Raadsvoorstel subsidieverordening coronamaatregelen def

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 31 maart 2021

nr.

Onderwerp: Subsidieverordening coronamaatregelen

Voorstel: 1. de Subsidieverordening coronamaatregelen vaststellen waarin wordt geregeld onder welke voorwaarden instellingen subsidie kunnen krijgen vanwege omzetverlies door de coronamaatregelen en de kosten van deze subsidieverordening te dekken via onttrekkingen uit de bestemmingsreserve Corona. 2. De door het Rijk bij de decembercirculaire 2020 beschikbaar gestelde middelen in 2020 en 2021 voor Coronamaatregelen te storten in de Bestemmingsreserve Corona.

Inleiding / aanleiding Bij de Eindejaarsrapportage 2020 is een Bestemmingsreserve Corona ingesteld. Hierbij is aan de raad toegezegd dat wij zouden terugkomen met kaders waarbinnen de middelen uit de reserve besteed worden. Naar nu blijkt is een groot deel van de beschikbaar gestelde middelen nodig voor extra kosten op regulier beleid en de uitvoering daarvan. Onder de financiële argumenten in dit besluit hebben wij dit nader gespecificeerd. Het Rijk heeft aan gemeenten ook middelen beschikbaar gesteld om de zwaar getroffen niet-commerciële (culturele) instellingen en dorpshuizen, financieel te ondersteunen. Verschillende niet-commerciële instellingen en dorpshuizen zijn door de maatregelen die verband houden met de coronacrisis zwaar getroffen. Door de opgelegde sluiting missen ze enorm veel inkomsten, terwijl de vaste lasten door blijven gaan. Om deze middelen rechtmatig te kunnen verstrekken is een aanvullend kader in de vorm van een subsidieverordening noodzakelijk. Bestuurlijk / wettelijk kader Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht Inspraakverordening Provincie Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel d.d. 15 december 2020, het verlengen van preventief toezicht met 1 jaar. Argumenten 1.1 Om middelen rechtmatig te kunnen verstrekken is een verordening noodzakelijk.

De verordening voorziet in regels welke instellingen er gebruik van kunnen maken, aan welke voorwaarden moet worden voldaan om voor subsidie in aanmerking te komen, stelt de hoogte van de subsidie en een subsidieplafond vast voor 2020 én 2021, en welke verplichtingen aan de subsidie zijn verbonden. Alleen instellingen die van de gemeente al subsidie ontvangen, komen voor eventuele subsidie voor coronamaatregelen in aanmerking. Er is voor gekozen de regeling zo eenvoudig mogelijk te houden. Hiermee kan de subsidie voor de getroffen instellingen naar verwachting voldoende ondersteuning bieden. Pagina 1 van 5

De subsidieverordening is van toepassing op het omzetverlies van de jaren 2020 en 2021. Het subsidieplafond voor 2020 bedraagt € 150.000,00 en voor 2021 € 200.000,00. De subsidieplafonds zijn gebaseerd op een inschatting van de instellingen die voor 2020 en/of 2021 in aanmerking zouden kunnen komen voor een subsidie met daarbij een schatting van de te verstrekken subsidie. Wij zijn hierbij uitgegaan van bedragen die door de instellingen genoemd zijn in onze contacten met hen. Het gaat hierbij dus om een inschatting en in hoeverre het subsidieplafond in werkelijkheid voldoende is of wellicht zelfs te ruim is, zal pas blijken na ontvangst van de subsidieaanvragen met de benodigde verplichte gegevens. 1.2

Deze verordening leidt tot aanvragen van een voorzienbaar aantal instellingen, waarvan verondersteld mag worden dat zij te lijden hebben onder de maatregelen die verband houden met corona én daardoor een subsidie cruciaal is voor het voortbestaan.

Vanwege een aantal specifieke subsidievoorwaarden, zoals het feit dat de aanvragende instelling al een reguliere subsidie van meer dan € 7.500 in 2021 ontvangt van de gemeente, zal deze verordening leiden tot naar schatting vijf tot tien aanvragen. De behandeling hiervan is daarmee uitvoerbaar binnen de bestaande ambtelijke capaciteit. Het in aanmerking komende subsidiebedrag zal bij deze instellingen substantieel van aard zijn en daardoor ook niet redelijkerwijs op eigen kracht opgehaald kunnen worden binnen het eigen netwerk van leden, donateurs, bedrijven, etc.. De subsidie is voor deze instellingen dus cruciaal voor het voortbestaan. Veel (kleinere) instellingen, die subsidie van de gemeente ontvangen, zijn uitgesloten van een subsidie vanuit deze verordening. Zij zijn gedeeltelijk gecompenseerd door het besluit om verstrekte subsidies over 2020 niet terug te vorderen, ook al hebben de activiteiten, waar de subsidies voor bedoeld waren, niet plaatsgevonden. De exploitant van het zwembad De Wilder komt met deze subsidieverordening niet voor deze subsidie in aanmerking. Dit is op dit moment geen beletsel omdat er op dit moment door het Rijk met de sector zwembaden en ijsbanen een regeling wordt uitgewerkt die zal leiden tot een specifieke uitkering aan gemeenten van € 100 miljoen (decembercirculaire 2020).

