Raadsvoorstel ongewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Stegenhoekweg 8

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 30 november 2022

nr.

Onderwerp: Ongewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Stegenhoekweg 8’

Voorstel: 1. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Stegenhoekweg 8’ zoals opgenomen in het GML-bestand NL.IMRO.0158.BP1202-0002 ongewijzigd ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan vast te stellen. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen, gelet op het feit dat het kostenverhaal anderszins, namelijk door middel van een anterieure overeenkomst, is verzekerd.

Inleiding / aanleiding De initiatiefnemer is eigenaar van het perceel Stegenhoekweg 8 te Haaksbergen. Op het erf stond tot begin 2018 een vervallen woonhuis met twee schuren. De bebouwing en beplanting waren in slechte staat en zijn een aantal jaren geleden al verwijderd. De initiatiefnemer wenst op dit perceel een nieuwe woning van maximaal 750 m³ met een bijgebouw van maximaal 150 m² te realiseren. Om de gewenste ontwikkeling (bestemmingsplantechnisch) mogelijk te maken, is het noodzakelijk het bestaande bestemmingsvlak te verplaatsen en iets te vergroten. Hier is een herziening van het bestemmingsplan voor nodig. Voor de volledigheid: het gaat bij deze ontwikkeling om de verplaatsing van een woning met bijgebouw. Ondanks dat de oorspronkelijke woning in een eerder stadium gesloopt is, is hier geen sprake van een Rood-voor-Rood ontwikkeling. Eerder, in april 2018 heeft de initiatiefnemer een principeverzoek ingediend voor exact dezelfde ontwikkeling. Op 28 augustus 2018 heeft de gemeente positief besloten over deze ontwikkeling. Op 12 september 2018 is deze ontwikkeling in de Commissie Ruimte behandeld met een positieve uitkomst. Omdat de initiatiefnemer zich niet kon vinden in de te betalen exploitatiebijdrage (op basis van de op dat moment geldende legesverordening), is deze ontwikkeling op verzoek van de initiatiefnemer stopgezet.

Door het principeverzoek opnieuw in te dienen wenst de initiatiefnemer de ontwikkeling weer op te starten. Op 31 augustus 2021 is het startvoorstel voor de voorgenomen ontwikkeling positief beoordeeld door het college. De initiatiefnemer is geïnformeerd over de exploitatiebijdrage op basis van de op dit moment geldende legesverordening en gaat hiermee akkoord. Ten opzichte van het in juni 2021 ingediende principeverzoek en startvoorstel met de daarin opgenomen landschappelijke inpassing, zijn er tussentijds een aantal aanpassingen gedaan aan de inrichting van het erf. Hiervoor is een nieuw landschappelijk inpassingsplan opgesteld. De nieuwe woning is daarin meer naar het midden en meer naar achteren op het perceel geplaatst. De oprit ligt in het verlengde van het bijgebouw aan de zuidwestzijde van het perceel. Hierdoor is er voldoende ruimte om met een tractor de voor- en achterzijde van het bijgebouw te bereiken. Bovenstaande wijziging is reeds in het ontwerp bestemmingsplan doorgevoerd. De nieuwe landschappelijke inpassing is hierin als bijlage opgenomen. De nieuwe landschappelijke inpassing van het perceel is verbeterd ten opzichte van de oude landschappelijke inpassing. Door de woning meer naar het midden en iets meer naar achter op het Pagina 1 van 6

perceel te plaatsen, ontstaan er sterkere rechthoekige lijnen die recht doen aan het jonge veldontginningenlandschap. Deze lijnen bestaan uit een stevige elzensingel aan de noordzijde, het doortrekken van een rij eiken aan de zuidwestzijde, en een drassige zone met wilgenstruweel aan de zuidoostzijde. Aan de achterkant wordt het open karakter behouden, zodat de overgang van het erf naar het landschap wordt verzacht. De landschappelijke inpassing bevat verschillende landschappelijke en natuurinclusieve elementen. Onder het kopje ‘argumenten’ wordt hier verder op ingegaan. Het voorliggende bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Stegenhoekweg 8’ voorziet in de planologische uitwerking van het verzoek en de daarna gesloten anterieure overeenkomst. De partiële herziening heeft van 12 augustus 2022 tot 22 september 2022 als ontwerp ter inzage gelegen. Hierop zijn geen zienswijzen ingediend. De partiële herziening wordt daarom ongewijzigd vastgesteld.

Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht (Awb, afdeling 3.4) Wet ruimtelijke ordening (Wro artikel 3.1) Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen” (vastgesteld op 2 juli 2013) Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Veegplan 1’ (vastgesteld op 1 november 2017) Argumenten 1.1 Er zijn geen zienswijzen binnengekomen op het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Stegenhoekweg 8’. Het bestemmingsplan heeft van 12 augustus 2022 tot en met 22 september 2022 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend. Het bestemmingsplan kan daardoor ongewijzigd worden vastgesteld. 1.2

Het plan draagt bij aan het vergroten van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. In een eerder stadium is de landschapsontsierende bebouwing aan de Stegenhoekweg 8 al gesloopt. Hierdoor is de ruimtelijke kwaliteit van het perceel verbeterd. Met het voorliggende plan wordt dit nog meer versterkt door het aanbrengen van een grote hoeveelheid inheemse beplanting. Het nieuwe landschappelijke inpassingsplan bouwt zodoende voort op het voorgaande plan, waarin de drie haakse lijnen recht doen aan het jonge veldontginningenlandschap. Deze lijnen bestaan, zoals eerder aangegeven, uit een stevige elzensingel, het doortrekken van een rij eiken, en een drassige zone met wilgenstruweel. Door aan de achterkant van het perceel het open karakter te behouwen wordt de overgang van erf naar landschap verzacht.

Pagina 2 van 6

Tot slot wordt de nieuwe bebouwing nog iets verder van de straat af geplaatst dan al het geval was in de oude landschappelijke inpassing. Ook dit versterkt de landschappelijke uitstraling van het perceel. Bovenstaande zaken zijn vastgelegd in het principeverzoek en het nieuwe landschappelijke inpassingsplan van de initiatiefnemers.

(Afbeelding: Stegenhoekweg 8, huidige situatie)

(Afbeelding: landschappelijke inpassing nieuwe situatie)

1.3

Het plan draagt bij aan het vergroten van de biodiversiteit in het buitengebied van de gemeente Haaksbergen. Aan de voorkant van de nieuwe woning is ruimte voor een inheemse omhaagde tuin, inheemse bomen en een tapijt van stinzen en bloembollen. Rondom de woning komen enkele solitaire bomen en langs de oprit staan fruitbomen in wildverband. De zuidwestzijde van het perceel wordt, net als in het vorige plan, vernat. Wilgenstruweel en kruidenrijke planten worden hier aangeplant. Aangezien de woning meer naar het midden komt te staan, is een stevigere landschappelijke rand gewenst. De woning zelf wordt uitgevoerd met zonnepanelen en geïntegreerde kasten voor vleermuizen, huismussen en insectenstenen.

Pagina 3 van 6

1.4

Met het uitvoeren van een milieutechnisch onderzoek wordt aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling geen consequenties heeft op of ondervindt van milieukundige aspecten, zoals vervuiling. De voorgenomen ontwikkeling houdt in dat er een woning gebouwd wordt op grond die momenteel nog bestemd is als ‘Agrarisch’. Doordat de grond een agrarische bestemming heeft, is het mogelijk dat er verontreiniging in de grond zit. Indien dit het geval is, zal deze grond gesaneerd moeten worden. Er is reeds een bodemonderzoek uitgevoerd en beoordeeld. Er zijn op basis van de milieuhygiënische bodemkwaliteit geen belemmeringen geconstateerd voor het verlenen van de bestemmingswijziging ter plaatse van het plangebied. 1.5 Voor de voorgenomen ontwikkeling is geen archeologisch onderzoek benodigd. In het vigerende bestemmingsplan is het gebied aangegeven met een hoge archeologische verwachtingswaarde. Deze verwachting is vertaald naar een hoge verwachting met een vrijstellingsgrens van 2.500 m². Dit houdt in dat wanneer de ingreep onder de 2.500 m² blijft, er geen archeologisch onderzoek nodig is. In de gewenste ontwikkeling wordt minder dan 2.500 m² ontwikkeld. Daardoor is er geen archeologisch onderzoek nodig. Met het doorlopen van een partiële herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen”, kan de beoogde ontwikkeling van de initiatiefnemer mogelijk gemaakt worden.

