Startvoorstel bouwmachineberging Alsteedsweg 17 21 juni 2023 commissie Ruimte

Advies/Besluit

college

Datum vergadering: 9 mei 2023 Portefeuille(houder): Ruimte en Mobiliteit; wethouder drs. J.H. Scholten Programma/Paragraaf: 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Onderwerp: Bouw machineberging Alsteedseweg 17 Samenvatting besluit Er is een principeverzoek ingediend voor de bouw van een machineberging aan de achterzijde van het perceel aan de Alsteedseweg 17. Doordat land- en hooibouwmachines steeds groter worden, heeft het bedrijf meer ruimte nodig om al deze machines binnen te kunnen stallen. In de huidige situatie staat veel materiaal en materieel buiten, hetgeen nadelige gevolgen heeft voor een efficiënte bedrijfsvoering. Door de bouw van de machineberging aan de achterzijde van het terrein (tegen de tennisbanen aan) worden ontsierende machines en materialen aan het oog onttrokken en wordt verrommeling tegen gegaan. Met dit besluit wordt onder voorwaarden medewerking verleend aan de realisatie van de machineberging, mits deze aan de oostzijde niet in de groenstrook wordt gebouwd en landschappelijk goed wordt ingepast.

Besluit: 1. In principe medewerking te verlenen aan de realisatie van een machineberging op het perceel aan de Alsteedseweg 17 ten behoeve van het agrarisch loonbedrijf, mits deze machineberging aan de oostzijde niet in de groenstrook wordt gerealiseerd. Dit onder de voorwaarden dat: a. er een partiële herziening van het bestemmingsplan Buurse en St. Isidorushoeve wordt doorlopen waarin de ontwikkeling planologisch wordt geregeld; b. de machineberging landschappelijk zorgvuldig wordt ingepast, hetgeen moet blijken uit een door een terzake deskundige opgesteld erfinrichtingsplan; c. gedurende het gehele planproces er in het kader van burgerparticipatie aandacht is voor communicatie met de omgeving (informeren van de omgeving en indien nodig bijstelling van het plan); d. uit milieutechnisch en archeologisch onderzoek blijkt dat er tegen deze ontwikkeling geen bezwaren bestaan; e. er een anterieure overeenkomst wordt gesloten met de initiatiefnemer, waarin afspraken worden gemaakt over de voorgenomen ontwikkelingen, alsmede de financiële kaders waaronder mogelijke planschade en exploitatiebijdrage. 2. De agendacommissie verzoeken het startvoorstel in de commissie Ruimte te behandelen en hierover een standpunt in te nemen.

Openbaar / Niet-openbaar: Maak een keuze Openbaar Embargo tot: Kies Datum Vul hier de argumenten voor embargo in Personele zaak, niet actief openbaar Vul hier de argumenten voor personele zaak, niet actief openbaar in Niet openbaar/ geheim Pagina 1 van 6

Vul hier de argumenten voor niet openbaar/ geheim in (Gemeentewet in samenhang met Wet open overheid) Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris:

Indien afwijkend besloten:

Besluit en argumenten

Pagina 2 van 6

Inleiding / aanleiding Initiatiefnemer heeft een verzoek ingediend voor de bouw van een machineberging met een breedte van circa 15 meter en een lengte van circa 62 meter (oppervlakte circa 950 m2) aan de achterzijde van het perceel aan de Alsteedseweg 17. Doordat land- en hooibouwmachines steeds groter worden heeft het bedrijf meer ruimte nodig om al deze machines binnen te kunnen stallen. In de huidige situatie staat veel materiaal en materieel buiten, hetgeen nadelige gevolgen heeft voor een efficiënte bedrijfsvoering. Daarnaast hecht initiatiefnemer veel waarde aan een opgeruimd erf. In de huidige situatie geeft het bedrijf, gezien vanuit het dorp Buurse, een rommelig beeld. Door de bouw van de machineberging aan de achterzijde van het terrein (tegen de tennisbanen aan) worden ontsierende machines en materialen aan het oog onttrokken en wordt verrommeling tegen gegaan.

