Raadsvoorstel gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen partiële herziening Eibergsestraat 250

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 29 juni 2022

nr.

Onderwerp: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Eibergsestraat 250’

Voorstel: 1. De zienswijzennota vaststellen die als bijlage is toegevoegd. In deze nota wordt een beoordeling gegeven van de ingediende zienswijze op het ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Eibergsestraat 250’. 2. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Eibergsestraat 250’ bestaande uit de toelichting op het bestemmingsplan, de planregels en een verbeelding, zoals opgenomen in het GML-bestand NL.IMRO.0158.BP1198-0002 gewijzigd ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan vast te stellen. 3. Geen exploitatieplan op grond van het bepaalde in artikel 6.12 Wro vaststellen.

Inleiding / aanleiding In september 2020 heeft Eelerwoude namens de initiatiefnemers een principeverzoek ingediend voor het verplaatsen van Uitvaartcentrum Startman. De initiatiefnemers zijn eigenaar van het uitvaartcentrum welke momenteel is gevestigd aan de Werfheegde 27 in het centrum van Haaksbergen. Het bedrijf is afgelopen jaren toegenomen in de bedrijfsomvang en ook de omgeving van de bedrijfslocatie is de afgelopen jaren aan verandering onderhevig geweest. Door de verandering in de bedrijfsvoering en in de omgeving van het bedrijfspand hebben de initiatiefnemers overwogen het bedrijf te verplaatsen naar een nieuwe toekomstbestendige locatie. De initiatiefnemers zijn voornemens het uitvaartcentrum te verplaatsen naar de Eibergsestraat 250 (Landgoed Harink). Op het perceel aan de Eibergsestraat 250 staat een karakteristieke boerderijwoning (rijksmonument), twee voormalige varkensstallen en een kapschuur. Het perceel heeft op dit moment de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. De agrarische functie is de laatste jaren afgenomen en de bijgebouwen van het agrarische bedrijf staan leeg. De initiatiefnemers slopen de landschapsontsierende gebouwen (oppervlakte van 725 m2) en verwijderen de overige erfverharding. Om de bedrijfsactiviteiten uit te kunnen voeren wil de initiatiefnemer een tweetal bedrijfsgebouwen realiseren met een totale oppervlakte van 1.100 m2.

De nieuwe bedrijfsgebouwen worden in Twentse stijl gebouwd en ook dusdanig gepositioneerd dat er in combinatie met de monumentale boerderij een karakteristiek Twents erf in ere wordt hersteld. Door de positionering van de bedrijfsgebouwen is er een fraai uitzicht op het achterliggende landschap. De twee nieuwe bedrijfsgebouwen worden gebruikt ten behoeve van de bedrijfsactiviteiten welke behoren bij een uitvaartcentrum, zoals een kantoorruimte, koffieruimte, condoleanceruimte, opbaarkamers, etc. De ruimtes moeten geschikt zijn voor circa 100-150 personen. Aan de noordoostzijde van het perceel wordt een half verhard parkeerterrein aangelegd welke geschikt is voor 150 bezoekers. Het parkeerterrein sluit aan op de bestaande in- en uitrit en is aan het zicht onttrokken. Pagina 1 van 6

Aan de zuidwestzijde van het perceel wordt een rusttuin gecreëerd voor bezoekers. Deze rusttuin kan gebruikt worden door bezoekers om na een condoleance of afscheidsdienst een kleine wandeling te maken en/of een moment van rust te nemen. Het perceel heeft op dit moment en eigen ontsluiting op de Eibergsestraat. De komst van een uitvaartcentrum heeft en verkeersaantrekkende werking. Voornamelijk tijdens condoleances en afscheidsdiensten zullen er drukkere momenten ontstaan. Met name voor afrijdend veerkeer is het overzicht op de Eibergsestraat beperkt. Om onveilige situaties te voorkomen kan het aanrijdende verkeer gebruik maken van de bestaande inrit. Voor het afrijdende verkeer zijn er twee mogelijkheden: 1. het afrijdende verkeer verlaat via de noordelijke gronden het perceel naar de Kerkweg; 2. het realiseren van een nieuwe ontsluiting op de Eibergsestraat. Op 15 december 2020 heeft het college van B&W besloten medewerking te verlenen aan bovengenoemd verzoek. Het startvoorstel is op 13 januari 2021 behandeld in de commissie Ruimte. Na de behandeling van het startvoorstel zijn er enkele wijzigingen aangebracht. De wijzigingen ten opzichte van het startvoorstel zijn de volgende: - de kapschuur (240 m2) wordt niet gesloopt maar blijft behouden en wordt opgeknapt.