Het perceel van de initiatiefnemer ligt binnen het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen”. Het bestemmingsplan is op 2 juli 2013 vastgesteld door de gemeenteraad. Het perceel heeft momenteel voor een gedeelte de enkelbestemming ‘Wonen’, en voor een gedeelte de enkelbestemming “Agrarisch’. Over het hele gebied is er sprake van de dubbelbestemming ‘Waarde – Hoge archeologische verwachting’. Naast de woonbestemming en de agrarische bestemming zijn er nog een drietal gebiedsaanduidingen op de projectlocatie van toepassing: - Luchtvaartverkeerzone; - Gebiedsaanduiding reconstructiewet – landbouwontwikkelingsgebied; - Gebiedsaanduiding wro-zone – wijzigingsbevoegdheid. De voorgenomen ontwikkeling voorziet in het vergroten en verplaatsen van het bestemmingsvlak ‘Wonen’. In de voorgenomen ontwikkeling wordt er een woning gebouwd op grond die volgens het vigerende bestemmingsplan een agrarische bestemming heeft. Deze ontwikkeling is daarom niet mogelijk binnen het vigerend bestemmingsplan. Hierdoor is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. 1.6

(Uitsnede bestemmingsplankaart van het vigerende bestemmingsplan op de projectlocatie, Buitengebied Haaksbergen)

Pagina 4 van 6

2.1

Door het sluiten van een anterieure overeenkomst op grond van artikel 6.24 Wro, met de initiatiefnemer, zijn de kosten voor de beoogde ontwikkeling anderszins verzekerd en hoeft er geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12 lid 2 Wro opgesteld te worden. Door het sluiten van een anterieure overeenkomst op grond van artikel 6.24 Wro hoeft er geen exploitatieplan opgesteld te worden. De initiatiefnemer wordt met het sluiten van de overeenkomst verantwoordelijk gemaakt voor alle financiële kaders waaronder mogelijke planschade, de exploitatiebijdrage en de daadwerkelijke investeringskosten van de beoogde ontwikkeling. Naast het kostenverhaal regelt de overeenkomst ook de rechten en plichten van partijen, de termijnen en fasering die worden gehanteerd en alle overige zaken die betrekking hebben op de beoogde ontwikkeling. Risico’s N.v.t. Vervolgproces/communicatie/planning De procedure kan met het vaststellen van de partiële herziening van het bestemmingsplan worden afgerond. Het bestemmingsplan wordt gepubliceerd en voor 6 weken ter inzage gelegd ten behoeve van de beroepstermijn. Tijdens deze termijn van ter visielegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State door: 1. Belanghebbenden die tijdig een zienswijze hebben ingediend; 2.

Belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij geen zienswijze hebben ingediend. Als er tijdens deze periode geen beroep wordt ingesteld, wordt het plan daags na de termijn van zes weken onherroepelijk. Het onherroepelijke wijzigingsplan wordt opnieuw gepubliceerd in GemeenteNieuws en Gemeenteblad. Als er wel beroep wordt ingesteld zal de Raad van State eerst een besluit nemen. De uitspraak van de Raad van State bepaald of het plan (op onderdelen) onherroepelijk wordt. Publicatie van het vastgestelde bestemmingsplan op www.haaksbergen.nl en www.ruimtelijkeplannen.nl. Alle bestanden behorende bij de vastgestelde partiële herziening met bijbehorende onderzoeken en publicatie in Gemeenteblad worden op www.ruimtelijkeplannen.nl gepubliceerd. Op de gemeentelijke website wordt de directe link naar de plannen geplaatst. Op die manier kan het plan digitaal geraadpleegd worden. De vastgestelde herziening wordt tevens naar de provincie Overijssel en het waterschap Vechtstromen gestuurd.

Bijlagen: Fysiek, ter inzage in raadsbibliotheek: - Ongewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Stegenhoekweg 8’ (NL.IMRO.0158.BP1202-0002). - Besluit ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Stegenhoekweg 8’ d.d. 19 juli 2022. Digitaal: Ongewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Stegenhoekweg 8’ (NL.IMRO.0158.BP1202-0002). Besluit ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Stegenhoekweg 8’ d.d. 19 juli 2022.

Pagina 5 van 6

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 30 november 2022

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 6 van 6