Raadsvoorstel verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van de bouw van een schuilstal aan de Oude Enschedeseweg ong. (perceel P498)

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 21 mei 2025

nr.

Onderwerp: Verlenen verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van de bouw van een schuilstal aan de Oude Enschedeseweg ong. (perceel P498)

Voorstel: 1. Het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen zoals bedoeld in artikel 2.27 Wabo ten behoeve van de bouw van een schuilstal ter plaatse van de Oude Enschedeseweg ong. (perceel P498)

Inleiding / aanleiding Op 31 oktober 2022 is er een omgevingsvergunning aangevraagd voor het verplaatsen en herbouwen van een schuilstal op het perceel aan de Oude Enschedeseweg (naast nummer 39), kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie P, nummer 498 (hierna P498). Op het perceel P498 is een schuilgelegenheid met een oppervlakte van circa 36 m2 aanwezig. De schuilgelegenheid staat halverwege en aan de westkant van het perceel. De schuilgelegenheid dient als schuilstal voor dieren en is gemaakt van damwandplaten.

Locatie Locatie veldschuur veldschuur

Afbeelding: luchtfoto perceel P498. Aan de linkerzijde (blauwe stippen) is de Oude Enschedeseweg. De locatie van de schuilgelegenheid is door middel van. een zwarte pijl aangegeven.

Pagina 1 van 7

Afbeelding: foto schuilgelegenheid perceel P498.

Afbeeldingen: ontwerptekeningen nieuwe schuur.

Kaart: beoogde locatie nieuwe schuur.

Pagina 2 van 7

Afbeelding: Inrichtingsplan deelgebied Galgenslat en Steenhaarplassen uit vastgesteld PIP Buurserzand & Horsterveen. Percelen P505 en P507 zijn door middel van een zwarte pijl aangegeven.

Principebesluit Het college heeft op 22 maart 2022 besloten in principe bereid te zijn medewerking te verlenen aan een vergunning voor strijdig gebruik ten behoeve van de bouw van een nieuwe schuilstal op perceel P498 aan de Oude Enschedeseweg. Hierbij is als voorwaarde gesteld dat de bestaande schuilstal aan de Galgenslatweg op percelen P505 en P507 gesloopt dient te worden. De onderbouwing voor deze voorwaarde is dat er geen extra bebouwing toegevoegd wordt aan het buitengebied. Daarnaast wordt de kwaliteit van de bebouwing verbeterd. De initiatiefnemer heeft voorafgaand aan het raadsvoorstel d.d. 19 december 2023 voor het in ontwerp verlenen van een verklaring van geen bedenkingen aangegeven niet aan de sloopvoorwaarde te willen voldoen. Op 31 januari 2024 heeft uw raad besloten een ontwerpverklaring van geen bedenkingen te verlenen ten behoeve van de bouw van een schuilstal ter plaatse van de Oude Enschedeseweg ong. (perceel P498), onder de voorwaarde dat ter plaatse van de nieuw te bouwen schuilstal wordt geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit conform een door ons college goedgekeurd landschappelijk inpassingsplan. In de bijlage vindt u het goedgekeurde landschappelijk inpassingsplan. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Invoeringswet Omgevingswet Wet ruimtelijke ordening (Wro, art. 3.1) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) art.l 2.1 lid 1 sub c art.

2.12 lid 1 sub a onder 3° art. 2.27 lid 1 Besluit omgevingsrecht (art. 6.5) Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3.4) Provincie Overijssel Pagina 3 van 7

Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen (vastgesteld 2 juli 2013) Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente Collegebesluit “Verzoek voor het herbouwen en verplaatsen van een bijgebouw aan de Oude Enschedeseweg ong. (P498)” van 22 maart 2022 Raadsbesluit “Ontwerpverklaring van geen bedenkingen ten behoeve van de bouw van een schuilstal aan de Oude Enschedeseweg ong. (P498)” van 31 januari 2024 Argumenten 1.1 Op grond van afdeling 4.1 van de Invoeringswet Omgevingswet worden lopende procedures behandeld op grond van oud recht. In de Memorie van Toelichting bij de Invoeringswet Omgevingswet is aangegeven dat lopende procedures (zowel reguliere als uitgebreide) op grond van oud recht worden behandeld totdat besluitvorming onherroepelijk is. Dit geldt tenzij in overgangsrecht voor specifieke gevallen (lex specialis) is voorzien. Voor de verklaring van geen bedenkingen (vvgb) is niet in lex specialis voorzien en daarmee is de hoofdregel van toepassing dat verzoeken om een vvgb volgens oud recht worden behandeld. Dat wil zeggen dat de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (Wabo) van toepassing is. 1.2

Op grond van artikel 2.27 van de Wabo jo art. 6.5 van het Bor is uw raad bevoegd een vvgb af te geven. In gevallen waarbij met toepassing van art. 2.12 lid 1 onderdeel a onder 3̊ Wabo wordt afgeweken van het bestemmingsplan, mag het college niet eerder de omgevingsvergunning verlenen dan nadat uw raad een vvgb heeft afgegeven. 1.3 De aanvraag om omgevingsvergunning past niet in het vigerende beleid. Provinciaal en gemeentelijk beleid staat de bouw van een schuilstal in de weg. Op grond van de regels van het vigerende bestemmingsplan is het niet toegestaan de schuilstal op een andere locatie op het perceel nieuw te bouwen. Het vigerende bestemmingsplan stelt dat een schuilstal alleen gerealiseerd mag worden binnen de aanduiding ‘Veldschuur’. Deze aanduiding is niet aanwezig op perceel P498. Indien aan de gewenste ontwikkeling medewerking wordt verleend, is daartoe een omgevingsvergunning voor “strijdig gebruik” benodigd. 1.4

Initiatiefnemer dient gecompenseerd te worden vanwege compensatiegronden voor Natura 2000. Initiatiefnemer heeft een agrarisch bedrijf aan de Oude Enschedeseweg 56. Daarbij heeft initiatiefnemer gronden in eigendom aan de Galgenslatweg, die liggen in het zogenaamde uitwerkingsgebied van de Natura 2000. Het gaat om percelen die kadastraal bekend staan als Gemeente Haaksbergen, sectie P, nummers 505 en 507 (hierna P505 en P507). Op deze percelen staat een schuilstal, die als schuilgelegenheid dient voor dieren. Deze schuilstal is op 8 juni 1999 vergund. In 2013 is het Buurserzand aangewezen als Natura 2000-gebied. De afgelopen jaren is gewerkt aan een inrichtingsplan voor Natura 2000-gebieden. Hierin staan alle maatregelen die nodig zijn om de natuur te herstellen en verbeteren. Op de percelen P505 en P507 worden vernattingsmaatregelen uitgevoerd (dempen sloten) en het stopzetten van de bemesting en vervolgens uitmijnen van de grond (= actief afvoeren van nutriënten in de bodem). Het inrichtingsplan is vertaald naar een Provinciaal Inpassingsplan (PIP). In het PIP hebben de gronden van P505 en P507 een nieuwe bestemming gekregen. De gronden van P505 en P507 hadden oorspronkelijk de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur en Landschap’.

Deze gronden waren onder andere bestemd voor het uitoefenen van een agrarisch bedrijf en het weiden van vee en het verbouwen van gewassen anders dan in het kader van de uitoefening van een agrarisch bedrijf. In het PIP zijn deze gronden bestemd als ‘Natuur’ met de functieaanduiding ‘Specifieke vorm van natuur – paardenhouderij – equi habitat’. Deze gronden zijn hoofdzakelijk bestemd Pagina 4 van 7

