Raadsvoorstel gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiele herziening Kinkelerweg 112 & Hanninkweg ong.'

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 30 november 2022

nr.

Onderwerp: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 & Hanninkweg ong.’ Samenvatting besluit De gemeente stelt het gewijzigde bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 & Hanninkweg ong.’ vast. De initiatiefnemer is voornemens de intensieve veehouderijtak aan de Kinkelerweg 12 op te heffen. De schuren die voor de intensieve veehouderij werden gebruikt, worden gesloopt. Er blijft een kleinschalig agrarisch bedrijf over. Het overgrote deel van het perceel aan de Kinkelerweg 12 krijgt zodoende de enkelbestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ en een klein deel de bestemming ‘Agrarisch’. Het bestemmingsvlak ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ is daarnaast iets aangepast ten opzichte van de huidige situatie om een zonneveld mogelijk te kunnen maken. De sloopmeters worden ingezet voor een nieuwe schuur van 450 m² aan de Kinkelerweg 12 en een nieuwe woning van 1.000 m³ met een bijgebouw van 340 m² aan de Hanninkweg ong. De overige sloopmeters zijn geregistreerd voor een toekomstige ontwikkeling. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 22 juli 2022 tot en met 1 september 2022 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. Er is geen zienswijze ingediend. Er is wel een ambtelijke aanpassing laten doorvoeren in het landschappelijke inpassingsplan.

Zodoende zijn er meer toetsbare elementen opgenomen voor de ontwikkellocatie Hanninkweg ong. Daarnaast is er een voorwaardelijke verplichting voor de landschappelijke inpassing laten opnemen in de bestemmingsplanregels bij de enkelbestemming ‘Tuin’. De partiële herziening voor de Kinkelerweg 12 & Hanninkweg ong. wordt daarom gewijzigd vastgesteld.

Voorstel: 1. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 & Hanninkweg ong.’ zoals opgenomen in het GML-bestand NL.IMRO.0158.BP1201-0002 gewijzigd ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan vast te stellen. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen, gelet op het feit dat het kostenverhaal anderszins, namelijk door middel van een anterieure overeenkomst, is verzekerd.

Inleiding / aanleiding Op 23 december 2020 heeft adviesbureau Eelerwoude namens de initiatiefnemer een principeverzoek ingediend bij de gemeente Haaksbergen. Dit principeverzoek betreft een Rood-voor-Rood ontwikkeling met maatwerk aan de Kinkelerweg 12 en de Hanninkweg ong. als aanvulling op de Saneringsregeling Varkenshouderij. Op 12 juli 2022 is het ontwerp bestemmingsplan in het college behandeld en is er positief besloten.

Pagina 1 van 8

(Kaart: locaties ontwikkelingen. Rode marker: Kinkelerweg 12. Blauwe marker: Hanninkweg ong.)

Kinkelerweg 12 De initiatiefnemer is eigenaar van een grootschalige intensieve veehouderij (varkenshouderij) in het buitengebied van Haaksbergen en wil het erf herontwikkelen. De initiatiefnemer wil de varkenshouderij in het kader van de Saneringsregeling Varkenshouderij opheffen. In deze regeling wordt een bedrag uitgekeerd op basis van de leeftijd van de stallen en de benodigde varkensrechten. Hiervoor is de ondernemer verplicht de intensieve veehouderijtak van het bedrijf te staken, de stallen te slopen en de bestemming voor de intensieve veehouderij te wijzigen. In deze regeling is een verplichting opgenomen om alle stallen die gebruikt worden voor de varkenshouderij te slopen. Dit geldt voor alle stallen aan de Kinkelerweg 12. Deze saneringsregeling verloopt buiten de gemeente om. In totaal wordt er 4.461 m² aan landschapsontsierende bebouwing op deze locatie gesloopt. De huidige bedrijfswoning en een karakteristiek pand blijven bestaan. Het toekomstige erf zal landschappelijk worden ingepast. Met de sloop van de schuren komt er veel ruimte vrij op het erf. De initiatiefnemer is voornemens om op basis van ontmenging het akkerbouw gedeelte van zijn agrarische bedrijf voort te zetten. Extensief zullen nog enkele koeien worden gehouden op het perceel. Deze activiteiten worden uitgevoerd op een oppervlakte van 7,5 hectare.

