Raadsvoorstel Vaststellen Voith Haaksbergen [GEWIJZIGD AANGENOMEN]

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 2 juli 2025

nr.

Onderwerp: Vaststellen stedenbouwkundige en ruimtelijke inventarisatie “Voith Haaksbergen”

Voorstel: 1. De stedenbouwkundige en ruimtelijke inventarisatie “Voith Haaksbergen” van maart 2025 vast te stellen. Deze inventarisatie is gericht op een gewenste toekomstige herontwikkeling van het plangebied naar woningbouw. 2. Deze stedenbouwkundige en ruimtelijke inventarisatie in overleg met grondeigenaren verder uit te werken, en hierbij actief te onderzoeken wat de mogelijkheden zijn om direct deelgebieden te ontwikkelen voor permanente woningbouw en eventueel tijdelijke woningbouw, waarbij de gemeenteraad actief op de hoogte wordt gehouden van de voortgang.

Inleiding / aanleiding Er is een grote maatschappelijke behoefte aan woningen. De behoefte is zo hoog dat uw gemeenteraad met de vaststelling van het addendum op de structuurvisie heeft besloten woningbouwlocaties buiten het bestaande stedelijke gebied te zoeken. De ambitie is om in een periode van tien jaar ongeveer 900 woningen te realiseren. Dit in de verdeling van 30% sociale huur, 40% betaalbare woningen en 30% in het dure segment. Een deel van deze ambitie is planologisch al vastgelegd in harde plannen voor overwegend binnenstedelijke locaties. Maar daarmee zijn nog niet alle binnenstedelijke locaties benut, die kunnen worden herontwikkeld ten gunste van woningbouw. De binnenstedelijke bedrijvenlocatie aan de Goorsestraat is een dergelijk gebied van een dusdanige omvang, waar een behoorlijk woningbouwprogramma op gerealiseerd kan worden. Het beoogde ontwikkelgebied ligt tegen het centrum van Haaksbergen. Op deze binnenstedelijke bedrijvenlocatie zijn nog een aantal bedrijven gevestigd, met Voith Paper Fabrics als het meest in het oog springende bedrijf. Het gebied is in belangrijke mate door dit bedrijf in gebruik. Het bedrijf heeft de gronden eveneens in eigendom. Het gehele ontwikkelgebied heeft verschillende grondeigenaren. Het gebied en de daarop gevestigde bedrijvigheid functioneert goed en bedrijfspanden zijn dan ook als zodanig in gebruik.

Hoewel het ontwikkelgebied als bedrijvenlocatie prima functioneert, heeft het vanuit planologisch oogpunt de voorkeur het in de toekomst naar woningbouw te transformeren. Om die reden is een stedenbouwkundige en ruimtelijke inventarisatie uitgevoerd. Deze inventarisatie kan als basis dienen voor planvorming naar woningbouw. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk • Algemene wet bestuursrecht (Awb) • Omgevingswet Pagina 1 van 5

Provincie Overijssel • Omgevingsvisie Overijssel • Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen • Omgevingsplan “Haaksbergen Dorp, Boerenmaat, de Veldmaat, de Els, ’t Wolferink, Zienesch en de Greune” • Omgevingsplan “Geluidzonering Industrie-West” • Notitie Inbreidingslocaties 2025 • Structuurvisie 2030: Haaksbergen, groenste dorp van Twente Argumenten 1.1 Het ontwikkelgebied is beoogd voor transformatie. Dit is in de structuurvisie 2030 “Haaksbergen: groenste dorp van Twente” beleidsmatig vastgelegd. Ook in de “Notitie Inbreidingslocaties 2025” is het gebied voor transformatie aangewezen. In de structuurvisie 2030 staat toegelicht dat Haaksbergen een aantal binnenstedelijke bedrijfslocaties kent, aangeduid als het Binnenstedelijke Bedrijventerrein Goorsestraat (BBG-gebied), waarvan dit gebied onderdeel uitmaakt. Deze gebieden komen in aanmerking voor transformatie. Tevens staat dat goed moet worden afgewogen welke functies hier een plek kunnen krijgen. Een centrumfunctie ligt niet voordehand vanwege de wens te werken aan een compact centrum zonder leegstand. Omdat het ontwikkelgebied al van verschillende kanten met woningen wordt omringd is een volledige transformatie naar woningbouw uit planologisch oogpunt, alsook vanwege de kwantitatieve behoefte aan woningen, het meest logisch.

