Raadsvoorstel ontwerp verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van de sloop en nieuwbouw van emissiearme pluimveestallen ter plaatse van de Eibergsestraat 211

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 31 maart 2021

nr.

Onderwerp: Ontwerp verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van de sloop en nieuwbouw van emissiearme pluimveestallen ter plaatse van de Eibergsestraat 211.

Voorstel: 1. Een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven voor de omgevingsvergunning strijdig gebruik ten behoeve van de sloop en nieuwbouw van emissiearme pluimveestallen ter plaatse van de Eibergsestraat 211. 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan te merken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen indien er geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen, gedurende de termijn van ter inzagelegging.

Inleiding / aanleiding De initiatiefnemer is voornemens het pluimveebedrijf gelegen aan de Eibergsestraat 211 te Haaksbergen verder te ontwikkelen. In de beoogde bedrijfsopzet worden 4 bestaande en verouderde stallen voor het huisvesten van vleeskuikens vervangen door 3 nieuwe stallen voor het houden van vleeskuikens. Deze vervanging van de stallen vindt plaats binnen het geldende bouwvlak.

Pagina 1 van 6

Door het verwijderen van de vier bestaande stallen (met asbestdaken) en het realiseren van de drie nieuwe stallen wordt het leefoppervlakte van de vleeskuikens vergroot (welzijnstechnische verbetering) en wordt de milieubelasting (door het toepassen emissie-arme staltechniek) verminderd. In de gewenste situatie wordt hierdoor de maximale bebouwing voor intensieve veehouderij binnen het geldende bouwvlak vergroot met ongeveer 1.100 m2, van maximaal 7.650 m2 naar 8.748 m2. Gezien deze uitbreiding ten dienste is van de intensieve veehouderij, is dit in strijd met artikel 4.1, lid 7 van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’. Als deze uitbreiding niet ten dienste was geweest van de intensieve veehouderij, maar wel ten dienste van het agrarisch bedrijf, dan was deze uitbreiding binnen het bestemmingsplan mogelijk op basis van artikel 4.1, lid 6 van het bestemmingsplan Buitengebied. De initiatiefnemer heeft daarom een buitenplanse afwijking (art. 2.12 lid 1, sub a onder 3º Wabo) aangevraagd. Deze ontwikkeling is, in het kader van de MER-beoordeling en vergunning in het kader van de Wet Natuurbescherming, afgestemd met de ODT. De ODT heeft positief gereageerd op deze ontwikkeling. Voor de beoogde nieuwe bedrijfsopzet is in 2018 een aanmeldnotitie voor een MER-beoordeling ingediend.

Op 18 september 2018 heeft ons college bepaalt dat voor dit project geen MER opgesteld hoeft te worden. Dit besluit is op 20 september 2018 gepubliceerd in de Staatscourant. Voor deze ontwikkeling is op 30 juli 2018 ook een nieuwe vergunning op grond van de Wet Natuurbescherming aangevraagd. Op 6 december 2018 heeft het college van GS van Overijssel de gevraagde vergunning verleend. Deze is inmiddels onherroepelijk. Op basis van de nieuwe WNBvergunning is er sprake van een ruime afname van ammoniakdepositie.

Pagina 2 van 6

Het Natura 2000-gebied ‘Buurserzand & Haaksbergerveen’ is gelegen op een afstand van circa 4 kilometer ten oosten van Eibergsestraat 211. Omdat hier sprake is van een bouwactiviteit heeft de initiatiefnemer een AERIUS-berekening uit laten voeren om te bepalen of deze ontwikkeling schadelijke gevolgen heeft voor de Natura 2000-gebieden. Uit de resultaten van de AERIUS-berekening is gebleken dat deze ontwikkeling niet zal leiden tot een negatief effect op omliggende Natura-2000 gebieden. Omdat het project in strijd is met het geldende bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen (vastgesteld 2 juli 2013) kan alleen medewerking worden verleend aan deze aanvraag door het verlenen van een omgevingsvergunning voor de activiteit strijdig gebruik met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3º van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Dit is een omgevingsvergunning voor een activiteit die niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en waarvan het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat.

Het college is bevoegd de omgevingsvergunning te verlenen. Op basis van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is hiervoor echter een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. De raad kan de benodigde verklaring van geen bedenkingen alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 6.5 lid 2 Bor). Het college is van oordeel dat instemmen met de aanvraag een wenselijke planologische situatie oplevert, welke vanuit ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar is. De belangen van omwonenden zijn hierbij ook in ogenschouw genomen. Het plan levert geen onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden op. De wet schrijft voor dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt toegepast. Dat wil zeggen dat deze ontwerpverklaring gelijktijdig met het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning voor zes weken ter inzage wordt gelegd nadat de gemeenteraad een besluit heeft genomen over de afgifte van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Eenieder wordt in de gelegenheid gesteld in deze periode op beide documenten een zienswijze in te dienen. Het college stelt de raad voor om kennis te nemen van het project en het bijgevoegde ontwerp-besluit.