voor het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van natuur. Op deze grond is het volgens het PIP toegestaan maximaal 5 paarden te houden. Door de vaststelling van het PIP wordt de initiatiefnemer beperkt in het gebruik van de gronden. Over de gevolgen van de maatregelen en effecten maakt de initiatiefnemer afspraken met de provincie Overijssel. Eén van de afspraken is het aanbieden van de compensatiegrond aan de Oude Enschedeseweg (perceel P498). Op het perceel (P498) aan de Oude Enschedeseweg (naast nummer 39) staat een schuilgelegenheid waarvan geen vergunning aanwezig is. De initiatiefnemer wenst de landschapsontsierende schuilgelegenheid op perceel P498 te slopen. Vanwege de beperkingen op percelen P505 en P507 om dieren te houden, kan de agrariër de dieren op perceel P498 houden. De schuilstal dient als nieuwe schuilgelegenheid voor dieren en opslag van hooi/stro. Gelet op de omstandigheid dat de gronden in eigendom van initiatiefnemer zijn gekomen als compensatiegronden, acht het college het aanvaardbaar medewerking aan het verzoek te verlenen. Met aanvrager deelt het college nu het standpunt dat het onevenredig is het vergunde bouwwerk (P505/P507) te slopen. 1.5

Het college stelt als voorwaarde dat de aanvrager investeert in ruimtelijke kwaliteit rondom de nieuw te bouwen schuilstal. Uw raad heeft de ontwerp vvgb afgegeven op voorwaarde dat wordt geïnvesteerd in ruimtelijke kwaliteit. Dit kan mogelijk worden gemaakt middels het KGO-beleid. In de omgevingsvisie van de provincie Overijssel is de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (hierna: KGO) geïntroduceerd als nieuw kwaliteitsinstrument. Het KGO-beleid richt zich op ontwikkelingen die maatwerk vragen en binnen het huidige bestemmingsplan en reeds bestaande beleidskaders niet kunnen worden opgelost. De basis voor het gemeentelijk beleid ligt in de omgevingsvisie van de provincie Overijssel. Het college hanteert de uitgangspunten die de provincie heeft opgesteld. Het is niet mogelijk met toepassing van de Regionale spelregels deze ontwikkeling mogelijk te maken. Daarom is gekeken naar het gemeentelijk KGO-beleid. Het realiseren van een schuilstal zorgt voor extra verstening in het buitengebied. Om de kwaliteit van het buitengebied te behouden en/of te versterken, dient aanvrager te investeren in de ruimtelijke kwaliteit. Het beleid van de gemeente Haaksbergen is erop gericht, dat de kwaliteit van het buitengebied behouden of versterkt wordt. Het KGO-beleid biedt ruimte voor ontwikkelingen in het buitengebied, die niet binnen het bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen passen.

In de meeste gevallen gaat dit om een toename van verstening. De standaard methode waarop het KGO-beleid van de gemeente Haaksbergen wordt toegepast, is dat er voor elke vierkante meter verstening die in het buitengebied toegevoegd wordt, het dubbele oppervlak aan landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied van Haaksbergen gesloopt dient te worden. Het KGO-beleid biedt echter ook mogelijkheden in andere compensatie, zodat het in balans is met de gevraagde ontwikkelruimte. In het voorliggende geval is de alternatieve tegenprestatie vastgesteld op basis van het KGO-balansmodel. Met toepassing van het KGO-balansmodel is een tegenprestatie van minimaal € 600 vastgesteld voor de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling. Het is aan de initiatiefnemer een landschappelijk inpassingsplan op te stellen, waarin wordt aangetoond dat de het vastgestelde bedrag ter plaatse geïnvesteerd wordt ter verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. De huidige schuilstal is gemaakt van damwandplaten en is landschapsontsierend. Door het slopen van de huidige schuilgelegenheid en het bouwen van een nieuwe schuilstal, welke passend in de omgeving is, draagt het geheel bij aan de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied van Haaksbergen.

Door het mogelijk te maken de schuilstal op een nieuwe plek op het perceel te herbouwen, kunnen de agrarische activiteiten worden voortgezet én kunnen de Natura 2000-gebieden verder ontwikkeld worden. Door deze tegenprestatie te leveren én de KGO investering te maken, is voldoende balans geleverd om de verstening van het buitengebied Haaksbergen te beperken.