Afbeelding: het ontwikkelgebied in paars gekleurd

Het ontwikkelgebied is ook genoemd in de “Notitie Inbreidingslocaties 2025” als zijnde een overige locatie (dan wel een reservelocatie). Dit zijn locaties die op de langere termijn voor een kwalitatieve herontwikkeling in beeld zijn. Het betreffen locaties die voorlopig nog prima functioneren, maar waar een verbeterslag wenselijk wordt gevonden. Het ontwikkelgebied is in deze notitie aangeduid als het “TTH-terrein”, genoemd naar de bedrijvigheid die hier in het verleden was gevestigd. Zoals ook in de notitie inbreidingslocaties is opgeschreven, kan nog altijd worden gesteld, dat het ontwikkelgebied prima functioneert ten behoeve van de huidige bedrijvigheid, die daar is gevestigd. De bestaande bedrijfspanden zijn als zodanig in gebruik. Hoewel het ontwikkelgebied prima functioneert, is een transformatie naar woningbouw uit planologisch oogpunt gewenst. Om die reden is gemeend een stedenbouwkundige en ruimtelijke inventarisatie uit te voeren, die als basis kan gelden voor toekomstige planvorming tot woningbouw. 2.1

De uitgangspunten zijn opgesteld om te waarborgen dat een eventuele herontwikkeling, vanuit een integrale gebiedsbenadering wordt opgepakt. Pagina 2 van 5

Een integrale gebiedsbenadering is wenselijk om ervoor te zorgen, dat er sprake is van een goede stedenbouwkundige invulling van het ontwikkelgebied. In die stedenbouwkundige invulling zal rekening moeten worden gehouden met onder andere het woningbouwprogramma (30%-40%-30%), de verschillende bebouwingstypologieën (laag- versus hoogbouw), een goede ontsluitingsstructuur van het gebied met voldoende openbare ruimte voor groen, parkeren en waterberging. Als gevolg van de herontwikkeling naar woningbouw zal sprake zijn van toenemende verkeersintensiteit, die in belangrijke mate op de Goorsestraat zal moeten worden afgewikkeld. Dit vraagt om specifieke aandacht voor het langzaam verkeer op de Goorsestraat en de wens om met een fietsverbinding door het ontwikkelgebied met een alternatieve routing voor langzaam verkeer te komen. De stedenbouwkundige invulling dient uiteraard aan te sluiten op de bestaande bebouwde omgeving.

Afbeelding: de stedenbouwkundige uitgangspunten zijn hiernaast globaal weergegeven. De letters A tot en met E geven de bebouwingstypologieën weer die in het ontwikkelgebied een plek kunnen krijgen. Zie ook pagina 24 en 25 van de stedenbouwkundige en ruimtelijke inventarisatie.

De integrale gebiedsaanpak is gericht op een volledige herontwikkeling van het plangebied, waarbij de bestaande bedrijvigheid zal moeten verhuizen. De integrale gebiedsaanpak richt zich op een gezamenlijke ontwikkeling tussen de diverse grondeigenaren, om zo tot een goede verdeling in functie en programma te komen. Het realiseren van nieuwe woningen met (gedeeltelijk) laten voortbestaan van bedrijvigheid, laat zich doorgaans moeilijk verenigen. Dit betekent niet per se dat de onbebouwde gronden in de tijdelijkheid niet anders gebruikt zouden kunnen worden. Het is uit oogpunt van zorgvuldig ruimtegebruik wenselijk dergelijke onbebouwde gronden niet onbenut te laten. 2.2

Het huidige gebruik van de gronden als bedrijventerrein wordt gerespecteerd met de daarbij behorende milieuafstanden. De betreffende gronden zijn grotendeels in gebruik als bedrijventerrein en ook als zodanig bestemd. Er zijn geen initiatieven om de bedrijfsmatige activiteiten ter plaatse te beëindigen. Om die reden worden de bestaande planologische mogelijkheden gerespecteerd en is het niet wenselijk deze mogelijkheden in te perken door op de onbebouwde gronden milieugevoelige functies toe te staan. Het behoud van bedrijvigheid, met de daarbij behorende werkgelegenheid, weegt eveneens zwaar. Tevens beschikt de gemeente niet over uitgeefbare bedrijfskavels om de bedrijfsactiviteiten naar toe te verplaatsen. 2.3

