Raadsvoorstel ontwerpverklaring van geen bedenkingen Oude Enschedeseweg

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 31 januari 2024

nr. Nummer

Onderwerp: ontwerpverklaring van geen bedenkingen ten behoeve van de bouw van een schuilstal aan de Oude Enschedeseweg ong. (perceel P498)

Voorstel: 1. In ontwerp de verklaring van geen bedenkingen te verlenen ten behoeve van de bouw van een schuilstal ter plaatse van de Oude Enschedeseweg ong. (perceel P498) onder de voorwaarde dat ter plaatse van de nieuw te bouwen schuilstal wordt geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit conform een door het college goedgekeurd landschappelijk inpassingsplan.

Inleiding / aanleiding Op 31 oktober 2022 is er een omgevingsvergunning aangevraagd voor het verplaatsen en herbouwen van een schuilstal op het perceel aan de Oude Enschedeseweg (naast nummer 39), kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie P, nummer 498 (hierna P498). Op het perceel P498 is een schuilgelegenheid met een oppervlakte van circa 36 m2 aanwezig. De schuilgelegenheid staat halverwege en aan de westkant van het perceel. De schuilgelegenheid dient als schuilstal voor dieren en is gemaakt van damwandplaten.

Locatie Locatie veldschuur veldschuur

Afbeelding: luchtfoto perceel P498. Aan de linkerzijde (blauwe stippen) is de Oude Enschedeseweg. De locatie van de schuilgelegenheid is d.m.v. een zwarte pijl aangegeven.

Pagina 1 van 6

Afbeelding: foto schuilgelegenheid perceel P498

Afbeeldingen: ontwerptekeningen nieuwe schuur.

Kaart: beoogde locatie nieuwe schuur.

Pagina 2 van 6

Afbeelding: Inrichtingsplan deelgebied Galgenslat en Steenhaarplassen uit vastgesteld PIP Buurserzand & Horsterveen. Percelen P505 en P507 zijn d.m.v. een zwarte pijl aangegeven.

Principebesluit Het college heeft op 22 maart 2022 besloten in principe bereid te zijn medewerking te verlenen aan een vergunning voor strijdig gebruik ten behoeve van de bouw van een nieuwe schuilstal op perceel P498 aan de Oude Enschedeseweg. Hierbij is als voorwaarde gesteld dat de bestaande schuilstal aan de Galgenslatweg op percelen P505 en P507 gesloopt dient te worden. De onderbouwing voor deze voorwaarde is dat er geen extra bebouwing toegevoegd wordt aan het buitengebied. Daarnaast wordt de kwaliteit van de bebouwing verbeterd. De initiatiefnemer heeft inmiddels aangegeven niet aan deze voorwaarde te willen voldoen. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Invoeringswet Omgevingswet Wet ruimtelijke ordening (Wro, art. 3.1) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) art.l 2.1 lid 1 sub c art. 2.12 lid 1 sub a onder 3° art. 2.27 lid 1 Besluit omgevingsrecht (art. 6.5) Algemene wet bestuursrecht (afdeling 3.4) Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen (vastgesteld 2 juli 2013) KGO-beleid "KGO-balansmodel"

Pagina 3 van 6

Collegebesluit “Verzoek voor het herbouwen en verplaatsen van een bijgebouw aan de Oude Enschedeseweg ong. (P498) d.d. 22 maart 2022 Argumenten 1.1 Op grond van afdeling 4.1 van de Invoeringswet Omgevingswet worden lopende procedures behandeld op grond van oud recht. In de Memorie van Toelichting bij de Invoeringswet Omgevingswet is aangegeven dat lopende procedures (zowel reguliere als uitgebreide) op grond van oud recht worden behandeld totdat besluitvorming onherroepelijk is. Dit geldt tenzij in overgangsrecht voor specifieke gevallen (lex specialis) is voorzien. Voor de verklaring van geen bedenkingen (vvgb) is niet in lex specialis voorzien en daarmee is de hoofdregel van toepassing dat verzoeken om een vvgb volgens oud recht worden behandeld. Dat wil zeggen dat de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (Wabo) van toepassing is. 1.2

Op grond van artikel 2.27 van de Wabo jo art. 6.5 van het Bor is uw raad bevoegd een vvgb af te geven. In gevallen waarbij met toepassing van art. 2.12 lid 1 onderdeel a onder 3̊ Wabo wordt afgeweken van het bestemmingsplan, mag het college niet eerder de omgevingsvergunning verlenen dan nadat uw raad een vvgb heeft afgegeven. 1.3 De aanvraag om omgevingsvergunning past niet in ons vigerende beleid. Provinciaal en gemeentelijk beleid staat de bouw van een schuilstal in de weg. Op grond van de regels van het vigerende bestemmingsplan is het niet toegestaan de schuilstal op een andere locatie op het perceel nieuw te bouwen. Het vigerende bestemmingsplan stelt dat een schuilstal alleen gerealiseerd mag worden binnen de aanduiding ‘Veldschuur’. Deze aanduiding is niet aanwezig op perceel P498. Indien aan de gewenste ontwikkeling medewerking wordt verleend, is daartoe een omgevingsvergunning voor “strijdig gebruik” benodigd. 1.4