Ondanks het relatief kleine oppervlak is hier wel materieel en materiaal voor nodig. Om deze te kunnen stallen is de initiatiefnemer voornemens een nieuwe schuur van circa 450 m² in karakteristieke stijl, passend in het erfensemble op te richten ten noorden van de huidige woning. De nieuwe schuur zal op de plek komen van één van de huidige opstallen. In de erfinrichtingsschets is de globale ligging van de te realiseren veldschuur weergegeven. Ter realisatie van deze veldschuur wordt 900 m² van de sloopmeters ingezet. Tot slot zijn de eigenaren van het perceel voornemens een zonneweide van 0,5 hectare aan te leggen.

Pagina 2 van 8

(Afbeelding: luchtfoto Kinkelerweg 12 te Haaksbergen)

In de Saneringsregeling Varkenshouderij is opgenomen dat deelnemers naast deze regeling ook gebruik mogen maken van andere regelingen van de (plaatselijke) overheid. De initiatiefnemer wil daarom aanvullend op de Saneringsregeling Varkenshouderij gebruik maken van het Rood-voor-Rood beleid van de gemeente Haaksbergen. Dit biedt de mogelijkheid de sloopmeters in te zetten voor nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied van Haaksbergen. De sloopmeters worden voor de volgende ontwikkelingen ingezet: • een nieuw bijgebouw van 450 m² op slooplocatie aan de Kinkelerweg 12 (zoals eerder toegelicht); • een nieuwe woning van 1.000 m³ met bijgebouw van 340 m² aan de Hanninkweg ong; • de overige sloopmeters worden geregistreerd voor een toekomstige ontwikkeling betreffende een woning van 1.000 m³ met bijgebouw van 340 m². De aansluiting op het Rood-voor-Rood beleid wordt bij argument 1.2 verder toegelicht. Er is geconstateerd dat de initiatiefnemer vooruitlopend op de vaststelling van het bestemmingsplan is begonnen met de sloop- en bouwwerkzaamheden. De werkzaamheden zijn conform het ingediende verzoek en voorliggend bestemmingsplan. De initiatiefnemer doet dit voor eigen risico, aangezien het bestemmingsplan nog niet (onherroepelijk) is vastgesteld. Hanninkweg ong. Net ten zuiden van de Hanninkweg 35 ligt een perceel waar de toekomstige eigenaren graag een woning willen realiseren.

De overdracht van deze grond is reeds afgerond. De huidige situatie achteraan de doodlopende weg, Hanninkweg, wordt nu al gevormd door een viertal woningen die links en rechts van de Hanninkweg zijn gerealiseerd. Aan de rechterzijde van deze weg bevinden zich een drietal woningen met bijgebouwen en aan de linkerzijde is één woning met meerdere bijgebouwen aanwezig. De toekomstige eigenaar wenst de woning aan de linkerzijde van de weg, aansluitend bij de bestaande woning met bijgebouwen, te realiseren. De realisatie van deze nieuwe woning past goed in het landschap, mits er genoeg aandacht wordt besteed aan de beleving van het natuurlijke karakter en de cultuurwaarden. Hiervoor zal extra aandacht besteed worden aan de architectuur, positionering van de woning en de invulling van het erf. Met het opstellen van een landschappelijk inpassingsplan is hier rekening mee gehouden.

Pagina 3 van 8

In de bijlagen van de gewijzigde vaststelling is een aangepaste versie van het landschappelijk inpassingsplan opgenomen ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan. In dit document zijn meer toetsbare elementen opgenomen met betrekking tot de soorten, maten, aantallen en de locaties van de beplanting aan de Hanninkweg ong. Hierdoor ontstaat er meer juridische rechtszekerheid over de invulling van het perceel. Dit is gedaan op basis van een ambtelijke aanpassing. Daarnaast is er nog een voorwaardelijke verplichting voor de landschappelijke inpassing laten opnemen in de bestemmingsplanregels bij de enkelbestemming ‘Tuin’. De plannen voor de nieuwe woning zijn in de buurt kenbaar gemaakt, waarop door iedereen positief is gereageerd.

(Afbeelding: voorgestelde inrichting Hanninkweg ong.)

