Raadsvoorstel Marktplan

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 21 december 2022

nr.

Onderwerp: Marktplan

Voorstel: 1. Vaststellen van de actualiteitscheck Marktplan als aanvulling op het ruimtelijk kader de haalbaarheidsstudie “De Markt Centraal”. 2. Geen m.e.r.-procedure doorlopen voor de herontwikkeling van het Marktplan.

Inleiding/ aanleiding De herontwikkeling van het Marktplan kent een lange voorgeschiedenis. Nadat in 2018 de Raad van State het laatst vastgestelde bestemmingsplan heeft vernietigd hebben wij Nordwick B.V. en de heer Ben Roerink gevraagd samen om de tafel te gaan, met als doel te onderzoeken of ze één gezamenlijk plan kunnen ontwikkelen voor het zogeheten ‘gat in de Markt’, inclusief het terrein van de Bron, het voormalige pand van Konings Schoenen en de omliggende openbare ruimte. Basis voor deze planvorming zijn de door de gemeenteraad vastgestelde ruimtelijke kaders, zoals de haalbaarheidsstudie “De Markt Centraal” en de Structuurvisie 2030. Nordwick B.V. en de heer Ben Roerink zijn beiden betrokken bij de ontwikkeling van het Marktplan. Nordwick B.V. heeft het vorige plan ontwikkeld. De heer Ben Roerink is eigenaar van het terrein van de Bron en het voormalige pand van Konings Schoenen. Deze gesprekken hebben in 2019 geleid tot een eerste opzet van een stedenbouwkundig plan. Het college heeft op 17 december 2019 besloten onder voorwaarden met het plan in te stemmen.

Dit plan ging uit van: - circa 1.900 vierkante meter supermarkt ruimte; - circa 300 vierkante meter detailhandel aan de Markt; - circa 28 appartementen aan de Markt en circa 21 appartementen bij de Bron; - parkeren voor supermarkt en detailhandel, ondergronds, circa 100 parkeerplaatsen; - parkeren bij de Bron op eigen terrein; - een park van circa 4.000 vierkante meter. Na dit besluit is het plan verder uitgewerkt door de ontwikkelaars. Hierbij hebben zij ook een tender uitgeschreven waarbij supermarkten concreet hun interesse voor deze locatie kenbaar konden maken. Hierbij waren twee supermarkten in beeld. Het ging daarbij om een reeds gevestigde supermarkt in Haaksbergen, die wilde verplaatsen en nieuwvestiging van de Lidl. Uiteindelijk hebben de ontwikkelaars overeenstemming met de Lidl bereikt. De bestaande supermarkt had zich al eerder teruggetrokken. Naar aanleiding van gesprekken met Lidl, de resultaten van het parkeeronderzoek en een inschatting van de woonbehoefte is het plan op onderdelen aangepast wat eind 2021 heeft geleid tot een plan waarbij uitgegaan wordt van: - circa 2.400 vierkante meter supermarkt ruimte; - circa 39 appartementen boven supermarkt en circa 28 appartementen bij de Bron;

Pagina 1 van 5

-

een parkeerkelder ondergronds bij de supermarkt voor circa 110 parkeerplaatsen en bij de Bron voor circa 32 parkeerplaatsen; parkeerplaatsen in het openbaar gebied; openbaar park.

De gemeenteraad heeft op 26 januari 2022 bij de behandeling van de startnotitie over het Marktplan kennisgenomen van dit plan. Tevens heeft de gemeenteraad besloten de commissie m.e.r. een second opinion te vragen over het niet doorlopen van een m.e.r. procedure. Daarnaast is conform de raadafspraken diverse informatie opgevraagd over het Marktplan. Alle gevraagde informatie hebben wij in bijgaande notitie (bijlage 1) verwerkt. Hierin komen de volgende onderwerpen aan de orde: - stand van zaken (inclusief toelichting vastgesteld kaders); - toets commissie m.e.r.; - update ruimtelijk kader; - standpunt van de provincie; - Didam-arrest; - status van het contract; - tijdsplanning. Twee onderwerpen (toets commissie m.e.r. en update ruimtelijk kader) vragen nu om besluitvorming door de gemeenteraad om de planologische procedure te kunnen opstarten. De overige onderwerpen zijn informerend. Hierover is eventueel op een later moment besluitvorming nodig. Dit is verder toegelicht in de tijdsplanning. Hiermee geven wij invulling aan de raadsafspraken. Bestuurlijk/ wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht (Awb) Burgerlijk Wetboek Wet ruimtelijke ordening (Wro) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Wet milieubeheer Besluit m.e.r.

