwikkeling aan de Rietmolenweg 26 en de Benteloseweg 41 betreft het volgende: - Het slopen van 683 m2 aan landschapsontsierende bebouwing aan de Benteloseweg 41. - Het realiseren van een nieuwe bedrijfshal van 341 m2 binnen het bestaande bestemmingsvlak van de Rietmolenweg 26. - Het landschappelijk inpassen van beide locaties. 2. De agendacommissie verzoeken om het startvoorstel te agenderen voor de commissie Ruimte voor het geven van wensen en bedenkingen.

Openbaar / Niet-openbaar: Maak een keuze Openbaar Embargo tot: Kies Datum Pagina 1 van 8

Personele zaak, niet actief openbaar Niet openbaar/ geheim (onder besluit motiveren) Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris:

Indien afwijkend besloten: Besluit en argumenten

Pagina 2 van 8

Inleiding / aanleiding Namens Robé Bedrijfsdeuren, heeft Focus Architectuur een principeverzoek ingediend voor een herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen” ter plaatse van de Rietmolenweg 26 en Benteloseweg 41 te Haaksbergen. Dit principeverzoek heeft betrekking op een uitbreiding van 341 m2 aan bedrijfsvloeroppervlak binnen het bestaande bestemmingsvlak van de Rietmolenweg 26. Ter compensatie wordt er 683 m2 aan landschapsontsierende bebouwing aan de Benteloseweg 41 gesloopt. De bestemming van de Benteloseweg 41 wordt hierdoor aangepast naar een woonbestemming.

Rietmolenweg 26 De initiatiefnemer is eigenaar van Robé Bedrijfsdeuren aan de Rietmolenweg 26. Deze locatie ligt vlak bij het bedrijventerrein van St. Isidorushoeve, maar valt binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’. Binnen dit bestemmingsplan heeft de locatie de enkelbestemming ‘Bedrijf’. Op het perceel staat momenteel 568 m2 aan bedrijfsbebouwing (vergund en exclusief bedrijfswoning). De beschikbare oppervlakte voor bedrijfsgebouwen is op deze locatie bestemmingsplanmatig maximaal benut. Toch heeft de initiatiefnemer het voornemen om dit oppervlakte verder uit te breiden. Het KGObeleid biedt de mogelijkheid om de toegestane oppervlakte uit te breiden zolang er een evenwichtige compensatie wordt geleverd. Deze compensatie wordt geleverd in de vorm van sloopmeters. Deze sloopmeters zijn gevonden aan de Benteloseweg 41 in het buitengebied van Haaksbergen. Pagina 3 van 8

Oorspronkelijk had de initiatiefnemer / eigenaar van de Rietmolenweg 26 de wens om de bedrijfsbebouwing met ruim 375 m2 uit te breiden, echter dient hier minimaal 750 m2 voor gesloopt te worden. Vanwege een beperkte beschikbaarheid van sloopmeters kan de initiatiefnemer niet aan deze compensatie voldoen. De initiatiefnemer heeft de gewenste uitbreiding daarom terug geschaald naar 341 m2. De nieuwbouwlocatie wordt landschappelijk ingepast.

(Afbeelding: bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen. Specifiek voor de Rietmolenweg 26)

Benteloseweg 41 De Benteloseweg 41 heeft binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ de enkelbestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ met de functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij’. De eigenaar van de Benteloseweg 41 heeft echter geen intensieve veehouderij meer en wil deze functieaanduiding opgeven. De schuren die destijds voor de intensieve veehouderij gebruikt werden worden ingezet als sloopmeters voor de Rietmolenweg 26. In sommige gevallen biedt het vigerende Rood-voor-Rood beleid de mogelijkheid de agrarisch bedrijvenbestemming te behouden nadat de intensieve veehouderijtak is opgeheven. Dit is echter alleen mogelijk indien er een grondgebonden veehouderijtak op de locatie overblijft. Aan de Benteloseweg 41 is er geen sprake van een grondgebonden veehouderijtak. Er worden op kleinschalig niveau akkerbouwactiviteiten uitgevoerd en de eigenaar voert enkele loonwerkzaamheden uit. Dit is niet voldoende om een hoofdfunctie als agrarisch bedrijf te behouden. Met de eigenaar van de Benteloseweg 41 is afgestemd dat de bestemming omgezet wordt naar ‘Wonen’. De huidige, kleinschalige activiteiten die momenteel op deze locatie uitgevoerd worden, kunnen na de bestemmingsplanwijziging doormiddel van het VAB-beleid als nevenactiviteit voortgezet worden. In totaal blijft er 490 m2 aan bijgebouwen op deze locatie achter.

Deze oppervlakte is noodzakelijk voor de opslag van het benodigde materiaal en materieel om de kleinschalige activiteiten voort te kunnen zetten. De slooplocatie wordt landschappelijk ingepast.

