Raadsvoorstel vaststelling van de regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 2 maart 2022

nr.

Onderwerp: Vaststellen van de ‘Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente’

Voorstel: Wij stellen u voor om: 1. De ‘Reactienota ontwerpbeleid‘ vast te stellen; 2. De ambtshalve wijzigingen ten opzichte van het ontwerp beleid, conform bijgevoegde ‘Staat van wijzigingen’ vast te stellen; 3. Het beleid ‘Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van ZuidwestTwente’ (met inachtneming van de ambtshalve wijzigingen) gewijzigd vast te stellen en het ‘Rood voor Rood en VAB beleid 2011’, ‘Rood voor Rood beleid 2015’ en het KGO-beleid ‘KGObalansmodel’ in te trekken.

Inleiding / aanleiding Sinds 2008 heeft de gemeente Haaksbergen meerdere beleidsdocumenten en regels voor het buitengebied vastgesteld. Dit betreffen onder ander het Rood voor Rood beleid, VAB beleid (Vrijkomende Agrarische Bebouwing) en KGO-beleid (Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving). Dit beleid is veelvuldig toegepast en heeft een positieve bijdrage geleverd aan de uitstraling van het buitengebied van Haaksbergen. Naast de gemeente Haaksbergen hebben andere Twentse gemeenten betreffend beleid ook vastgesteld. Iedere gemeente vanuit een eigen invalshoek en met een eigen interpretatie. De voorliggende beleidsnota “Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van zuidwest Twente”, richt zich op de KGO onderwerpen Rood voor Rood, Vrijkomende Agrarische Bebouwing (VAB), nieuwe landgoederen en de uitbreiding van agrarische of niet-agrarische bedrijven. Deze beleidsnota is een gezamenlijke uitwerking van enkele gemeenten binnen de netwerksamenwerking Groene Metropool Twente. Met dit beleid wordt naast de harmonisatie van de spelregels voor verschillende gemeenten ook de harmonisatie van de voorheen vastgestelde beleidsregels voor het buitengebied in Haaksbergen geregeld. Het beleid vervangt, na vaststelling door de raad, het huidige Rood voor Rood en VAB-beleid 2011, Rood voor Rood beleid 2015 en KGO-beleid ‘KGO-balansmodel’.

De nieuwe regels komen voor een groot deel overeen met de eerder vastgestelde regels in het Rood voor Rood en VAB-beleid 2011, het Rood voor Rood beleid 2015 en het KGO-balansmodel. Op onderdelen zijn aanpassingen doorgevoerd. De verschillen zijn opgenomen in de ‘Was-wordt lijst’ (als bijlage toegevoegd). Het ontwerpbeleid is op 23 juni 2021 in de commissie Ruimte behandeld voor het geven van wensen en bedenkingen. Het ontwerpbeleid heeft van 28 mei 2021 tot en met 8 juli 2021 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen voor inspraak. Tijdens de terinzagelegging is er één inspraakreactie binnengekomen. De vragen naar aanleiding van de commissie Ruimte en de behandeling van de inspraakreactie zijn verwerkt in een reactienota (zie bijlage ‘Reactienota ontwerpbeleid’). Dit heeft er Pagina 1 van 4

niet toe geleid het beleid aan te passen. Maar mede naar aanleiding van de afstemming met de overige deelnemende gemeenten, waar het beleid ook ter inzage heeft gelegen, zijn enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Deze zijn opgenomen in de bijgevoegde 'Staat van wijzigingen’. Het gaat om enkele tekstuele zaken en wat verduidelijking. Met inachtneming van deze wijzigingen kan de beleidsnotitie worden vastgesteld. Het ontwerpbeleid heeft in de gemeenten Borne, Hof van Twente, Hengelo, Wierden en Haaksbergen ter inzage gelegen. Het beleid is in de gemeenten Borne en Hengelo vastgesteld. In de gemeenten Wierden en de Hof van Twente is het beleid (nog) niet vastgesteld. De gemeenten Almelo en Enschedese overwegen later aan te sluiten. Onderliggend beleid voorziet net als de vigerende beleidsregels voor het buitengebied in het mogelijk maken van ontwikkelingen die niet binnen het bestemmingsplan passen maar wel wenselijk zijn. Ontwikkelingen zijn nodig om de vitaliteit en de toekomst van het landelijk gebied te waarborgen en erven gereed te maken voor de toekomst. Om initiatieven in Zuidwest Twente allemaal op dezelfde manier te kunnen beoordelen is dit nieuwe beleid ontwikkeld.

Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Wet ruimtelijke ordening (Wro) Algemene wet bestuursrecht (Awb, afdeling 3.4 Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijsel Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan ‘’Buitengebied Haaksbergen’’ Bestemmingsplan ‘’Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’’ Beeldkwaliteitsplan ‘’Buitengebied Haaksbergen’’ Rood voor Rood en VAB-beleid 2011 Rood voor Rood beleid 2015 Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving ‘’KGO-balansmodel’’ Argumenten 1.1. De behandeling van het ontwerpbeleid in de commissie Ruimte en de ingediende inspraakreactie geven geen aanleiding het beleid aan te passen. Het ontwerpbeleid is op 23 juni 2021 behandeld in de commissie Ruimte. Tijdens deze behandeling hebben de leden van de commissie Ruimte verschillende vragen gesteld. Het ontwerpbeleid heeft van 28 mei 2021 tot en met 8 juli 2021 voor eenieder ter inzage gelegen voor inspraak. Tijdens deze terinzagelegging is er één inspraakreactie ingediend. De inspraakreactie heeft voornamelijk betrekking op de mogelijkheden voor de bouwlocatie van een nieuwe woning. De beantwoording van de vragen die zijn gesteld tijdens de commissie Ruimte en de behandeling van de inspraakreactie zijn verwerkt in de ‘Reactienota ontwerpbeleid’. Deze leiden niet tot aanpassing van het beleid. 2.1. Er zijn een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd.

Er is gebleken dat er een aantal onvolkomenheden in het ontwerp beleid zijn opgenomen. Ook zijn er na afstemming met de overige deelnemende gemeenten enkele ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. Deze zijn opgenomen in de bijgevoegde ‘Staat van wijzigingen’. Het gaat om enkele tekstuele zaken en wat verduidelijking. Met inachtneming van deze wijzigingen kan de beleidsnotitie worden vastgesteld. 3.1.

Door het beleid voor het buitengebied te harmoniseren krijgen initiatiefnemers, waaronder inwoners en bedrijven, dezelfde spelregels waaraan wordt getoetst.

Pagina 2 van 4

Binnen de verschillende Twentse gemeenten is een grote verscheidenheid aan regels waaraan initiatiefnemers moeten voldoen bij voorgenomen ontwikkelingen in het buitengebied. Dit betekent dat de kwaliteitsinvesteringen in de gemeenten niet in evenwicht zijn. Met voorliggend beleid trachten de gemeenten Almelo, Borne, Enschede, Haaksbergen, Hengelo, Hof van Twente en Wierden aan deze wens tegemoet te komen. Het ontwerpbeleid heeft in de gemeenten Borne, Hof van Twente, Hengelo, Wierden en Haaksbergen ter inzage gelegen. Het beleid is in de gemeenten Borne en Hengelo vastgesteld. In de gemeenten Wierden en de Hof van Twente is het beleid (nog) niet vastgesteld. De gemeenten Almelo en Enschedese overwegen later aan te sluiten. Het nieuwe beleid is een gezamenlijk product van meerdere gemeenten en geeft een algemeen beeld van de KGO-regels en mogelijkheden in het buitengebied. In hoofdlijnen is er nu sprake van een eenduidig beleid, maar tussen de deelnemende gemeenten bestaan echter nog steeds enkele verschillen. In bijlage 2 van de beleidsnotitie worden deze verschillen weergegeven. Het nieuwe beleid treedt inwerking nadat het is vastgesteld en is opgenomen in de bestemmingsplannen ‘Buitengebied Haaksbergen’ en ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’.