2.1 Financieel kader Coronamiddelen Bij de eindejaarsrapportage 2020 is bij het instellen van de bestemmingsreserve Corona toegezegd dat het college bij de raad terugkomt met kaders waarbinnen het college de middelen wil gaan uitgeven. Bij de eindejaarsrapportage is besloten € 381.000 in 2020 en € 195.000 toe te voegen aan de nieuw in te stellen bestemmingsreserve Corona. Sinds de eindejaarsrapportage zijn er enkele ontwikkelingen geweest die effect hebben op de toevoegingen en onttrekkingen uit deze reserve. In de tabel hieronder zijn de ontwikkelingen samengevat. 2020 Beginsaldo Toevoeging eindejaarsrapportage

381.000

Toevoeging n.a.v. prognose jaarrekening 2020 Toevoeging n.a.v. decembercirculaire 2020 Totaal toevoegingen Onttrekking i.v.m. uitstel Bezuiniging Subsidies Onttrekking o.b.v. prognose jaarrekening 2020

6.000 80.000 467.000

2021 433.000 195.000 292.000 487.000 -120.000

2022 200.000

-

-34.000

Reservering extra kosten verkiezingen 2021 Reservering schuldenbeleid en participatie

-78.000 -147.000

Reservering extra kosten organisatie Subsidieverordening corona-maatregelen Totaal onttrekkingen Eindsaldo

-225.000 -150.000 -720.000 200.000

-34.000 433.000

-200.000 -200.000 0

Pagina 2 van 5

Toevoeging en onttrekking o.b.v. prognose jaarrekening 2020 Momenteel wordt de jaarrekening 2020 opgesteld. Uit de op dit moment bekende cijfers komt naar voren dat aan de reserve nog € 6.000 toegevoegd en € 34.000 onttrokken kan worden. De onttrekking heeft te maken met bijvoorbeeld extra schoonmaakkosten, kosten voor hygiënische maatregelen en communicatiekosten. Toevoeging n.a.v. decembercirculaire 2020 In de decembercirculaire is een pakket van maatregelen bekend gemaakt waarmee wij in 2020 nog € 80.000 en in 2021 € 292.000 aanvullende middelen beschikbaar gesteld krijgen. Deze middelen hebben betrekking op voornamelijk participatie (re-integratie, bijzondere bijstand), continuïteit van zorg (jeugd en wmo), schuldenbeleid, cultuur en de tweede kamerverkiezingen. Onttrekking i.v.m. uitstel Bezuiniging Subsidies In de Eindejaarsrapportage 2020 (pagina 36) is reeds het voorstel opgenomen om in 2021 uit de bestemmingsreserve Corona eenmalig € 120.000 te onttrekken voor de dekking van de stelpost Bezuiniging Subsidies. Op deze manier worden alle (kleinere) organisaties op de deelterreinen sport, cultuur, jeugd, welzijn en vrijwilligerswerk gecompenseerd voor de coronagevolgen doordat zij na een jaar (2020) met geen tot weinig activiteiten in het daaropvolgende jaar (2021) niet direct geconfronteerd worden met een bezuinigingstaakstelling.

Reservering extra kosten verkiezingen 2021 Vooruitlopend op de tweede kamerverkiezingen hebben wij via de september- en decembercirculaire 2020 € 78.000 aan middelen ontvangen voor de extra kosten als gevolg van coronamaatregelen rondom de verkiezingen. Op het moment van schrijven van dit voorstel is er nog geen zicht wat de extra kosten daarvan voor de gemeente zullen zijn. In afwachting daarvan willen wij de ontvangen middelen hiervoor reserveren. Reservering schuldenbeleid en participatie Een substantieel deel van de middelen die het Rijk bij de decembercirculaire voor 2021 beschikbaar heeft gesteld zijn bestemd voor verwachte stijging van kosten op het gebied van participatie, bijzondere bijstand en schuldenbeleid als gevolg van de Coronacrisis. Op het moment van schrijven zien wij nog geen stijging in onze cliënten, maar dit kan natuurlijk veranderen al dan niet nadat de lockdown en daarmee de compensatie regelingen van het Rijk voor ondernemers worden opgeheven. Wij willen de van het Rijk ontvangen middelen voor dit doel blijven reserveren. Reservering extra kosten organisatie In de tot dusver door het Rijk ontvangen middelen voor 2020 en 2021 was een bedrag van € 735.000 bedoeld voor interne aangelegenheden. Hieruit kunnen wij bijvoorbeeld de lagere toeristenbelasting als gevolg van corona en de uitvoeringskosten voor TOZO dekken.

