Raadsvoorstel haaksbergen verordening maatschappelijke participatie

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 19 maart 2025

nr. Nummer

Onderwerp: Verordening maatschappelijke participatie Haaksbergen

Voorstel: 1. De Verordening maatschappelijke participatie Haaksbergen vaststellen.

Inleiding / aanleiding Met de vaststelling van de Verordening maatschappelijke participatie wordt uitvoering gegeven aan het Beleidskader minima 2023 e.v. Haaksbergen. Daarin is opgenomen dat de Verordening minimabeleid Haaksbergen, daterend uit 2017, dient te worden geactualiseerd en zoveel mogelijk dient te worden geharmoniseerd met de Verordeningen maatschappelijke participatie van Hengelo en Borne (uitvoeringsorganisatie). Dat is met deze verordening gerealiseerd. In dat kader is ook de titel van de verordening gewijzigd in “Verordening maatschappelijke participatie Haaksbergen”. Het aantal voorzieningen is verruimd, toekenningsbedragen en inkomensgrenzen zijn geharmoniseerd binnen het beschikbaar gestelde budget. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk: - Algemene wet bestuursrecht - Gemeentewet - Participatiewet Gemeente: - Evaluatie armoedebeleidsplan 2016-2019 - Beleidskader minima Haaksbergen 2023 e.v. - Amendement A1 minimabeleid d.d. 08 november 2023 - Verordening Participatieraad - Inspraakverordening - Verordening minimabeleid Haaksbergen Argumenten 1.1 Met de vaststelling van deze verordening geeft het college uitvoering aan de in het Beleidskader minima 2023 en volgende jaren vastgestelde speerpunten en de wensen van uw raad. Inwoners met een minima inkomen kunnen zoveel mogelijk participeren in de maatschappij. Dat is één van de speerpunten van het beleidskader.

Om daaraan tegemoet te komen, is een wijziging van de huidige Verordening minimabeleid (vastgesteld op 1 november 2017) nodig. Landelijke en economische ontwikkelingen maken het noodzakelijk bijdragen te verhogen. 1.2 Hiermee wordt de opdracht tot harmonisatie (gedeeltelijk) gerealiseerd. In het beleidskader is de wens tot uniformering van regelingen met de Uitvoeringsorganisatie opgenomen. Deze wens kwam ook naar voren in het Klantbelevingsonderzoek van 2022, de op 12 juli 2023 door uw raad aangenomen motie en het aangenomen amendement van 8 november 2023.

Pagina 1 van 4

Haaksbergen heeft momenteel namelijk minder regelingen en lagere toekenningsbedragen dan de gemeenten Hengelo en Borne. Met de wijziging van de Verordening minimabeleid harmoniseert het college, binnen de huidige mogelijkheden, de regelingen. Hiermee draagt het college bij aan bestaanszekerheid en creëert gelijke kansen voor de inwoners. Na vaststelling van deze verordening komen de inwoners voor dezelfde voorzieningen in aanmerking als in Borne en Hengelo. Op sommige onderdelen is gemeente Haaksbergen nog wel anders georganiseerd dan Borne en Hengelo. Zo kent Haaksbergen, in afwijking van de gemeenten Borne en Hengelo, Stichting Leergeld en Stichting Noodfonds Haaksbergen en is aangesloten bij het Volwassenenfonds Sport & Cultuur. Zij voeren een deel van het minimabeleid voor Haaksbergen uit. De belangrijkste wijzigingen zijn in de bijlagen nader uitgewerkt. Deze verordening betreft een eerste stap tot volledige harmonisatie van alle regelingen binnen de Uitvoeringsorganisatie. Het college houdt de komende twee jaren alle verordeningen tegen het licht en zet in op uniformering. Hierbij houdt het college uiteraard rekening met de (financiële) mogelijkheden van de gemeente. 1.3 De uitvoering van deze verordening past financieel binnen het beschikbaar gestelde budget. Op 8 november 2023 heeft uw raad € 125.000 beschikbaar gesteld ten behoeve van harmonisatie van regelingen.

De kosten van deze gedeeltelijke harmonisatie worden volgens Bijlage 3 geschat op ruim € 43.000. Dit past ruim binnen het beschikbaar gestelde budget. Van het beschikbaar gestelde budget is ook € 10.000 beschikbaar gesteld voor het Jeugdfonds Sport en Cultuur. Van het overgebleven budget wordt voorgesteld € 45.000 te betrekken bij de integrale afweging bij de Kadernota 2026 in het kader van de ombuigingen. Deze € 45.000 is bedoeld voor de structurele bekostiging van het Volwassenfonds Sport & Cultuur. Van het resterende bedrag van € 27.000 worden de autonome ontwikkelingen van de collectieve zorgverzekering en mogelijke uitbreiding van de doelgroep na inzet van meer bekendheid van de regelingen bekostigd. 1.4 De Verordening maatschappelijke participatie Haaksbergen is voor zes weken ter inzage gelegd. Op grond van artikel 2 lid 1 van de Inspraakverordening is de concept “Verordening maatschappelijke participatie Haaksbergen” voor zes weken ter inzage gelegd. Er zijn geen zienswijzen ingediend. Wel is er een ambtelijke toevoeging gedaan om een subsidieplafond van € 30.000 in te stellen voor het Jeugdfonds Sport & Cultuur. In de in te trekken Verordening minimabeleid stond een plafond opgenomen van € 20.000, abusievelijk was dit plafond niet opgenomen in de concept verordening die ter inzage heeft gelegen.