Afbeeldingen 1 en 2: Gewenste situatie (bron: Gbouwtek)

In voorliggend voorstel gaan we in op het ingediende initiatief en vragen wij de commissie Ruimte en Milieu een standpunt in te nemen. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk  Algemene wet bestuursrecht (Awb)  Wet ruimtelijke ordening (Wro)  Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Provincie Overijssel Pagina 3 van 6



Omgevingsvisie en -verordening Overijssel

Gemeente Haaksbergen  Bestemmingsplan Buurse en St. Isidorushoeve  Structuurvisie 2030: Haaksbergen, groenste dorp van Twente Argumenten 1.1. Het plan past niet binnen het vigerende bestemmingsplan Buurse en St. Isidorushoeve, waardoor een partiële herziening van het bestemmingsplan moet worden doorlopen. De locatie waar de machineberging is gepland, is gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan “Buurse en St. Isidorushoeve” en heeft daarin de bestemming “Bedrijf”, “Groen” en “Sport” en de dubbelbestemming “Waarde-Hoge Archeologische verwachting”. Binnen deze bestemmingen is het niet mogelijk (buiten het bouwvlak) een machineberging te realiseren. Het verzoek van initiatiefnemer is daarom in strijd met het geldende bestemmingsplan. Omdat zowel de grens van de bedrijfsbestemming wordt overschreden als buiten het bouwvlak wordt gebouwd, is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. 1.2.

Vanuit economisch perspectief is het wenselijk medewerking te verlenen, omdat het bedrijf een belangrijke economische en maatschappelijke functie heeft in het kerkdorp Buurse. Door (deels) medewerking te verlenen aan de realisatie van de machineberging komt dit de bedrijfsvoering van het agrarisch loonbedrijf ten goede. Vergroting van de bedrijfsactiviteiten binnen de bebouwde kom van Buurse is in dit geval aanvaardbaar, omdat er elders geen mogelijkheden zijn. Buurse heeft geen eigen bedrijventerrein. Ook zijn er geen andere bedrijfslocaties beschikbaar waar het agrarisch loonbedrijf zich kan vestigen. Binnen het bedrijf worden verschillende specialisaties uitgevoerd (onder meer dorpswinkel, fietsenhandel en -reparatie en agrarisch loonbedrijf). Het bedrijf heeft een belangrijke functie in het dorp voor de leefbaarheid en levendigheid. 1.3. Vanuit milieukundig oogpunt zijn er geen belemmeringen te verwachten. Milieukundig zal in de bestemmingsplanprocedure wel aangetoond moeten worden dat het vergroten van de bedrijfsactiviteiten geen belemmering vormt voor de (woon-)omgeving. De machineberging zal echter met name gebruikt worden voor stalling van materiaal en materieel dat nu buiten op het erf staat. Om een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen, speelt de milieuzonering in dit geval een rol.

Milieuzonering is het aanbrengen van voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven enerzijds en milieugevoelige functies als wonen anderzijds. Deze ruimtelijke scheiding bestaat uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen de verschillende functies. Voor het bepalen van de afstand wordt gebruik gemaakt van de VNG-uitgave “Bedrijven en Milieuzonering” uit 2009. Op basis van deze uitgave geldt voor een agrarisch loonbedrijf met een oppervlakte groter dan 500 m2 een richtafstand van 50 meter. De bedrijfsbestemming wordt vooral vergroot aan de achterzijde van het perceel. De dichtstbijzijnde woningen (aan de Grashof) zijn op een afstand van circa 60 meter. Vooralsnog wordt het aspect milieuzonering dan ook niet als een belemmering gezien. 1.4. De impact van de ontwikkeling dient ruimtelijk aanvaardbaar te zijn. De initiatiefnemer wil de machineberging realiseren om verrommeling op het erf tegen te gaan. Dit is een wenselijke ontwikkeling en zorgt voor ruimtelijke kwaliteit. Vanuit stedenbouwkundige oogpunt is de bouw van de machineberging in de groenstrook aan de oostzijde van de huidige bedrijfsbestemming echter niet wenselijk. Door het realiseren van de machineberging op deze plek wordt als het ware een hap uit de groenstructuur genomen, waardoor dit een negatief effect heeft op de zichtlijnen vanuit het dorp Buurse.

Het bebouwen van de groenstrook komt de ruimtelijke kwaliteit niet ten goede. De bouw van de machineberging tot aan de groenstrook achten wij ruimtelijk aanvaardbaar. Om het plan mogelijk te maken zal de berging met circa 14 meter moeten worden ingekort, zodat deze in lijn is met de huidige bedrijfsbestemming (zie ook Afbeelding 3).

Pagina 4 van 6

Afbeelding 3: Het rood-gearceerde gedeelte van de berging ligt in de groenstrook.