Pagina 5 van 7

In de omgevingsvergunning is als voorschrift 8 opgenomen dat voorafgaand aan de uitvoering van de bouw van dit initiatief akkoord is gegeven door het college op het landschappelijk inpassingsplan, waaruit blijkt dat de tegenprestatie van minimaal € 600 is gerealiseerd. Indien het college instemt met het landschappelijk inpassingsplan, is daarmee de goede ruimtelijke ordening geborgd. 1.6

In de omgevingsvergunning zijn voorschriften opgenomen, zodat de activiteiten van de nieuw te bouwen schuur plaatsvinden conform de geldende bestemming. Tijdens de raadsvergadering van 31 januari 2024 is door uw raad expliciet gevraagd vast te leggen dat initiatiefnemer de nieuwe schuilstal alleen gebruikt ten dienste van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’ op het perceel. Door middel van vergunningsvoorschrift 7 heeft het college vastgelegd dat initiatiefnemer de schuilstal ook als zodanig moet gebruiken. Als blijkt dat er sprake is van strijdig gebruik van de schuilgelegenheid, is het college bevoegd handhavend op te treden zodat het strijdige gebruik wordt opgeheven. Dit is ook geregeld in artikel 8.5.1 onder e van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’. Hier staat dat het gebruiken of laten gebruiken van veldschuren/schuilgelegenheden voor recreatieve doeleinden in ieder geval wordt gerekend als strijdig gebruik. 1.7 De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding om het ontwerpbesluit te herzien. Op 28 februari 2025 (ontvangen op 3 maart 2025) en 1 maart 2025 (ontvangen op 3 maart 2025) zijn twee zienswijzen ingediend.

De inhoud van de eerste zienswijze strekt samengevat tot de agrarische activiteiten op perceel P498, de compensatie welke aanvrager heeft ontvangen voor percelen P505 en P507, de huidige schuilgelegenheid op perceel P498 en de handhaving van de gemeente Haaksbergen. De tweede zienswijze strekt samengevat tot de voorgeschiedenis van de aanvraag, de handhaving van de gemeente Haaksbergen, de handhaving op illegale bebouwing in het buitengebied van Haaksbergen en de compensatie welke aanvrager heeft ontvangen voor de percelen P505 en P507. In de Nota van Zienswijzen, welke is opgenomen als bijlage is opgenomen in de omgevingsvergunning en dit voorstel, hebben wij een reactie gegeven op deze zienswijzen. De ingediende zienswijzen geven geen aanleiding het ontwerpbesluit, zijnde de omgevingsvergunning, te herzien. Risico’s 1.1 Er is een geringe kans op precedentwerking. Er is een toename van verstening in het buitengebied welke het college toestaat met een KGO investering. Hiermee ontstaat mogelijke precedentwerking. Het college acht het risico op precedentwerking beperkt, gelet op het gegeven dat er weinig tot geen sprake is van vergelijkbare situaties die zien op compensatiegronden vanwege Natura2000. Vervolgproces/communicatie/planning Nadat uw raad de verklaring van geen bedenkingen in ontwerp verleend, kan de omgevingsvergunning in ontwerp worden verleend.

Tegen de ontwerpvergunning kunnen zienswijzen worden ingediend. Na de periode van zienswijzen is uw raad in de gelegenheid de verklaring van geen bedenkingen met inachtneming van eventuele zienswijzen te verlenen dan wel te weigeren, waarna de omgevingsvergunning verleend dan wel geweigerd wordt. Tegen het definitieve besluit kan beroep worden ingesteld.

Pagina 6 van 7

Bijlagen: - Omgevingsvergunning voor het bouwen van een schuilstal ter vervanging van de bestaande schuilstal aan de Oude Enschedeseweg ong. (P498), inclusief bijlagen. (geanonimiseerd); - Nota van zienswijzen Oude Enschedeseweg ong; - Zienswijzen 1 en 2.

Burgemeester en wethouders

drs. M. Broekhuis gemeentesecretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 21 mei 2025

R. Meinen griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 7 van 7