Raadsvoorstel wensen en bedenkingen exploitatie milieustraat Industriestraat 20

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 25 februari 2026

nr. Nummer

Onderwerp: Exploitatie milieustraat Industriestraat 20

Voorstel: 1. Geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken op het voorgenomen besluit van het college tot het aangaan van een exploitatieovereenkomst met Langezaal Afvalverwerking B.V. voor de exploitatie van een milieustraat aan de Industriestraat 20 te Haaksbergen voor een periode van vijf jaar

Inleiding / aanleiding Op 28 mei 2024 heeft het college besloten opdracht te verlenen aan Langezaal Groep B.V. (hierna: Langezaal) tot exploitatie van het afvalbrengpunt (hierna: milieustraat) aan de Industriestraat 20 te Haaksbergen voor een periode van twee jaar. De overeenkomst die het college hiertoe is aangegaan eindigt op 5 juni 2026. Aan het besluit van 28 mei 2024 lagen adviezen ten grondslag, die ook ten grondslag liggen aan voorliggend besluit. Aanvankelijk is gekozen voor een overeenkomst voor een periode van twee jaar, omdat werd gewerkt aan de grondstoffenvisie met de intentie nadien afspraken te maken met Langezaal over de verdere exploitatie van het afvalbrengpunt. Hierbij rekening houdend met de grondstoffenvisie, aanbestedingsregels en financiële gevolgen voor de gemeente. Op 17 december 2025 heeft uw raad de Grondstoffenvisie gemeente Haaksbergen 2026-2030 vastgesteld. In gezamenlijk overleg is ervoor gekozen voortaan te spreken over de milieustraat in plaats van afvalbrengpunt. De term milieustraat sluit beter aan bij het wettelijk kader en de koers van de grondstoffenvisie. Bij besluit van 23 september 2025 heeft het college het voornemen uitgesproken een concessieopdracht tot exploitatie van de milieustraat aan de Industriestraat 20 te Haaksbergen enkelvoudig onderhands te gunnen aan Langezaal Afvalverwerking B.V.

voor een periode van maximaal vijf jaar en hiertoe de onderhandelingen op te starten. In de periode daarna zijn er verschillende gesprekken gevoerd met Langezaal (nu onderdeel van Ortessa Groep B.V.). De onderhandeling heeft geleidt tot voorliggende exploitatieovereenkomst. Gelet op de waarde van de opdracht dient het college, alvorens de exploitatieovereenkomst te kunnen aangaan, uw raad in de gelegenheid te stellen uw wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Daarnaast vestigen het college, onder voorbehoud van het aangaan van de exploitatieovereenkomst met Langezaal, een recht van erfpacht en opstal ten behoeve van Steenhaarplas Onroerend Goed B.V. (nu onderdeel van Ortessa Groep B.V.) voor een periode van vijf jaar, op de grond nabij de Industriestraat 20 te Haaksbergen (kadastraal bekend gemeente Haaksbergen, sectie H nummer 5206). Dit betreft ook de huidige erfpachter. Bestuurlijk / wettelijk kader Gemeentewet Aanbestedingswet 2012 Gids Proportionaliteit Pagina 1 van 4

Nota inkoop- en aanbestedingsbeleid Grondstoffenvisie gemeente Haaksbergen 2026-2030 Overeenkomst levering en verwerking van afval (2022, Twence) Collegebesluit van 28 mei 2024 ‘Exploitatie afvalbrengpunt Industriestraat 20’ Collegebesluit van 23 september 2025 ‘exploitatie afvalbrengpunt Industriestraat 20’ Argumenten 1.1 Een gunning op basis van een enkelvoudige onderhandeling is doelmatig en rechtmatig. Het gewenste resultaat is dat de exploitatie van de milieustraat in Haaksbergen op hetzelfde perceel wordt voortgezet. Om dit te kunnen realiseren dienen er, op basis van de overeenkomst, afspraken over de overname van inventaris van de huidige exploitant te worden gemaakt. De inrichting van de milieustraat (opstallen, weegbruggen, verharding, etc.) is eigendom van Langezaal. Een eventuele andere exploitant dient deze inrichting over te nemen en ziet zich vervolgens geconfronteerd met een relatief klein inzamelpunt te midden van terreinen in eigendom van Langezaal. In het hypothetische geval dat er een andere partij interesse zou hebben, is er op het gebied van prijs nooit een volledig level playing field te creëren door de gemeente. De grondgebonden inventaris dient immers, door de gemeente of een andere inschrijver, overgenomen te worden van Langezaal. Dit maakt de opdracht voor een andere partij dan Langezaal, zeer onaantrekkelijk.

De kans op marktwerking is dan ook nihil. De gemeente heeft geen (rechts)middelen ter beschikking om de inventaris haarzelf binnen een bepaald termijn toe te kunnen eigenen en is afhankelijk van de bereidheid van Langezaal hieraan mee te werken. Overigens heeft Langezaal de milieustraat de afgelopen jaren naar tevredenheid geëxploiteerd. Uitgaande van een maximale concessietermijn van 5 jaar bedraagt de opdrachtwaarde € 3.359.275. Dit betreft het exploitatiebedrag inclusief de opbrengsten van het aangeleverde stromen aan de poort. Dit is ruim onder de drempel van € 5.538.000. Een aanbesteding is in dat geval enkel verplicht, indien er sprake is van een duidelijk grensoverschrijdend belang. Het college heeft onderzocht wie de afvalbrengpunten in de Twentse en Achterhoekse gemeenten exploiteren. Daar waar commerciële entiteiten een afvalbrengpunt voor de gemeente exploiteren, is nagevraagd of er ooit een Duitse rechtspersoon interesse heeft getoond in het exploiteren van een afvalbrengpunt voor de betreffende gemeente. Dit blijkt in geen van de benaderde gemeenten het geval te zijn. Er is niet gebleken dat er sprake is van een duidelijk grensoverschrijdend belang. Ons inkoop- en aanbestedingsbeleid schrijft voor een concessieopdracht tussen € 1.000.000 en de Europese drempel nationaal openbaar aan te besteden. Het college mag hier gemotiveerd van afwijken.