Wet openbaarheid van bestuur Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen Visie Haaksbergen 2030 Structuurvisie 2030 Haaksbergen: groenste dorp van Twente Raadsafspraken 2022-2026 Haalbaarheidsstudie “De Markt Centraal” Notitie Inbreidingslocaties 2025 Woonvisie “Keuzes voor de toekomst, wonen van nu naar 2020” Bestemmingsplan Haaksbergen Centrum Rapport Rekenkamercommissie Het Centrum Centraal part II “This is not a love song” Nota Grondprijsbeleid Woonbehoefteonderzoek 2021 Collegebesluit d.d. 17 december 2019 Collegebesluit d.d. 21 december 2021 Raadsbesluit d.d. 26 januari 2022 Programma 8 Paragraaf grondbeleid Pagina 2 van 5

Argumenten 1.1 Deze notitie is een aanvulling op het bestaande ruimtelijk kader de haalbaarheidsstudie “De Markt Centraal”. Op 30 november 2011 heeft de gemeenteraad diverse besluiten genomen over de overgang van Marktpromenadeplan naar Marktplan. Bij amendement A2 d.d. 30 november 2011 heeft de gemeenteraad het volgende besloten: 1. Het besluit tot instemming met het aangepaste “Masterplan Marktpromenade dd 30 januari 2008 (nota 2008-8/1a) in te trekken en dus niet tot verdere uitvoering van dit masterplan over te gaan”. 2. De grondexploitatie behorende bij het aangepaste “Masterplan Marktpromenadeplan in te trekken en de gronden over te hevelen naar niet in exploitatie genomen gronden”. 3. De haalbaarheidsstudie “De Markt Centraal” als ruimtelijk kader aan te nemen. 4. De gronden die bij de gemeente in eigendom zijn op de gebruikelijke wijze als reguliere kavels aan te bieden. Sinds dit besluit geldt de haalbaarheidsstudie “De Markt Centraal” als ruimtelijk kader. Hierin wordt als gewenste ruimtelijke- en functionele structuur voor het centrum de tweepolenstructuur genoemd. Dit betekent dat het winkelaanbod in het centrum bij voorkeur wordt geclusterd in een compact gebied en opgespannen tussen twee sterke polen. De polen bestaan uit winkel(s) waar grote aantallen bezoekers op af komen en de bijbehorende parkeercapaciteit.

De noordelijk pool wordt gevormd door supermarkt Jumbo. De zuidelijke pool is de Markt. Bij voorkeur wordt vooral deze zuidelijke pool (en vervolgens het tussenliggende gebied) verder verstrekt. Om voldoende levendigheid op de Markt te creëren zijn de thans aanwezige functies niet toereikend. Toevoeging van een substantiële publiekstrekker is gewenst. De ontwikkeling van het Marktplan draagt bij voorkeur bij aan deze gewenste functioneel-ruimtelijke structuur (tweepolenstructuur). De haalbaarheidsstudie beschrijft twee varianten voor de ontwikkeling van het Marktplan. Variant 1, met een supermarkt als publiekstrekker aan de Markt. Deze heeft in eerste instantie de voorkeur omdat een supermarkt op deze plek bijdraagt aan de gewenste detailhandelsstructuur. Mocht blijken dat partijen het niet eens kunnen worden, dan zal ingezet worden op uitvoering van variant 2 (zonder supermarkt, met detailhandel en appartementen aan de Markt en woningbouw aan de Hibbertsstraat), waarin alleen de huidige bouwkavels worden bebouwd. Wij hebben DTNP gevraagd een update te schrijven om de ontwikkelingen sindsdien te verwerken, zoals de toename van het internet winkelen en de gevolgen van de corona maatregelen. Met de actualiteitscheck Marktplan (bijlage 2) is dit gedaan. De belangrijkste conclusie is dat de beoogde ontwikkeling van een supermarkt aan de Markt anno 2022 nog steeds gewenst is.

Het huidige plan heeft een positief effect op het kernwinkelgebied van Haaksbergen. 2.1

Uit de aanmeldnotitie blijkt dat er geen effecten zijn die het doorlopen van een m.e.r. procedure zinvol maken. Een milieueffectrapportage (m.e.r) is een wettelijk instrument met als doel het aspect milieu een volwaardige plaats in de integrale ruimtelijke afweging te geven. Een aanmeldnotitie is sinds 16 mei 2017 verplicht. Dit geldt voor alle ruimtelijke ontwikkelingen die voorkomen in onderdeel D van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Hierin is de volgende activiteit opgenomen: “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen”. Het Marktplan valt onder deze definitie, waardoor toetsing aan de drempelwaarde dient plaats te vinden. De drempelwaarden zijn ten aanzien van de hiervoor genoemde activiteit als volgt: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen, of 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer. Bij het Marktplan is geen sprake van de ontwikkeling van een gebied van 100 hectare of meer, of van een aaneengesloten gebied dat 2.000 of meer woningen omvat. Het plan is veel kleinschaliger van omvang. Van een directe m.e.r.-plicht is dan ook geen sprake. Kon vroeger worden volstaan met de mededeling in het besluit dat de omvang van de activiteit onder de drempelwaarde lag en dus geen m.e.r.

