Raadsvoorstel verklaring van geen bedenkingen en omgevingsvergunning Kalkovenweg 2

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 16 april 2025

nr.

Onderwerp: verklaring van geen bedenkingen en omgevingsvergunning Kalkovenweg 2

Voorstel: Op bezwaar van N. namens M. e.a. van 30 maart 2022 en het bezwaar van Stichting Natuur en Milieu van 12 april 2022: 1. een verklaring van geen bedenkingen voor het bouwen van een woning met een schuur aan de Kalkovenweg 2 te Haaksbergen te verlenen.

Inleiding / aanleiding Op 29 september 2021 heeft uw raad het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245’ vastgesteld. Met voornoemd bestemmingsplan is het planologisch mogelijk gemaakt een Rood-voor-Rood woning met bijgebouw te realiseren aan de Kalkovenweg 2 met sloopmeters van de Goorsestraat 243-245. Op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) is na vaststelling van voornoemd bestemmingsplan op 2 maart 2022 een omgevingsvergunning verleend voor de realisatie van een woning met bijgebouw. Tegen het bestemmingsplan is beroep ingesteld en tegen de omgevingsvergunning is bezwaar gemaakt. Op 10 januari 2024 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) het bestemmingsplan vernietigd1. Hierdoor zijn de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Haaksbergen’ en ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’ voor de locaties Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245 herleefd. Op 7 maart 2024 heeft de Commissie bezwaarschriften advies uitgebracht over de bezwaarschriften van N. namens M. e.a. en de Stichting Natuur en Milieu tegen de omgevingsvergunning van 2 maart 2022. De Commissie bezwaarschriften heeft geadviseerd om: - de bezwaarschriften gegrond te verklaren; - het bestreden besluit te herroepen; - de proceskosten van M. e.a. te vergoeden.

Op 26 maart 2024 heeft het college besloten conform het advies van de Commissie bezwaarschriften a. het bezwaar van N. namens M. e.a. en het bezwaar van Stichting Natuur en Milieu gegrond te verklaren; b. het bestreden besluit inhoudende het verlenen van de omgevingsvergunning voor het bouwen van een woning met schuur op het perceel Kalkovenweg 2 te Haaksbergen, kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie S, nummer 919 te herroepen; c. de proceskosten van M. e.a. te vergoeden. Daarnaast heeft het college op 26 maart 2024 uw raad voorgesteld de ontwerpverklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag voor het bouwen van een woning met schuur op het perceel Kalkovenweg 2 te Haaksbergen, kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen sectie S, nummer 919, te weigeren. Op 24 april 2024 heeft uw raad conform besloten. Op 16 juli 2024 heeft het college de ontwerpweigering omgevingsvergunning voor het bouwen van een woning met schuur aan Kalkovenweg 2 te Haaksbergen ter inzage gelegd. 1 ABRvS 10 januari 2024, ECLI:NL:RVS:2024:43

Pagina 1 van 6

Initiatiefnemer heeft op 29 februari 2024 een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) op grond van de Omgevingswet aangevraagd. Met deze BOPA wenst initiatiefnemer af te wijken van het Tijdelijk Omgevingsplan, onderdeel ‘Bestemmingsplan Buitengebied’ en het Tijdelijk Omgevingsplan, onderdeel ‘Bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1'. Initiatiefnemer heeft de onherroepelijkheid van zowel het bestemmingsplan als de omgevingsvergunning niet afgewacht en is gestart met de bouw van een woning. Op 2 april 2024 heeft het college, naar aanleiding van handhavingsverzoeken, een last onder dwangsom opgelegd met als doel de overtredingen op de percelen aan de Kalkovenweg ongenummerd te beëindigen. In afstemming met initiatiefnemer is op 6 mei 2024, verduidelijkt op 16 mei 2024, besloten de begunstigingstermijn van de last onder dwangsom op te schorten, totdat het college een besluit heeft genomen op de heroverweging van de aanvraag om omgevingsvergunning op grond van de Wabo van 2 maart 2022 óf op de aanvraag om omgevingsvergunning voor een BOPA van 29 februari 2024.