Initiatiefnemer dient gecompenseerd te worden vanwege compensatiegronden voor Natura 2000. Initiatiefnemer heeft een agrarisch bedrijf aan de Oude Enschedeseweg 56. Daarbij heeft initiatiefnemer gronden in eigendom aan de Galgenslatweg, die liggen in het zogenaamde uitwerkingsgebied van de Natura 2000. Het gaat om percelen die kadastraal bekend staan als Gemeente Haaksbergen, sectie P, nummers 505 en 507 (hierna P505 en P507). Op deze percelen staat een schuilstal die als schuilgelegenheid dient voor dieren. Deze veldschuur is op 8 juni 1999 vergund. In 2013 is het Buurserzand aangewezen als Natura 2000-gebied. De afgelopen jaren is gewerkt aan een inrichtingsplan voor Natura 2000-gebieden. Hierin staan alle maatregelen die nodig zijn om de natuur te herstellen en verbeteren. Op de percelen P505 en P507 worden vernattingsmaatregelen uitgevoerd (dempen sloten) en het stopzetten van de bemesting en vervolgens uitmijnen van de grond (= actief afvoeren van nutriënten in de bodem). Het inrichtingsplan is vertaald naar een Provinciaal Inpassingsplan (PIP). In het PIP hebben de gronden van P505 en P507 een nieuwe bestemming gekregen. De gronden van P505 en P507 hadden oorspronkelijk de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur en Landschap’.

Deze gronden waren onder andere bestemd voor het uitoefenen van een agrarisch bedrijf en het weiden van vee en het verbouwen van gewassen anders dan in het kader van de uitoefening van een agrarisch bedrijf. In het PIP zijn deze gronden bestemd als ‘Natuur’ met de functieaanduiding ‘Specifieke vorm van natuur – paardenhouderij – equi habitat’. Deze gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van natuur. Op deze grond is het volgens het PIP toegestaan maximaal 5 paarden te houden. Door de vaststelling van het PIP wordt de initiatiefnemer beperkt in het gebruik van de gronden. Over de gevolgen van de maatregelen en effecten maakt de initiatiefnemer afspraken met de provincie Overijssel. Eén van de afspraken is het aanbieden van de compensatiegrond aan de Oude Enschedeseweg (perceel P498). Op het perceel (P498) aan de Oude Enschedeseweg (naast nummer 39) staat een schuilgelegenheid waarvan geen vergunning aanwezig is.

Pagina 4 van 6

De initiatiefnemer wenst de landschapsontsierende schuilgelegenheid op perceel 498 te slopen. Vanwege de beperkingen op percelen P505 en P507 om dieren te houden, kan de agrariër de dieren op perceel P498 houden. De schuilstal dient als nieuwe schuilgelegenheid voor dieren en opslag van hooi/stro. Gelet op de omstandigheid dat de gronden in eigendom van initiatiefnemer zijn gekomen als compensatiegronden, achten wij het aanvaardbaar medewerking aan het verzoek te verlenen. Met aanvrager deelt het college nu het standpunt dat het onevenredig is het vergunde bouwwerk (P505/P507) te slopen. 1.5

Het college stelt als voorwaarde dat de aanvrager investeert in de ruimtelijke kwaliteit rondom de nieuw te bouwen schuilstal. Het realiseren van een schuilstal zorgt voor extra verstening in het buitengebied. Om de kwaliteit van het buitengebied te behouden en/of te versterken, dient aanvrager te investeren in de ruimtelijke kwaliteit. Het beleid van de gemeente Haaksbergen is erop gericht dat de kwaliteit van het buitengebied behouden of versterkt wordt. Het KGO-beleid biedt ruimte voor ontwikkelingen in het buitengebied, die niet binnen het bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen passen. In de meeste gevallen gaat dit om een toename van verstening. De standaard methode waarop het KGO-beleid van de gemeente Haaksbergen wordt toegepast, is dat er voor elke vierkante meter verstening die in het buitengebied uitgebreid wordt, het dubbele oppervlak aan landschapsontsierende bebouwing in het buitengebied van Haaksbergen gesloopt dient te worden. Het KGO-beleid biedt echter ook mogelijkheden in andere compensatie, zodat het in balans is met de gevraagde ontwikkelruimte. In het voorliggende geval is de alternatieve tegenprestatie vastgesteld op basis van het KGO-balansmodel, dat uw raad in 2016 heeft vastgesteld. Met toepassing van het KGO-balansmodel is een tegenprestatie van minimaal € 600 vastgesteld voor de realisatie van de voorgenomen ontwikkeling.

Het is aan de initiatiefnemer een landschappelijk inpassingsplan op te stellen, waarin wordt aangetoond dat de het vastgestelde bedrag ter plaatse geïnvesteerd wordt ter verbetering van de ruimtelijke kwaliteit. Dit legt initiatiefnemer ter goedkeuring aan het college voor.

Risico’s Het risico op precedentwerking is beperkt aangezien er weinig tot geen sprake is van vergelijkbare situaties die zien op compensatiegronden vanwege Natura 2000. Vervolgproces/communicatie/planning Nadat uw raad de verklaring van geen bedenkingen in ontwerp verleend, kan de omgevingsvergunning in ontwerp worden verleend. Tegen de ontwerpvergunning kunnen zienswijzen worden ingediend. Na de periode van zienswijzen is uw raad in de gelegenheid de verklaring van geen bedenkingen met inachtneming van eventuele zienswijzen te verlenen dan wel te weigeren, waarna de omgevingsvergunning verleend dan wel geweigerd wordt. Tegen het definitieve besluit kan beroep worden ingesteld.

Bijlagen: - Publiceerbare aanvraag omgevingsvergunning voor het herbouwen en verplaatsen van een bijgebouw aan de Oude Enschedeseweg ong. (P498) (anoniem); - Situatietekening herbouw en verplaatsen van een bijgebouw aan de Oude Enschedeseweg ong. (P498) (anoniem); - Toelichting herbouw en verplaatsen van een bijgebouw aan de Oude Enschedeseweg ong. (P498) (anoniem).

Pagina 5 van 6

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. datum.

R. Meinen griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 6 van 6