(beoordeling) noodzakelijk was, onder de nu geldende regeling moet een motivering worden Pagina 3 van 5

gegeven. Voor deze toets wordt de term vormvrije aanmeldnotitie gehanteerd. In het besluit m.e.r. is bepaald dat voor een aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde is, door de ontwikkelaar een aanmeldnotitie moet worden opgesteld. Op basis van deze aanmeldnotitie dient het bevoegd gezag een zogenaamd m.e.r. beoordelingsbesluit te nemen. De gemeenteraad is in dit geval bevoegd gezag omdat de herontwikkeling mogelijk wordt gemaakt middels een bestemmingsplanprocedure. Op basis hiervan blijkt dat voor het Marktplan geen m.e.r. procedure doorlopen hoeft te worden. De gemeenteraad moet hierover een besluit nemen voordat het ontwerp bestemmingsplan ter inzage kan worden gelegd. 2.2

De second opinion van de commissie m.e.r. geeft geen aanleiding om een volledige m.e.r. procedure te doorlopen. De aanmeldnotitie (zoals onderdeel uitmaakt van de startnotitie die behandeld is in de raadsvergadering van januari 2022) en de onderliggende onderzoeken zijn getoetst door de commissie m.e.r. De Commissie heeft geconstateerd dat de aanmeldnotitie de juiste milieuaspecten heeft onderzocht, maar nog niet volledig is. Ze adviseert daarom de volgende informatie aan te passen of aan te vullen voordat het m.e.r.-beoordelingsbesluit genomen wordt: - Gezondheid: bekijk de potentiële geluidseffecten van alle verkeersstromen bij de in- en uitgangen van de parkeergarage en bij de laad- en losfaciliteiten bij elkaar opgeteld. Geef ook de betekenis voor hinder en slaapverstoring aan. - Luchtkwaliteit: bereken en beoordeel ook de luchtkwaliteit bij de woningen nabij de inen uitgangen van de parkeergarage en de laad- en losfaciliteiten. - Stikstof: definieer de locaties waar het verkeer opgaat in het heersende verkeersbeeld op basis van vaste jurisprudentie en beoordeel dan opnieuw de effecten van stikstof. Het advies van de commissie m.e.r. is als bijlage 3 toegevoegd. De adviezen van de commissie m.e.r. zijn verwerkt in de aangepaste aanmeldnotitie (bijlage 4). De volgende aanpassingen zijn gedaan: 1. Gezondheid: het akoestisch onderzoek is aangepast.

De door de Commissie aangegeven effecten zijn beschouwd en verwerkt in de rapportage. 2. Luchtkwaliteit: het luchtkwaliteitsonderzoek is aangepast. De door de Commissie aangegeven effecten zijn beschouwd en verwerkt in de rapportage. 3. Stikstof: het onderzoek is naar aanleiding van het advies gewijzigd. De verkeersstromen die de voorgenomen ontwikkeling met zich mee brengt zijn opnieuw beoordeeld, waarbij gekeken is naar de verkeersaantrekkende werking van het plan richting het centrumgebied rekening houdend met verschuivende bezoekersstromen. Deze verkeersbewegingen zijn vervolgens doorgetrokken tot het moment waar het op gaat in het heersende verkeersbeeld/verdund is tot enkele procenten van het reeds aanwezige verkeer. De conclusie in de aangepaste aanmeldnotitie is dat de milieueffecten als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling, met inachtneming van de treffen maatregelen, beperkt zijn en dat er geen sprake is van een bijzondere omstandigheid die het opstellen van een plan-m.e.r. noodzakelijk maakt. Risico’s Er moet nog een bestemmingsplanprocedure worden doorlopen. Voor de realisatie van dit plan is een wijziging van het huidige bestemmingsplan nodig. Bij een bestemmingsplanprocedure is er geen garantie dat deze procedure leidt tot een onherroepelijk bestemmingsplan.

Vervolgproces/communicatie/planning In de bijlage Notitie met informatie naar aanleiding van raadsafspraken is een vervolgproces met planning en communicatie opgenomen.

Bijlagen: 1. Notitie met informatie naar aanleiding van raadsafspraken 2. Actualiteitscheck Marktplan 3. Advies commissie m.e.r. 4. Aanmeldnotitie Pagina 4 van 5

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 21 december 2022

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 5 van 5