Pagina 4 van 8

(Afbeelding: bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen. Specifiek voor de Benteloseweg 41)

Relatie met financieel herstelplan/businesscase bedrijfsvoering N.v.t. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht (Awb, afdeling 3.4) Wet ruimtelijke ordening (Wro artikel 3.1) Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel 2017 Omgevingsverordening Overijssel 2017 Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen” (vastgesteld op 2 juli 2013) KGO-beleid Haaksbergen VAB beleid Provincie Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel d.d. 15 december 2020, het verlengen van preventief toezicht met 1 jaar. Argumenten Preventief toezicht 1.1. Het besluit past binnen de voorwaarden van preventief toezicht De financiële gevolgen van dit besluit passen binnen het niveau van de begroting 2021. Overige argumenten 1.1. Het plan sluit aan bij het KGO-beleid. Met de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) wordt beleidsruimte geboden voor ontwikkelingen in de groene ruimte/omgeving. Het uitgangspunt van KGO is het vinden van een balans tussen ontwikkelingsruimte in het buitengebied en kwaliteitsinvesteringen waarbij het buitengebied gebaat is. De gemeente Haaksbergen hanteert hierbij het uitgangspunt dat voor elke vierkante meter aan bebouwing die aan het buitengebied wordt toegevoegd, een tweevoud aan vierkante meters landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied van Haaksbergen moet worden gesloopt.

In voorliggend geval is de initiatiefnemer voornemens een bedrijfshal met een oppervlak van 341 m² te realiseren. Op basis van het KGO-beleid dient hiervoor een oppervlak van 682 m² aan landschapsontsierende bebouwing te worden gesloopt. De geëiste sloopmeters zijn gevonden aan de Benteloseweg 41. De gewenste ontwikkeling aan de Rietmolenweg 26 voldoet hiermee aan het KGObeleid. Pagina 5 van 8

(Afbeelding: Tekening gewenste uitbreiding Rietmolenweg 26)

1.2.

Met toepassing van het VAB-beleid kan de eigenaar van de Benteloseweg 41 de huidige activiteiten als nevenfunctie voortzetten. Zoals in de inleiding is aangegeven heeft de Benteloseweg 41 binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ de enkelbestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ met de functieaanduiding ‘Intensieve veehouderij’. De eigenaar van de Benteloseweg 41 heeft echter geen intensieve veehouderij meer en wil deze functieaanduiding opgeven. De schuren die destijds voor de intensieve veehouderij gebruikt werden, worden ingezet als sloopmeters. In sommige gevallen biedt het vigerende Rood-voor-Rood beleid de mogelijkheid om de agrarisch bedrijvenbestemming te behouden. Dit is echter alleen mogelijk indien er een grondgebonden veehouderijtak overblijft. Aan de Benteloseweg 41 is er geen sprake meer van een grondgebonden veehouderijtak. Er worden op kleinschalig niveau akkerbouwactiviteiten uitgevoerd en de eigenaar voert enkele loonwerkzaamheden uit. Dit is niet voldoende om een agrarische bedrijvenbestemming te behouden. Met de eigenaar van de Benteloseweg 41 is afgestemd dat de bestemming omgezet wordt naar ‘Wonen’. De huidige, kleinschalige activiteiten die momenteel op deze locatie uitgevoerd worden, kunnen na de bestemmingsplanwijziging doormiddel van het VAB-beleid als nevenactiviteit voortgezet worden.

Pagina 6 van 8

(Afbeelding: tekening toekomstige situatie Benteloseweg 41)

1.3.

Het plan draagt bij aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied van Haaksbergen. Als onderdeel van deze ontwikkeling wordt er 683 m2 aan landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied van Haaksbergen gesloopt. Dit is tweemaal de oppervlakte van de gewenste uitbreiding aan de Rietmolenweg 26. Hiermee wordt de verstening in het buitengebied van Haaksbergen verminderd. Daarnaast worden zowel de sloop-, als de nieuwbouwlocatie landschappelijk ingepast. Zowel het verwijderen van landschapsontsierende bebouwing, de vermindering van de verstening in het buitengebied, als het inpassen van de sloop- en nieuwbouwlocatie dragen bij aan de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied van Haaksbergen. Met het wijzigen van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen” worden de beoogde ontwikkelingen aan de Rietmolenweg 26 en Benteloseweg 41 mogelijk gemaakt. De gewenste ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen”. Op basis van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen” heeft de Rietmolenweg 26 de enkelbestemming ‘Bedrijf’. Binnen deze enkelbestemming mag de Rietmolenweg 26 200 m2 aan bedrijfsgebouwen hebben. In 2014 heeft de gemeente een ‘vergunning voor strijdig gebruik’ verleend waarbij een totale oppervlakte van 568 m2 toegestaan werd.