Bestemmingsplan Beide plangebieden zijn gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Veegplan 1’, vastgesteld op 1 november 2017 en het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’, vastgesteld op 2 juli 2013. Het plangebied aan de Kinkelerweg 12 is grotendeels voorzien van de enkelbestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. De voor ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, waarbij ter plaatse van de aanduiding ‘Afwijkende maatvoering 2’ de oppervlakte van het bouwperceel niet meer dan 1 hectare mag bedragen. Zoals eerder is gesteld wenst de initiatiefnemer het akkerbouwgedeelte van het bedrijf voort te zetten. Het wordt onmogelijk gemaakt om in de toekomst nog een intensieve veehouderij te kunnen vestigen op deze locatie. Het bestemmingsvlak ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ is daarnaast iets aangepast ten opzichte van de huidige situatie om een zonneveld van 0,5 hectare mogelijk te kunnen maken. Het perceel blijft daarom de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ houden met een klein gedeelte dat alleen als ‘Agrarisch’ wordt bestemd. Het plangebied aan de Hanninkweg ong. is voorzien van de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’. De voor ‘Agrarisch met waarden – Landschap’ aangewezen gronden zijn o.a.

bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, het weiden van vee, het verbouwen van gewassen en het behoud, herstel en/of de ontwikkeling van de landschappelijke waarde en gronden. Zoals gesteld is de

Pagina 4 van 8

initiatiefnemer voornemens de locatie te wijzigen naar de passende bestemming ‘Wonen’. Hiervoor moet het geldende bestemmingsplan worden herzien. Het voorliggende bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 & Hanninkweg ong.’ voorziet in de planologische uitwerking van het verzoek en de daarna gesloten anterieure overeenkomst. De partiële herziening heeft van 22 juli 2022 tot 1 september 2022 als ontwerp ter inzage gelegen. Hierop zijn geen zienswijzen ingediend. Wel zijn er, zoals in bovenstaande tekst staat vermeld, twee ambtelijke aanpassingen doorgevoerd. Eén betreft het laten opnemen van meer toetsbare elementen in het landschappelijke inpassingsplan. De ander betreft het laten opnemen van een voorwaardelijke verplichting voor de landschappelijke inpassing bij de enkelbestemming ‘Tuin’ in de bestemmingsplanregels. De partiële herziening wordt daarom gewijzigd vastgesteld.

Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht (Awb, afdeling 3.4) Wet ruimtelijke ordening (Wro, artikel 3.1) Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ (vastgesteld op 2 juli 2013) Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Veegplan 1’ (vastgesteld op 1 november 2017) Rood-voor-Rood beleid 2015 Argumenten 1.1 Er zijn geen zienswijzen binnengekomen op het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 & Hanninkweg ong.’. Alhoewel er geen zienswijzen op het bestemmingsplan zijn binnengekomen, zijn er wel twee ambtelijke aanpassingen doorgevoerd. Zodoende zijn er meer toetsbare elementen opgenomen met betrekking tot de soorten, aantallen, maten en de locaties van de (nieuwe) beplanting aan de Hanninkweg ong. in het landschappelijke inpassingsplan. Dit geeft meer juridische rechtszekerheid voor een goede landschappelijke inpassing van de ontwikkellocatie. Daarnaast is er een voorwaardelijke verplichting opgenomen voor de landschappelijke inpassing in de bestemmingsplanregels voor de enkelbestemming ‘Tuin’. Het voorliggende bestemmingsplan wordt daarom gewijzigd vastgesteld. 1.2 Het plan past binnen het Rood-voor-Rood beleid met maatwerk.

Binnen de kaders van het Rood-voor-Rood beleid mogen er in ruil voor de sloop van 3.000 m² aan landschapsontsierende bebouwing twee nieuwe woningen van 1.000 m³ met bijbehorende bijgebouwen van 200 m² worden gerealiseerd. In totaal wordt er 4.461 m² aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Hiervan wordt 900 m² gebruikt om de veldschuur van 450 m² te realiseren op het erf aan de Kinkelerweg 12. Dit houdt in dat er nog 3.561 m² overblijft om in te zetten voor bouwlocaties. Daarmee wordt ruimschoots aan de beleidsregel voldaan om 2 woningen van 1.000 m³ met bijgebouwen van 200 m² te realiseren. De initiatiefnemer wenst de aanzienlijke, resterende portie van 561 m² aan sloopmeters op basis van maatwerk te gebruiken om grotere bijgebouwen te realiseren bij de nieuw te bouwen woningen. De gemeente hanteert hiervoor de lijn dat er voor elke vierkante meter aan uitbreiding twee keer zoveel gesloopt dient te worden. Omgerekend betekent dit dat er voor 561 m² sloop in totaal 280 m² aan bijgebouwen uitgebreid mag worden. De initiatiefnemer wenst deze oppervlakte gelijkmatig te verdelen Pagina 5 van 8