Het eerdere subsidieplafond is in voorliggende verordening verhoogd, omdat er meer bekendheid is gegeven aan het Jeugdfonds Sport & Cultuur en de pilot van het Volwassenfonds Sport & Cultuur, waardoor er meer gebruik wordt gemaakt van het Jeugdfonds Sport & Cultuur dan voorgaande jaren. 1.5 De Participatieraad Haaksbergen heeft positief geadviseerd. De Participatieraad heeft, op grond van artikel 5 lid 3 van de Verordening Participatieraad, schriftelijk advies uitgebracht. De Participatieraad heeft een positief advies uitgebracht. Het advies van de participatieraad en de ambtelijke beantwoording/reactie zijn bijgevoegd. De Participatieraad is blij met de harmonisatie van de regelingen binnen de Uitvoeringsorganisatie. Het is een lang gekoesterde wens van de Participatieraad om naar uniformiteit te streven met de gemeenten Hengelo en Borne. Met name het optrekken van de inkomensgrens van 115 naar 120% is al vele malen door de Participatieraad aan de orde gesteld en wordt nu eindelijk gerealiseerd. Risico’s 1.1 Met dit besluit sorteert het college voor op de integrale afweging bij de Kadernota 2026 door bestaand beleid te intensiveren.

Pagina 2 van 4

Dit voorstel geeft uitvoering aan het in 2023 vastgestelde ‘beleidskader minimabeleid Haaksbergen’, evenals het daarop volgende aangenomen amendement van 8 november 2023. Een tijdsgeest waarin de effecten van het ravijnjaar 2026 en verder nog onvoldoende zichtbaar waren en onzekerheid heerste over het daadwerkelijk optreden van het ravijnjaar. Inmiddels is duidelijk wat de omvang van het ravijnjaar voor Haaksbergen is en ontstaat er zicht op de maatschappelijke impact die de ombuigingsopgave met zich meebrengt. In het kader van de ombuigingen is het evident te overwegen de uitgaven die gepaard gaan met dit besluit te betrekken bij de integrale afweging bij de Kadernota 2026. Het is immers ook een afweging de uitgaven van het voorliggende voorstel in te zetten als bijdrage aan de ombuigingsopgave. Het gaat namelijk om het intensiveren van beleid zonder wettelijke verplichtingen. Met voorliggend besluit wordt een voorsortering gedaan op de integrale afweging. Het is dan niet meer mogelijk deze uitgaven af te wegen tegen de ‘impact’ van de maateregelen om te bezuinigen, zoals bedoeld bij de integrale afweging bij de Kadernota. Het risico is dat daarmee mogelijk bij de integrale afweging bij de Kadernota 2026 maatregelen moeten worden besloten, die maatschappelijk gezien minder verantwoord zijn dan het niet uitvoeren van voorliggend besluit.

Vervolgproces/communicatie/planning Na vaststelling van de Verordening maatschappelijke participatie worden inwoners en partners op de gebruikelijke wijzen geïnformeerd over de gewijzigde Verordening. Financiën Bijlage 3 is een nadere uitwerking van de financiële doorrekening van dit besluit. Daarbij zijn de financiële gevolgen van indexatie nog niet meegenomen. De Uitvoeringsorganisatie (Hengelo, Borne, Haaksbergen) wil in het kader van harmonisatie, zowel dezelfde bedragen als hetzelfde indexatiepercentage hanteren. De daadwerkelijke financiële gevolgen van indexatie zijn afhankelijk van landelijke economische ontwikkelingen. Bij Eerste bestuursrapportage 2025 wordt dit effect bekeken en zo nodig meegenomen ten laste van de centrale stelpost indexering die uit de uitkering Gemeentefonds is gevormd. Bij de doorrekening van de harmonisatie van de Verordening maatschappelijke participatie Haaksbergen is ervan uitgegaan, dat een aanmerkelijk deel van de rechthebbenden een beroep zal doen op de verstrekkingen. Zo is bij het ramen van de bedragen voor de verstrekkingen voor Sport, cultuureducatie en recreatie uitgegaan van het maximale bedrag per verstrekking. Daarnaast is er bij de verhoging van de inkomensgrens van uitgegaan, dat alle bewoners met een inkomen tussen de 115% en 120% van het wettelijk minimumloon het maximale aantal verstrekkingen aanvraagt.

Een uitgebreide weergave van de financiële doorrekening wordt weergegeven in bijlage 4.

Bijlagen: 1. Verordening maatschappelijke participatie Haaksbergen 2. Toelichting belangrijkste wijzigingen 3. Financiële onderbouwing inzet harmonisatiebudget 4. Reactie zienswijzennota advies participatieraad

Pagina 3 van 4

Burgemeester en wethouders

mr. M.N.J. Broers gemeentesecretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. datum.

R. Meinen griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 4 van 4