Op 11 februari 2025 heeft het college besloten een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor de activiteit ‘afwijken van de regels in het omgevingsplan’ voor het bouwen van een woning met een schuur aan de Kalkovenweg 2 (kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie S, nummer 920) te verlenen. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht Wet ruimtelijke ordening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Besluit omgevingsrecht Provincie Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Structuurvisie 2030, Haaksbergen: groenste dorp van Twente (vastgesteld op 5 maart 2014) Bestemmingsplan “Buitengebied” (vastgesteld op 29 november 2000) Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen” (vastgesteld op 2 juli 2013) Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan (vastgesteld op 1 november 2017) Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente, vastgesteld op 24 april 2024 Collegebesluit van 26 maart 2024 ‘beslissing op bezwaarschriften van N. namens M. e.a.

en Stichting Natuur en Milieu en raadsvoorstel ontwerp verklaring van geen bedenkingen Kalkovenweg 2 Raadsbesluit van 24 april 2024 ‘ontwerp verklaring van geen bedenkingen Kalkovenweg 2’ Collegebesluit van 11 februari 2025 ‘omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit Kalkovenweg 2 Argumenten 1.1 Strikt genomen is de ontwikkeling in strijd met het bestemmingsplan “Buitengebied” in samenhang gelezen met het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1”. Het perceel aan de Kalkovenweg 2 heeft de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’ met de functieaanduiding ‘landschapswaarden’ en gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’. Daarnaast is er sprake van de dubbelbestemming ‘Waarde – Hoge archeologische verwachting’. Pagina 2 van 6

Op grond van artikel 8.2 van het bestemmingsplan “Buitengebied” in samenhang gelezen met het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1” mogen op de voor 'Agrarisch met waarden - Landschap' aangewezen gronden uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd. Het bouwen van een woning met schuur staat niet ten dienste van de bestemming ‘Agrarisch met waarden - Landschap'. Het is niet mogelijk op grond van voornoemd bestemmingsplan een woning te plaatsen in het buitengebied op een perceel met de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’. Er is sprake van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor een activiteit als bedoeld in art. 2.1, lid 1, onder c van de Wabo. Voor zover de aanvraag betrekking heeft op een activiteit in strijd met het geldende planologisch regime als bedoeld in art. 2.1, lid 1, onder c van de Wabo kan de omgevingsvergunning slechts worden verleend, indien de activiteit niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en de voorwaarden gesteld in art. 2.12 van de Wabo. Art. 2.10, lid 2 van de Wabo bevat de toetsings- c.q. weigeringsgronden voor het beoordelen van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. Art. 2.10, lid 1, onder c van de Wabo bepaalt dat een aanvraag voor de activiteit bouwen wordt geweigerd als de activiteit in strijd is met het bestemmingsplan. Art.

2.10, lid 1 van de Wabo schrijft voor dat in gevallen waarbij een strijdigheid met het bestemmingsplan aan de orde is, de vergunningsaanvraag voor de activiteit bouwen mede wordt aangemerkt als een aanvraag om een vergunning voor een activiteit als bedoeld in art. 2.1, lid 1 onder c van de Wabo. De aanvraag voor de bouw van de woning past, doordat het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245” is vernietigd, niet binnen het geldende bestemmingsplan. Nu deze aanvraag niet past binnen het bestemmingsplan, dient deze mede te worden aangemerkt als een aanvraag voor strijdig gebruik. Voor een activiteit als bedoeld in art. 2.1, lid 1, onder c van de Wabo geldt dat deze slechts kan worden verleend met toepassing van art. 2.12, lid 1, onder a, sub 3 van de Wabo. Het college dient te beoordelen of het bouwplan uit oogpunt van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar is. Om een dergelijke ontwikkeling mogelijk te maken, moet het college beoordelen of gebruik kan worden gemaakt van het Rood-voor-Rood op grond van de Regionale spelregels voor ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente. 1.2

De ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van de Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente. Het Rood-voor-Rood is onderdeel van de Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente. Bij toepassing hiervan staat de ontwikkellocatie centraal. Eerst dient te worden onderzocht of er een kwaliteitsverbetering kan plaatsvinden op de ontwikkellocatie zelf. Hierbij hoeft niet enkel gekeken te worden naar de ruimtelijke kwaliteit. Een maatschappelijke en/of sociale meerwaarde kan eveneens zorgen voor de balans, die wordt gezocht tussen een ontwikkeling en de investering in kwaliteit. Hiermee kan immers de sociale kwaliteit en het draagvlak in de omgeving worden vergroot. Naast de ontwikkellocatie dient ook de slooplocatie verbeterd te worden. Ook voor deze locatie kunnen maatregelen worden getroffen die de ruimtelijke kwaliteit verbeteren, van meerwaarde zijn ten aanzien van duurzaamheid of bijdragen aan een betere sociale kwaliteit. Op grond van de Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente worden nieuwe woningen in beginsel gerealiseerd op de slooplocatie. Er kunnen omstandigheden zijn dat wordt gezocht naar een locatie elders. Dit is echter wel een uitzonderingssituatie waar terughoudend mee om wordt gegaan.