Deze vergunning is verleend voor de legalisatie van reeds bestaande gebouwen. Het bestemmingsplanmatig toegestane oppervlakte is daarmee maximaal benut. Om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan nodig. Zoals eerder gesteld heeft de Benteloseweg 41 de enkelbestemming ‘Agrarisch- Agrarisch bedrijf’ met de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. Op deze locatie is echter geen intensieve veehouderij meer aanwezig. Ook zijn de huidige activiteiten niet voldoende om het behoud van de agrarisch bedrijvenbestemming te behouden. Om die reden is met de eigenaar van de Benteloseweg 41 afgestemd dat de bestemming gewijzigd wordt naar een passende woonbestemming. De huidige kleinschalige activiteiten kunnen als nevenfunctie binnen deze nieuwe bestemming uitgevoerd worden. 1.4.

1.5.

Uit milieukundig oogpunt worden geen problemen verwacht. Pagina 7 van 8

Het bestemmingsvlak van de Rietmolenweg 26 blijft ongewijzigd. Ook veranderen de uit te voeren activiteiten niet ten opzichte van de activiteiten die al meerdere jaren op de locatie uitgevoerd worden. Verder ligt de ontwikkellocatie op ruim 4,5 kilometer van het dichtstbijzijnde Natura-2000 gebied. De milieukundige impact van deze ontwikkeling wordt daarom als minimaal ingeschat. De bestemming van de Benteloseweg 41 wordt gewijzigd naar een woonbestemming. In de wet geurhinder een veehouderij zijn minimumafstanden opgenomen tussen een inrichting en de omliggende objecten. De minimale afstand van een woonbestemming tot het dichtstbijzijnde agrarisch bedrijf dient 50 of 100 meter te bedragen. Bij de Benteloseweg 41 ligt het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf op meer dan 200 meter afstand. De herziening van de bestemming aan de Benteloseweg 41 voldoet daarmee aan de voorwaarden voor de Wet geurhinder en veehouderij. Bij het opstellen van het bestemmingsplan zullen verschillende onderzoeken uitgevoerd worden die aan dienen te tonen dat deze ontwikkeling milieutechnisch aanvaardbaar is. Na een eerste verkenning worden hier geen problemen van verwacht. 1.6.

Door het sluiten van een anterieure overeenkomst op grond van artikel 6.24 Wro, met de initiatiefnemer, zijn de kosten voor de beoogde ontwikkeling anderszins verzekerd en hoeft er geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12 lid 2 Wro opgesteld te worden. Door het sluiten van een anterieure overeenkomst op grond van artikel 6.24 Wro hoeft er geen exploitatieplan opgesteld te worden. De initiatiefnemer wordt met het sluiten van de overeenkomst verantwoordelijk gemaakt voor alle financiële kaders waaronder mogelijke planschade, de exploitatiebijdrage en de daadwerkelijke investeringskosten van de beoogde ontwikkeling. Naast het kostenverhaal regelt de overeenkomst ook de rechten en plichten van partijen, de termijnen en fasering die worden gehanteerd en alle overige zaken die betrekking hebben op de beoogde ontwikkeling. Dit is conform de werkwijze ‘behandeling van verzoeken van initiatiefnemers voor een herziening van het bestemmingsplan’. Op 23 september 2015 heeft de gemeenteraad de werkwijze ‘behandeling van verzoeken van initiatiefnemers voor een herziening van het bestemmingsplan’ vastgesteld. Conform deze werkwijze wordt ons besluit aan de commissie Ruimte aangeboden. De commissie Ruimte wordt op deze manier vroegtijdig betrokken en blijft op de hoogte van nieuwe ontwikkelingen in de gemeente.

Het is voor ons, maar ook zeker voor de initiatiefnemers, goed om te weten of de commissie Ruimte zich kan vinden in de ruimtelijke kaders uit het voorgenomen besluit. 2.1.

Risico’s Door het sluiten van een anterieure overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente Haaksbergen worden de risico’s voor de gemeente Haaksbergen uitgesloten. Vervolgproces en uitvoeringsaspecten Bij een positief besluit kan er een overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente Haaksbergen worden gesloten over deze ontwikkeling. Wanneer deze overeenkomst door alle partijen is ondertekend, kan de bestemmingsplanprocedure worden opgestart. Wanneer de bestemmingsplanprocedure is doorlopen kan de initiatiefnemer de benodigde omgevingsvergunning aanvragen.

Bijlagen: Formulier Principeverzoek Rietmolenweg 26 d.d. 11 mei 2021 Aanvullende motivering verzoek Rietmolenweg 26 en Benteloseweg 41 d.d. 11 mei 2021 Situatietekening Rietmolenweg 26 d.d. 11 mei 2021 Situatietekening Benteloseweg 41 d.d. 11 mei 2021

Pagina 8 van 8