Ook extra uitgaven van € 34.000 en de reservering voor de extra kosten verkiezingen zijn interne kosten. Als wij kijken naar de huidige extra interne kosten en reserveringen resteert er nog € 328.000 saldo op deze intern gerichte middelen. Het verloop van de reserve tot eind 2022 komt met € 225.000 echter lager uit als gevolg van hogere uitgaven en reserveringen ten behoeve van onze inwoners en instellingen. Wij willen de resterende € 225.000 in de reserve inzetten voor extra kosten in de organisatie. Kosten in de organisatie kunnen naast schoonmaak en hygiëne ook betrekking hebben op personele inzet op communicatie, handhaving maar ook op andere beleidsterreinen zoals het sociaal domein. De uitvoering van diverse regelingen zoals TOZO of andere compensatieregelingen (zoals kwijtschelding huur sportaccommodaties) vraagt incidenteel extra capaciteit. Daarnaast zien wij door de coronacrisis op een aantal plekken in de organisatie overuren en niet opgenomen verlof. Wij zijn ook aan het inventariseren of er achterstanden zijn ontstaan in het reguliere werk.

Pagina 3 van 5

Tot slot kan incidentele extra capaciteit nodig zijn mocht in de nabije toekomst het aantal (bijzondere) bijstandsgerechtigden, inwoners met schuldenproblematiek of de vraag naar Jeugdzorg/Wmo stijgen als gevolg van de coronacrisis. Subsidieverordening coronamaatregelen Tot slot worden de subsidieplafonds uit de in dit besluit vast te stellen subsidieverordening uiteraard uit de bestemmingsreserve Corona onttrokken. Het subsidieplafond voor het omzetverlies 2020 bedraagt maximaal € 150.000 en voor het omzetverlies 2021 € 200.000. De subsidie voor 2020 zal in 2021 worden vastgesteld en de subsidie voor 2021 in beginsel in 2022. Voor 2021 kunnen instellingen in bijzondere gevallen een subsidieverlening met voorschot aanvragen. Die voorschotten zullen dan in 2021 onttrokken worden aan de reserve (en niet meer in 2022). Tot slot In de jaarrekening 2020 zullen de definitieve toevoegingen en onttrekkingen in het jaar 2020 verwerkt worden. Bij de bestuursrapportages in 2021 zullen wij de raad blijven informeren over het actuele verloop van de reserve, inclusief de ontwikkelingen op het gebied van de hierboven beschreven reserveringen. Risico’s Instellingen die mogelijk aanspraak op subsidie op grond van deze subsidieverordening kunnen maken, zullen zo snel mogelijk worden geïnformeerd over deze verordening, zodat zij de aanvraag ook zo snel mogelijk kunnen indienen.

Alle aanvragen die voor 5 mei 2021 worden ingediend, kunnen dan op hetzelfde moment worden beoordeeld en over deze aanvragen kan dan een besluit worden genomen. Hoewel wij bij het bepalen van het subsidieplafond rekening hebben gehouden met de signalen ten aanzien van de financiële gevolgen bij de instellingen, bestaat het risico dat het subsidieplafond wordt bereikt terwijl daarmee niet alle rechthebbende instellingen adequaat geholpen zijn. Het college is op grond van artikel 6, vierde lid, van de Subsidieverordening coronamaatregelen bevoegd om nadere regels vast te stellen waarin het subsidieplafond wordt aangepast, maar dit is uiteraard alleen mogelijk wanneer hier rechtmatige dekking tegenover staat (bijvoorbeeld een aanvullende compensatie van het Rijk bij de meicirculaire of als er nog ruimte is binnen de bestemmingsreserve).

Pagina 4 van 5

Vervolgproces/communicatie/planning De Subsidieverordening coronamaatregelen wordt op 8 april 2021 bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad en treedt op 9 april 2021 in werking.

Bijlagen: Verordening coronamaatregelen Digitaal: Verordening coronamaatregelen

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 31 maart 2021

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 5 van 5