Er dient sprake te zijn van een aantoonbare extra ruimtelijke kwaliteitsslag. Alternatieve locaties in het buitengebied van Haaksbergen zijn bespreekbaar. Indien het vanuit ruimtelijk of milieu oogpunt niet mogelijk is op de slooplocatie terug te bouwen, kan worden gezocht naar een locatie in de kernrandzone. Mochten er in de kernrandzone geen geschikte locaties beschikbaar zijn, kan aansluiting gezocht worden bij een bestaande bebouwingsconcentratie. Hierbij moeten nieuwe woningen altijd aansluiten op bestaande bebouwing. Hiermee wordt bedoeld dat wordt aangesloten bij een bestaand erf (silhouet), lint of andersoortige bebouwingsconcentratie. Realisatie van een solitaire woning (een nieuw erf) in het buitengebied wordt hiermee uitgesloten.

Pagina 3 van 6

De benodigde sloopmeters ten behoeve van de ontwikkeling aan de Kalkovenweg 2 zijn afkomstig van de locatie Goorsestraat 243-245. Op deze locatie zijn opstallen ten behoeve van een voormalig agrarisch bedrijf gesloopt. Een aantal opstallen is behouden voor een aannemersbedrijf. Vanuit ruimtelijk en milieu oogpunt is het niet mogelijk op de slooplocatie terug te bouwen. Allereerst bevindt de slooplocatie aan de Goorsestraat zich achter de te behouden opstallen ten behoeve van het aannemersbedrijf. Dit betekent dat de Rood-voor-Rood-woning achter de huidige bebouwing gerealiseerd zou moeten worden. Dit is vanuit ruimtelijk en landschappelijk oogpunt onwenselijk en het betekent dat de woning in de rooilijn van de huidige bedrijfswoning moet worden gerealiseerd. Daarnaast zou het betekenen dat de Rood-voor-Rood-woning binnen de geluidszone van de Goorsestraat wordt gerealiseerd. De Goorsestraat kent een hoge geluidsbelasting. Deze belasting op een nieuwe woning is dusdanig hoog dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat niet kan worden gerealiseerd. Op de slooplocatie kan geen Rood-voor-Rood-woning gerealiseerd worden. Het perceel Kalkovenweg 2 is op grond van de Bouwverordening gelegen in de bebouwde kom. Op onderstaande kaart is rood omlijnd de bebouwde kom aangeduid.

Het perceel Kalkovenweg 2, kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie S, nummer 920, is aangegeven met de blauwe pijl.

Het perceel Kalkovenweg 2 is gelegen in de bebouwde kom. De grond is naar de feitelijke aard en de aard van de omgeving aan te merken als binnen de bebouwde kom. De ontwikkeling betreft op grond van de bestemming echter geen binnenstedelijke ontwikkeling. Op grond van de bestemming dient het college te beoordelen of met toepassing van Rood-voor-Rood een omgevingsvergunning kan worden verleend. De belangen die het college met de Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente beoogt te beschermen, gelden niet in de bebouwde kom. Er vindt namelijk geen verstening plaats in het buitengebied. De ruimtelijke kwaliteit is met de sloop van landschapsontsierende gebouwen aan de Goorsestraat 243-245 reeds vergroot. De ontwikkellocatie is gelegen aan de rand van Haaksbergen, kruising Buurserstraat/Kalkovenweg, tegenover de lintbebouwing aan de Buursestraat en wordt omringd door drie woningen in de directe omgeving. De bebouwing houdt feitelijk op aan de noordzijde van de Buurserstraat. Aan de zuidzijde zijn enkele woningen gesitueerd op aangrenzende percelen. De ontwikkellocatie is op grond van de Bouwverordening gelegen binnen de komgrens. Aan de overkant van de weg (noordzijde Buurserstraat) is sprake van een concentratie van woningen in de vorm van lintbebouwing.

Aan de zuidzijde van de Buurserstraat is sprake van een concentratie van meerdere woningen op aangrenzende percelen. In het gebied hebben de gronden een agrarische bestemming en zijn er een aantal woonbestemmingen. Niet alle gronden met een agrarische bestemming worden ook als dusdanig gebruikt. Doordat alle woningen in het betreffende gebied burgerwoningen zijn en er verder naast de agrarische gronden geen agrarische bedrijven aanwezig zijn in de strook, is hier overwegend sprake van een woon- of verblijffunctie. Doordat in het gebied rondom het perceel aaneengesloten woningen zijn in de vorm van een lint is er sprake van enige samenhang. Extra woningen rondom het betreffende perceel versterken Pagina 4 van 6