over de twee woningen. Dat betekent dat de toekomstige bijgebouwen met 140 m² uitgebreid worden tot maximaal 340 m² per locatie. In het kader van het Rood-voor-Rood beleid dienen woningen op de slooplocatie te worden gerealiseerd tenzij er wordt aangetoond dat dit niet mogelijk is. De slooplocatie aan de Kinkelerweg 12 bevindt zich in een voormalig landbouwontwikkelingsgebied en wordt omringd door 4 (intensieve) agrarische bedrijven in een straal van 100 meter. Daarnaast blijft er aan de Kinkelerweg 12 een agrarisch bedrijf bestaan. Het is vanuit zowel planologisch, landschappelijk als milieutechnisch oogpunt niet mogelijk extra woningen te realiseren aan de Kinkelerweg. Het toevoegen van woonbestemmingen in deze agrarische kern is dan ook niet gewenst. Dit is voldoende reden de woningen op een andere locatie in het buitengebied van Haaksbergen terug te bouwen. Eén van deze locaties is de Hanninkweg ong. Deze bouwlocatie sluit aan bij een bestaande bebouwingsconcentratie. De overige 1.780 m² aan sloopmeters zijn conform het Rood-voor-Rood beleid geregistreerd voor een toekomstige ontwikkeling. Hier zal te zijner tijd een apart principeverzoek voor ingediend worden. Deze ontwikkeling dient vanzelfsprekend ook te voldoen aan het vigerende beleid. 1.3 Het plan draagt bij aan het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied van Haaksbergen.

Het plan betreft het ontwikkelen van de locaties aan de Kinkelerweg 12 en Hanninkweg ong. Beide locaties zijn gelegen in het buitengebied van Haaksbergen. Het slopen van 4.461 m² aan landschapsontsierende bebouwing en het verwijderen van de overige erfverharding is van grote meerwaarde voor de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Daarnaast worden zowel de slooplocatie als de nieuwbouwlocatie aan de Hanninkweg landschappelijk ingepast, waardoor het aansluit op en passend is in de omgeving.

(Afbeelding: landschappelijke inpassing Kinkelerweg 12)

1.4 Deze ontwikkeling draagt bij aan de duurzaamheidsdoelstellingen van de gemeente Haaksbergen. De initiatiefnemer is voornemens bij te dragen aan de klimaatdoelstellingen van gemeente Haaksbergen. Daarom wil de initiatiefnemer graag een kleinschalige zonneakker realiseren achter de veldschuur. De gemeente Haaksbergen wil namelijk in 2050 een energie neutrale, klimaatbestendige en Pagina 6 van 8

vitale gemeente zijn zoals in de Nota Duurzaamheid Haaksbergen ‘Duurzaam ontwikkelen is investeren in opbrengsten’ wordt aangegeven. In de beoogde ontwikkeling wordt een zonneakker van 0,5 hectare gerealiseerd. Het betreft hier 3.151 panelen. In de erfinrichtingsschets is de globale ligging van de zonneakker weergegeven. Deze wordt landschappelijk ingepast. 1.5 Met een herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen” worden de beoogde ontwikkelingen aan de Kinkelerweg 12 en Hanninkweg ong. mogelijk gemaakt. In het vigerende bestemmingsplan heeft het perceel aan de Kinkelerweg de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Tevens ligt de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – landbouwontwikkelingsgebied’ op het perceel. Deze gebiedsaanduiding maakt het mogelijk een intensieve veehouderij op te richten. Met het opheffen van de intensieve veehouderijtak wordt de regel die het mogelijk maakt om een intensieve veehouderij op te richten uit de bestemmingsplanregels verwijderd. Daarnaast is er een gebiedsaanduiding ‘Intensieve veehouderij uitgesloten’ opgenomen. Gezien de sloopmeters die worden ingezet voor Rood-voor-Rood ontwikkelingen, worden de bouwmogelijkheden voor deze locatie in het bestemmingsplan beperkt. De beoogde bouwlocatie aan de Hanninkweg ong. heeft momenteel de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’.