Overigens is het niet mogelijk de machineberging parallel te bouwen met de huidige bedrijfsbebouwing op het perceel. Er is dan te weinig manoeuvreerruimte tussen de gebouwen om met de landbouwmachines te kunnen draaien. 1.5. Op basis van privaatrechtelijke afspraken is het niet mogelijk in de groenstrook te bouwen. Op 8 en 12 december 2017 heeft de gemeente de groenstrook naast de bedrijfsbestemming verkocht aan de initiatiefnemer. In de koopovereenkomst en in de akte van levering d.d. 20 februari 2018 is middels een kettingbeding bepaald dat koper (initiatiefnemer) ermee bekend is dat het gebruik van de grond in overeenstemming moet zijn met het geldende bestemmingsplan (bestemming Groen) en dat koper de grond in de huidige staat (als groenstrook) dient te behouden en onderhouden. Deze bepaling is in de overeenkomst opgenomen om er voor te zorgen dat de groenstrook groen blijft en niet bebouwd wordt. Op basis van deze privaatrechtelijke afspraken is het niet mogelijk te bouwen op de groenstrook. 1.6.

Gezien de ligging van het bedrijf binnen het bebouwd gebied van Buurse is een goede ruimtelijke inpassing noodzakelijk. De te realiseren machineberging heeft ondanks de inkorting aan de oostzijde een behoorlijke omvang van meer dan 700 m2. Het gaat om een beperkte vergroting van de bedrijfsbestemming, maar wel met een geheel nieuw bouwvlak voor de berging. Door de ligging van het bedrijf binnen de bebouwde kom is het wenselijk de bebouwing goed in te passen in de omgeving. Er dient dan ook een erfinrichtingsplan opgesteld te worden, waarbij met name aandacht is voor de ruimtelijke inpassing van het pand aan de zijde van de groenstrook. 1.7.

Om draagvlak voor het plan te creëren dient de omgeving vroegtijdig betrokken te worden bij de planontwikkeling. Initiatiefnemer dient de omgeving te betrekken bij zijn plannen. Bij de ruimtelijke procedure dient initiatiefnemer naast de ruimtelijke onderbouwing ook aan te leveren op welke wijze participatie heeft plaatsgevonden. Onder participatie wordt verstaan “het in een vroegtijdig stadium betrekken van belanghebbenden bij het proces van de besluitvorming over een project om tijdig belangen, meningen en creativiteit op tafel te krijgen”. De wijze van betrekken bij voorliggend project zal zijn het informeren c.q. raadplegen van belanghebbenden. Het betreft de eerste en twee trede van de ladder van participatie. 1.8.

Door het sluiten van een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer, op grond van artikel 6.24 Wro, zijn de kosten voor de beoogde ontwikkeling anderszins verzekerd, waardoor er geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12 Wro opgesteld hoeft te worden. Pagina 5 van 6

Het betreft een particulier initiatief. Door het sluiten van een anterieure overeenkomst wordt de initiatiefnemer verantwoordelijk voor alle financiële kaders, waaronder mogelijke planschade en de exploitatiebijdrage. 2.1

De agendacommissie bepaalt welke voorstellen in de commissie Ruimte behandeld worden. Op 23 september 2015 heeft de gemeenteraad de “werkwijze behandeling van verzoeken van initiatiefnemers voor een herziening van het bestemmingsplan" vastgesteld. Conform deze werkwijze wordt ons voorgenomen besluit aan de commissie Ruimte aangeboden. De commissie Ruimte wordt op deze manier vroegtijdig betrokken en blijft op de hoogte van nieuwe ontwikkelingen in de gemeente. Het is voor ons, maar zeker ook voor de initiatiefnemer, goed te weten of de commissie zich kan vinden in de ruimtelijke kaders uit het voorgenomen besluit. Risico’s Door het sluiten van een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer worden de risico’s voor de gemeente Haaksbergen uitgesloten. Vervolgproces en uitvoeringsaspecten Na het principebesluit dient initiatiefnemer het plan aan te passen door het inkorten van de berging en het opstellen van een erfinrichtingsplan. Ook zal initiatiefnemer een verslag overleggen van de participatie met de omgeving. Zodra deze stukken zijn aangeleverd, dient er een anterieure overeenkomst tussen de gemeente Haaksbergen en initiatiefnemer te worden gesloten. Wanneer deze overeenkomst is ondertekend, kan de bestemmingsplanprocedure worden opgestart. Wanneer de procedure is doorlopen kan de initiatiefnemer de benodigde omgevingsvergunning aanvragen.

Pagina 6 van 6