Het huidige gebruik van de bedrijfsgronden maakt onderdeel uit van het geluidgezoneerde industrieterrein. De omliggende gronden liggen gedeeltelijk onder de “Geluidzonering IndustrieWest”. De bedrijfsgronden in het ontwikkelgebied maken onderdeel uit van het geluidgezoneerde industrieterrein en zijn daarmee medebepalend voor de ligging van de geluidzone rondom dit industrieterrein. Deze zonering zorgt er enerzijds voor dat bedrijven hun geluidsproducerende activiteiten niet onbeperkt kunnen uitbreiden. Dit ter bescherming van de woningen rondom het industrieterrein. Anderzijds zorgt de zone ervoor dat er geen nieuwe woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen in de nabijheid van de bedrijven kunnen worden gerealiseerd. Dit ter voorkoming dat bedrijven in de bedrijfsvoering worden belemmerd. Daarmee is de geluidzonering (mogelijk) een beperkend aspect voor woningbouw op de nu nog onbebouwde gronden in het Pagina 3 van 5

ontwikkelgebied. De onbebouwde gronden binnen het plangebied liggen namelijk voor een groot gedeelte onder deze zonering. Het is niet zomaar toegestaan onder deze zonering nieuwe geluidsgevoelige functies op te richten.

Afbeelding: Geluidzonering rondom het industrieterrein. De geluidzone betreft het blauw gearceerde gebied rond het industrieterrein. Het geluidgezoneerde industrieterrein bestaat uit het gehele middengebied.

2.4

Een gedeeltelijke ontwikkeling van de nu onbebouwde gronden is niet wenselijk, omdat de uitgangspunten van een integrale gebiedsbenadering niet of onvoldoende uitwerking kunnen krijgen. Ook uit oogpunt van financiële haalbaarheid heeft een integrale gebiedsbenadering de voorkeur. Een herontwikkeling tot woningbouw, waarbij de huidige bedrijvigheid blijft bestaan, is slechts zeer beperkt mogelijk (en waarbij eveneens zorgvuldig onderbouwd moet worden dat deze bedrijvigheid niet wordt beperkt in de bedrijfsvoering). Er kan niet of nauwelijks nog worden gesproken van een integrale gebiedsaanpak. Het risico bestaat dat het gehele gebied uiteindelijk stedenbouwkundig niet optimaal wordt ingevuld. Een herontwikkeling tot woningbouw met een woningbouwprogramma dat in overeenstemming is met de 30-40-30-regeling, goede en voldoende waterberging op de juiste plaats in het gebied, nieuwe ontsluitingsmogelijkheden van het plangebied (anders dan op de Goorsestraat), voldoen aan de parkeernormen en kwalitatieve groene plekken zijn beter te realiseren op het gehele ontwikkelgebied dan op enkel een gedeelte daarvan. Ook uit oogpunt van financiële haalbaarheid en ambitie van een evenwichtig woningbouwprogramma, waarbij elk woningtype op de juiste plek terecht komt, is een beperkte ontwikkeling van de gronden niet gewenst.

Aanvullend op het vorenstaande wordt nog maar eens herhaald dat er ook geen concrete plannen zijn voor verplaatsing van de bestaande bedrijvigheid. De huidige bedrijven zijn hier nog voor onbepaalde tijd gevestigd. Risico’s Er zijn geen financiële, juridische of andersoortige risico’s in beeld. Met het vaststellen van voorliggende uitgangspuntennotitie wordt niet ingezet op een aanpassing van bestaande beleidskaders. Het geeft een ontwikkelkader, waarbinnen plannen in de toekomst nader uitgewerkt kunnen worden. Vervolgproces/communicatie/planning Wij hebben het bedrijf Voith Paper Fabrics vooraf geïnformeerd omtrent voorliggende uitgangspuntennotitie en het daarmee samenhangende besluitvormingsproces. Deze uitgangspuntennotitie is als een opzichzelfstaande notitie te beschouwen, maar bevat evenwel aspecten die een nadere beschouwing verdienen in de Mobiliteitsvisie. Het gaat dan bijvoorbeeld over de verkeerskundige situatie op de Goorsestraat in relatie tot het langzaam verkeer. Een integrale herontwikkeling van dit gebied biedt mogelijk kansen voor alternatieve fietsverbindingen. Het is wenselijk de bekostiging van dergelijke maatregelen op te nemen in de nota kostenverhaal bovenwijkse voorzieningen. Deze nota wordt opgesteld nadat de omgevingsvisie is vastgesteld. Pagina 4 van 5

Bijlagen: - Stedenbouwkundige en ruimtelijke inventarisatie “VOITH Haaksbergen”

Burgemeester en wethouders

drs. M. Broekhuis gemeentesecretaris

G.J. van den Hengel burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 2 juli 2025

R. Meinen griffier

G.J. van den Hengel voorzitter

Pagina 5 van 5