de bestaande bebouwing. De samenhang met de overige bebouwing (woningen) in de directe omgeving wordt daarmee alleen nog groter. Dit is overeenkomstig hetgeen is overwogen bij de vaststelling van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245’ van 29 september 2021. In (delen van) het gebied Honesch (waar het perceel is gelegen) zijn cultuurhistorische en landschappelijke waarden aanwezig. Echter zijn bepaalde delen niet meer aanwezig en/of te realiseren. De nieuwe woning met bijgebouw wordt gerealiseerd op een plek waar de waarden niet of beperkt aanwezig zijn en sluit aan bij bestaande bebouwing. Het plan om een nieuwe woning met bijgebouw te bouwen en de landschappelijke inpassing van het perceel doet daarmee geen verdere afbreuk aan de waarden ter plaatse. Met de sloopmeters van de Goorsestraat 243-245 is sprake van een extra kwaliteitsverbetering van het landelijke gebied. De nieuwe woning met bijgebouw sluit aan bij de bestaande bebouwing en de locatie wordt landschappelijk ingepast. Door het landschappelijk inpassen is er sprake van kwaliteitsimpuls van ‘groen’. De aanwezige elementen (open gebied, doorzicht) blijven bestaan en het ‘groen’ wordt versterkt.

De ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied van Haaksbergen is met de sloop van landschapsontsierende gebouwen aan de Goorsestraat 243-245 vergroot. Daarnaast zijn de belangen die het college met de Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente beogen te beschermen, maximaal geborgd nu de ontwikkellocatie is gelegen in de bebouwde kom. Er vindt geen verstening plaats in het buitengebied. De ontwikkellocatie, gelegen in de bebouwde kom, sluit aan bij een bestaand erf(silhouet), lint of andersoortige bebouwingsconcentratie. Concluderend is het college van oordeel dat het bouwplan vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar is. 1.3

Vanwege gewijzigde omstandigheden is het college van oordeel dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Op 24 april 2024 heeft uw raad de verklaring van geen bedenkingen in ontwerp, conform het voorstel, geweigerd. In het raadsbesluit is als volgt overwogen: ‘[…] Hetgeen is aangevraagd voorziet niet in de benodigde compensatie voor een nieuwe woningbouwkavel. De aanvraag ziet alleen op de Kalkovenweg, waardoor de in te zetten sloopmeters en de landschappelijk inpassing van de Goorsestraat niet kunnen worden geborgd. Er wordt dan ook niet voorkomen dat de bebouwing aan de Goorsestraat op een later moment terugkomt en de Goorsestraat landschappelijk wordt ingepast. Daarnaast zijn er ook geen andere sloopmeters aangedragen die als compensatie kunnen dienen. Er wordt daardoor niet voldaan aan de voorwaarden van het Rood voor Rood beleid 2015. Gelet op de Structuurvisie 2030 en het Rood voor Rood beleid 2015 acht het college het in strijd met de goede ruimtelijke ordening om medewerking te verlenen aan een woning in het buitengebied zolang niet aan de kern van het Rood voor Rood beleid wordt voldaan.’ Met voorliggende verklaring van geen bedenkingen is gemotiveerd waarom de gevraagde Rood-voorRood-woning ruimtelijk aanvaardbaar is.

Onverminderd geldt echter dat niet kan worden geborgd dat de bebouwing aan de Goorstestraat 243-245 op een later moment terugkomt en landschappelijk wordt ingepast. Momenteel wordt voor de ontwikkeling aan de Goorsestraat 243-245 een omgevingsvergunningprocedure op grond van de Omgevingswet voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit doorlopen. Met de BOPA-procedure wordt geborgd dat de bebouwing aan de Goorsestraat 243-245 niet terugkomt en de locatie landschappelijk wordt ingepast. Dit betreft een gewijzigde omstandigheid ten opzichte van de omstandigheden ten tijde van besluitvorming over de ontwerp verklaring van geen bedenkingen. Tegen het ontwerpbesluit van 3 juli 2024 dat strekte tot weigering van de omgevingsvergunning is door initiatiefnemer op 26 juli 2024 een zienswijze ingediend. Deze zienswijze heeft geleid tot voorliggend voorstel. In voorliggend voorstel acht het college de gronden van de zienswijze voldoende betrokken. Risico’s Geen. Pagina 5 van 6

Vervolgproces/communicatie/planning Na besluitvorming door uw raad conform raadsvoorstel, verleent het college de omgevingsvergunning voor de beoogde ontwikkeling. De omgevingsvergunning wordt toegezonden aan initiatiefnemer en gepubliceerd in Gemeenteblad. Tegen de omgevingsvergunning kan binnen zes weken na bekendmaking door toezending of publicatie beroep worden ingesteld.

Bijlagen: 1. omgevingsvergunning met bijlagen (GEANONIMISEERD); omgevingsvergunning met bijlagen (NIET OPENBAAR) 2. samengevoegde stukken vergunningen n.a.v. VVGB maart 2025 (GEANONIMISEERD); samengevoegde stukken vergunningen n.a.v. VVGB maart 2025 (NIET OPENBAAR)

Burgemeester en wethouders

drs. M. Broekhuis gemeentesecretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 16 april 2025

R. Meinen griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 6 van 6