Principeverzoeken die voor de inwerkingtreding van het nieuwe beleid worden ingediend, worden getoetst aan de vigerende beleidsdocumenten. 3.2.

De verschillende vigerende beleidsdocumenten en beleidsregels zijn herzien en in één beleidsdocument opgenomen. De beleidsregels uit het Rood voor Rood en VAB-beleid 2011, het Rood voor Rood beleid 2015 en het KGO-beleid ‘’KGO-balansmodel’’ zijn opgenomen in onderliggend beleid. Dit betekent dat na vaststelling de spelregels voor het buitengebied zijn gevat in één beleidsdocument. Hiermee wordt de verscheidenheid aan beleidsdocumenten en beleidsregels vereenvoudigd voor zowel initiatiefnemers als adviseurs in Zuidwest-Twente en zijn de kaders en spelregels in de deelnemende gemeenten zoveel mogelijk geharmoniseerd. Binnen deze regionale uitgangspunten blijft er op gemeentelijk niveau ruimte voor eigen invulling en maatwerk. Naast eenduidige kaders en spelregels biedt het nieuwe beleid ook mogelijkheden voor het uitruilen van sloopmeters tussen de deelnemende gemeenten. Het ontwikkelen van ‘’Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest Twente’’ is in lijn met het gedachtengoed uit de Structuurvisie 2030. De Structuurvisie 2030 kent een negental ambities waar we als gemeente Haaksbergen voor staan en aan willen werken. Een aantal van deze ambities zijn specifiek verbonden aan het buitengebied.

De belangrijkste ambitie waaraan onderliggend beleid een bijdrage kan leveren, is het stimuleren van een gezonde plattelandseconomie en het op peil houden van de ecologische en cultuurhistorische kwaliteit van het buitengebied. Ontwikkeling van (agrarische) bedrijven, het herbestemmen van cultuurhistorisch belangrijke gebouwen en het opruimen van landschapsontsierende bebouwing draagt bij aan het in stand houden en vergroten van de vitaliteit in het buitengebied. Daarnaast kan het beleid helpen bij het verbeteren van de relatie en het verzachten van de overgangen tussen dorp en buitengebied, benutten van de toeristische potentie van de samenhang tussen dorp en landschap, alsmede het verduurzamen en beleefbaar maken van het watersysteem. 3.3.

Risico’s Niet van toepassing. Vervolgproces/communicatie/planning Na vaststelling van het nieuwe beleid zal het vaststellingsbesluit bekend worden gemaakt en wordt het vastgestelde beleid gepubliceerd in GemeenteNieuws en Gemeenteblad. Het nieuwe beleid wordt beschikbaar op de website van de gemeente Haaksbergen. Eveneens zal de intrekking van het Rood voor Rood en VAB-beleid 2011, Rood voor Rood beleid 2015 en het KGO-beleid ‘KGO-balansmodel’ gepubliceerd worden in GemeenteNieuws en Gemeenteblad. Pagina 3 van 4

Het Rood voor Rood beleid en VAB-beleid 2011 en het Rood voor Rood beleid 2015 zijn als bijlage opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ en het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’. Beide bestemmingsplannen dienen, na vaststelling van het nieuwe beleid, aangepast te worden zodat er wordt verwezen naar het nieuwe beleid. Principeverzoeken die voor de inwerkingtreding van het nieuwe beleid worden ingediend, worden getoetst aan de vigerende beleidsdocumenten.

Bijlagen: Fysiek, ter inzage in raadsbibliotheek: - Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente - Staat van wijzigingen - Reactienota ontwerpbeleid Digitaal: - Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente - Staat van wijzigingen - Reactienota ontwerpbeleid - Was-wordt lijst

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. datum.

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 4 van 4