Indien de hiermee in kan stemmen, vraagt het college de raad om een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven, zodat de zienswijzenfase kan worden gestart.

Pagina 3 van 6

De raad wordt gevraagd de ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan te merken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien geen zienswijzen worden ingediend, zodat hernieuwde behandeling in de raad niet noodzakelijk is. Op dat moment is de definitieve verklaring van geen bedenkingen afgegeven en kan het verlenen van de omgevingsvergunning verder in procedure worden gezet. Door deze handelswijze wordt de procedure van de afhandeling van de omgevingsvergunning verkort. In het geval er wel zienswijzen worden ingediend, worden deze voorgelegd aan de raad met een bijbehorend voorstel tot wel of geen afgifte van de definitieve verklaring van geen bedenkingen. Met dit voorstel wordt beoogd om de sloop en nieuwbouw van emissiearme pluimveestallen planologisch mogelijk te maken. Relatie met financieel herstelplan/businesscase bedrijfsvoering N.v.t.

Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Wet ruimtelijke ordening (Wro, artikel 3.1) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) artikel 2.1 lid 1 sub c artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3º artikel 2.27 lid 1 Besluit Omgevingsrecht hoofdstuk 6 Algemene wet bestuursrecht (Awb, afdeling 3.4) Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen (vastgesteld 2 juli 2013) Provincie Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel d.d. 15 december 2020, het verlengen van preventief toezicht met 1 jaar. Argumenten Preventief toezicht 1.1. Het voorstel past binnen de voorwaarden van preventief toezicht. De financiële gevolgen van dit besluit passen binnen het niveau van de begroting 2021 Overige argumenten 1.1 De ruimtelijke onderbouwing en bijbehorende onderzoeken tonen aan dat er voldaan wordt aan een goede ruimtelijke ordening. De gewenste planontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Op grond van artikel 2.1 lid 1 onder c juncto 2.12 lid 1 onder a onder 3º Wabo en hoofdstuk 6 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan, indien de activiteiten voldoen aan een goede ruimtelijke ordening en worden voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing, een omgevingsvergunning worden verleend.

In de ruimtelijke onderbouwing moet worden ingegaan op diverse milieuaspecten (geluid, externe veiligheid, bodem, lucht, water, ecologie, archeologie, et cetera), de maatschappelijke en financieel economische uitvoerbaarheid en het relevante beleidskader. De aanvrager heeft een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd waaruit blijkt dat het plan niet in strijd is met goede ruimtelijke ordening en dat er voldaan wordt aan de ruimtelijk relevante aspecten. Door middel van onderzoeken is aangetoond dat deze ontwikkeling geen schadelijke effecten heeft op de omgeving. Omdat er sprake is van een relatief kleine Pagina 4 van 6

ontwikkeling, sloop en nieuwbouw van stallen (constructie), kan deze ontwikkeling met een omgevingsvergunning voor strijdig gebruik mogelijk gemaakt worden. Voor de inhoud van de ruimtelijke onderbouwing verwijzen wij u naar bijlage 2. 2.1 Deze werkwijze betekent een versnelling van de procedure. Indien er geen zienswijzen worden ingediend, zijn er geen redenen om de raad nog het definitieve besluit omtrent de verklaring van geen bedenkingen te laten nemen. Er zijn immers geen zienswijzen die de ontwerp verklaring van geen bedenkingen kunnen doen veranderen. Het verlenen van de omgevingsvergunning kan dan verder in procedure worden gezet. Dit besluit ziet op een mogelijk kortere doorlooptijd van de procedure zonder dat dit ten koste gaat van een juridisch juiste afwikkeling. Risico’s N.v.t. Vervolgproces/communicatie/planning Zodra de raad heeft besloten de ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven, zullen wij de ontwerp-omgevingsvergunning inclusief de ontwerpverklaring van de raad gedurende zes weken ter inzage leggen. Gedurende de inzagetermijn kan eenieder zienswijzen indienen. In het geval er zienswijzen worden ingediend, zullen wij deze betrekken bij een nader voorstel aan de raad inzake het wel of niet verlenen van een definitieve verklaring van geen bedenkingen.

Indien geen zienswijzen worden ingebracht tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen hoeft er geen definitieve verklaring van geen bedenkingen aan de raad gevraagd te worden.

Bijlagen: Fysiek, ter inzage in raadsbibliotheek: 1. Ontwerpbesluit omgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen, Milieu (vevisie) en handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (anoniem); 2. Ruimtelijke onderbouwing t.b.v. een buitenplanse afwijking voor de bouw van 3 emissiearme pluimvee stallen ter plaatse van Eibergsestraat 211 (anoniem) Digitaal: 1. Ontwerpbesluit omgevingsvergunning voor de activiteit Bouwen, Milieu (vevisie) en handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening (anoniem); 2. Ruimtelijke onderbouwing t.b.v. een buitenplanse afwijking voor de bouw van 3 emissiearme pluimvee stallen ter plaatse van Eibergsestraat 211 (anoniem)

Pagina 5 van 6

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. datum.

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 6 van 6