Daartoe heeft het college in beschouwing genomen: de omvang van de opdracht, de transactiekosten voor de aanbestedende dienst en de inschrijvers, het aantal potentiële inschrijvers, het gewenste eindresultaat, de complexiteit van de opdracht en het type van de opdracht en het karakter van de markt. Het college concludeert hieruit dat enkelvoudig onderhands gegund kan worden. 1.2

De duur van de overeenkomst is in lijn met de grondstoffenvisie en hiermee wordt zekerheid en continuïteit geboden voor nu en flexibiliteit richting de toekomst voor een milieustraat in Haaksbergen. Op 17 december 2025 heeft uw raad de Grondstoffenvisie gemeente Haaksbergen 2026-2030 vastgesteld. Een periode van vijf jaar is in lijn met de looptijd van de grondstoffenvisie en continuering van een milieustraat past binnen de grondstoffenvisie. De grondstoffenvisie ziet -onder meer- op continuïteit en verbetering van de inzameling van afval en grondstoffen. Door een exploitatieovereenkomst aan te gaan met Langezaal, wordt de continuïteit en verbetering van de inzameling van afval en grondstoffen gewaarborgd. Een overeenkomst met Langezaal voor vijf jaar biedt voldoende flexibiliteit om in te spelen op de regionale verkenningen naar samenwerking op het gebied van afvalinzameling en brengpunten.

Pagina 2 van 4

De huidige samenwerking met Langezaal verloopt goed. De dienstverlening is van goede kwaliteit, betrouwbaar en klantgericht. Er zijn geen structurele klachten van inwoners of signalen van tekortkomingen. Vanuit dat oogpunt is er geen directe aanleiding contractuele afspraken aan te gaan met een andere partij. 2.3 Hiermee wordt een contractuele verplichting aangegaan met een waarde groter dan € 800.000. Op grond van art. 7 van de Financiële verordening Haaksbergen besluit het college over het aangaan van contractuele verplichtingen, nadat het college uw raad in de gelegenheid heeft gesteld hierover wensen en bedenkingen kenbaar te maken. Het voorgenomen besluit ziet op het aangaan van een exploitatieovereenkomst met Langezaal voor een duur van vijf jaar. De waarde van de opdracht is € 3.359.275. Dit betreft het exploitatiebedrag inclusief de opbrengsten van het aangeleverde stromen aan de poort. Het college stelt uw raad voor geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken op het voorgenomen besluit. Op grond van art. 30 van de Gemeentewet dient het college uw raad een voorstel voor te leggen waar een raadslid ‘voor’ of ‘tegen’ kan stemmen. Wenst een raadslid een ander besluit dan het aan uw raad voorgelegde, dan staat het hem vrij gebruik te maken van zijn recht op amendement.

Daar het college uw raad voorstelt geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken, kan een raadslid met een amendement voorstellen de daarin genoemde wensen en bedenkingen op het voorgenomen besluit kenbaar te maken. Risico’s N.v.t. Vervolgproces/communicatie/planning Nadat uw raad besloten heeft al dan niet wensen en bedenkingen kenbaar te maken, worden de overeenkomsten al dan niet aangegaan. De milieustraat is gesitueerd nabij de Industriestraat 20. Deze grond is eigendom van de gemeente. Op deze grond is op dit moment nog een recht van erfpacht en opstal gevestigd ten behoeve van Langezaal. Wanneer de exploitatie van de milieustraat voor de periode van de komende vijf jaar wordt gegund aan Langezaal, is het logisch voor deze periode van vijf jaar ook het recht van erfpacht en opstal te vestigen ten behoeve van Langezaal. Voor het recht van erfpacht brengt het college bij Langezaal een marktconforme canon in rekening. Bij eindiging van de erfpacht-, en opstalovereenkomst is de gemeente een bedrag verschuldigd aan Langezaal voor de opstallen. In 2024 is hiervoor een taxatie laten uitgevoerd. Destijds is de waarde van de opstallen geschat op € 325.000. Het college houdt rekening met deze mogelijke toekomstige kosten in de afvalbegroting.

Bijlagen: 1. Exploitatieovereenkomst 2. Erfpachtovereenkomst 3. Overzicht onderzoek afvalbrengpunten bij collega gemeenten april 2024 (NIET OPENBAAR); 4. Notitie Procurance BV ‘Marktverkenning afvalbrengpunt en afwijken van het inkoopbeleid’ 17 april 2024 (NIET OPENBAAR) 5. Notitie Damsté Advocaten Notarissen ‘Advies exploitatie afvalbrengpunt gemeente Haaksbergen’ 20 oktober 2023 (NIET OPENBAAR) 6. Notitie Damsté Advocaten Notarissen ‘Aanbesteding afvalbrengpunt - duidelijk grensoverschrijdend belang’ 11 april 2024 (NIET OPENBAAR)

Pagina 3 van 4

Burgemeester en wethouders

M. (Marcel) Broekhuis gemeentesecretaris

G.J. (Gerard) van den Hengel burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 25 februari 2026

R. (Robin) Meinen griffier

G.J. (Gerard) van den Hengel voorzitter

Pagina 4 van 4