Binnen deze bestemming is het niet mogelijk een nieuwe woning te realiseren. Hier wordt op basis van het Rood-voor-Rood beleid een woonbestemming aan toegekend. Met een partiële herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ worden deze ontwikkelingen planologisch mogelijk gemaakt. 1.6 Er zijn milieutechnisch geen problemen te verwachten. In de wet geurhinder en veehouderij zijn minimumafstanden opgenomen tussen een inrichting en de omliggende objecten. De minimale afstand van de te bouwen compensatiewoning tot het dichtstbijzijnde agrarisch bedrijf dient 50 of 100 meter te bedragen. Aan de Kinkelerweg 12 blijft een agrarisch bedrijf bestaan. Het is daarom niet mogelijk de compensatiewoning op de slooplocatie te realiseren. Om die reden wordt de compensatiewoning op een andere, passende locatie teruggebouwd. Deze terugbouwlocatie aan de Hanninkweg ong. voldoet aan de voorwaarden voor de Wet geurhinder en veehouderij. Binnen een straal van 50 tot 100 meter rondom de bouwlocatie bevinden zich geen agrarische bedrijven. Bij het opstellen van het bestemmingsplan is daarnaast een bodemonderzoek en een stikstofonderzoek uitgevoerd om aan te tonen dat deze ontwikkeling milieutechnisch aanvaardbaar is. De onderzoeken zijn reeds uitgevoerd en beoordeeld. Daaruit is gebleken dat er geen milieutechnische problemen te verwachten zijn.

2.1 Door het sluiten van een anterieure overeenkomst op grond van artikel 6.24 Wro, met de initiatiefnemer, zijn de kosten voor de beoogde ontwikkeling anderszins verzekerd en hoeft er geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12 lid 2 Wro opgesteld te worden. Het betreft een particulier initiatief waardoor de kosten voor rekening zijn van de initiatiefnemer. Door het sluiten van deze overeenkomst zijn de kosten voor de ontwikkeling anderszins verzekerd en hoeft er geen exploitatieplan opgesteld te worden. Alle financiële kaders zijn in de betreffende anterieure overeenkomst opgenomen. De kosten voor de procedure zijn door middel van een exploitatiebijdrage voor rekening van de initiatiefnemer. Risico’s N.v.t. Vervolgproces/communicatie/planning De procedure kan met het vaststellen van de partiële herziening van het bestemmingsplan worden afgerond. Het bestemmingsplan wordt gepubliceerd en voor 6 weken ter inzage gelegd ten behoeve van de beroepstermijn. Tijdens deze termijn van ter visielegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State door: 1. Belanghebbenden die tijdig een zienswijze hebben ingediend;

Pagina 7 van 8

2. Belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij geen zienswijze hebben ingediend. Als er tijdens deze periode geen beroep wordt ingesteld, wordt het plan daags na de termijn van zes weken onherroepelijk. Het onherroepelijke wijzigingsplan wordt opnieuw gepubliceerd in GemeenteNieuws en Gemeenteblad. Als er wel beroep wordt ingesteld zal de Raad van State eerst een besluit nemen. De uitspraak van de Raad van State bepaald of het plan (op onderdelen) onherroepelijk wordt. Publicatie van het vastgestelde bestemmingsplan op www.haaksbergen.nl en www.ruimtelijkeplannen.nl. Alle bestanden behorende bij de vastgestelde partiële herziening met bijbehorende onderzoeken en publicatie in Gemeenteblad worden op www.ruimtelijkeplannen.nl gepubliceerd. Op de gemeentelijke website wordt de directe link naar de plannen geplaatst. Op die manier kan het plan digitaal geraadpleegd worden. De vastgestelde herziening wordt tevens naar de provincie Overijssel en het waterschap Vechtstromen gestuurd.

Bijlagen: Fysiek, ter inzage in raadsbibliotheek: - Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 & Hanninkweg ong.’ (NL.IMRO.0158.BP1201-0002). - Besluit Ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 & Hanninkweg ong.’ d.d. 12 juli 2022. Digitaal: - Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 & Hanninkweg ong.’ (NL.IMRO.0158.BP1201-0002). - Besluit Ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 & Hanninkweg ong.’ d.d. 12 juli 2022.

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 30 november 2022

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 8 van 8