Hierdoor wordt er in totaal 486 m2 gesloopt in plaats van 725 m2; - er worden twee nieuwe gebouwen gerealiseerd met een gezamenlijke oppervlakte van 747 m2. Ten opzichte van het oorspronkelijke plan (1.100 m2 nieuwe gebouwen) is er een afname aan bebouwing. Na behandeling van het startvoorstel hebben de initiatiefnemers de voorgenomen ontwikkeling verder uitgewerkt. Gezien de initiatiefnemers minder extra bedrijfsbebouwing willen realiseren, verandert hierdoor ook de compensatie. In het startvoorstel zijn twee mogelijkheden opgenomen om aan de compensatieplicht te voldoen, namelijk: 1) het slopen van landschapsontsierende bebouwing elders in het buitengebied van Haaksbergen; 2) gelijkwaardige investering ten behoeve van de realisatie van natuurgraafveld op de gemeentelijke begraafplaats ’t Waarveld. Door de wijziging ten opzichte van het startvoorstel is ook de compensatieopgave gewijzigd. In voorliggend geval wordt er 261 m2 extra aan bedrijfsbebouwing mogelijk gemaakt. De initiatiefnemers willen een gelijkwaardige investering doen in de realisatie van natuurgraven op de gemeentelijke begraafplaats ’t Waarveld met toepassing van het KGO-balansmodel. Met toepassing van het KGObalansmodel bedragen de totale investeringskosten € 34.310. De gronden tussen het perceel van de Eibergsestraat 250 en de Kerkweg zijn in eigendom van de Diaconie Haaksbergen-Buurse.

De initiatiefnemers en de diaconie hebben een overeenkomst gesloten waardoor het uitvaartcentrum gebruik mag maken van deze gronden en het afrijdende verkeer kan het terrein dan via de Kerkweg verlaten. Het college van B&W heeft op 5 april 2022 besloten het ontwerp bestemmingsplan ter inzage te leggen. Het bestemmingsplan heeft van 8 april 2022 tot en met 19 mei 2022 ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is er één zienswijze ingediend. De ingediende zienswijze leidt tot aanpassing van het bestemmingsplan. Eveneens zijn, in overleg met provincie Overijssel, ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. De behandeling van de zienswijze en de (ambtshalve) wijzigingen zijn opgenomen in bijgevoegde zienswijzennota. Na de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan is het vaststellen van het bestemmingsplan door de gemeenteraad de volgende wettelijke voorgeschreven stap in de procedure. Met dit voorstel adviseren wij de gemeenteraad de zienswijzennota vast te stellen en het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Eibergsestraat 250’ gewijzigd vast te stellen.

Pagina 2 van 6

Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht (Awb, afdeling 3.4) Wet ruimtelijke ordening (Wro, artikel 3.1)

Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel

Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) – balansmodel Argumenten 1.1. Voordat een plan kan worden vastgesteld, moet een besluit genomen worden ten aanzien van de ingediende zienswijzen. Bij de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan is eenieder in de gelegenheid gesteld zijn of haar zienswijze kenbaar te maken. Naar aanleiding van het ontwerp bestemmingsplan is één zienswijze ingediend. De gemeenteraad dient te besluiten of deze zienswijze overgenomen wordt, alvorens het bestemmingsplan vastgesteld kan worden. De zienswijze is samengevat en van een reactie van de zijde van de gemeente Haaksbergen voorzien. De beoordeling van de zienswijze is opgenomen in de zienswijzennota. Deze nota is opgenomen als bijlage bij dit voorstel en maakt onderdeel uit van het vaststellingsbesluit. De ingediende zienswijze geeft wel aanleiding tot het aanpassen van het bestemmingsplan. Eveneens zijn er ambtshalve wijzigen doorgevoerd. Hieronder de aanpassing naar aanleiding van de ingediende zienswijze: - Op de verbeelding is figuur ‘hartlijn leiding – hoogspanningsverbinding’ aangebracht. Naar aanleiding hiervan is ook de benaming artikel 5 ‘Leiding’ gewijzigd in artikel 5 ‘Leiding – Hoogspanningsverbinding’.

- In artikel 5.4.1 van de regels zijn de volgende verboden (werkzaamheden waarvoor een omgevingsvergunning is vereist) opgenomen: • het rooien van opgaande beplanting en bomen hoger dan 2,50 m; • het slopen van bovengrondse constructies, installaties of apparatuur hoger dan 2,50 m; • het aanleggen van zonneparken. - In artikel 5.3.2 en 5.4.3 is het woord ‘schriftelijk’ toegevoegd. In het kader van een omgevingsvergunning dient hierdoor schriftelijk advies ingewonnen te worden. - In 4.10 van de toelichting wordt opgenomen dat, naast de effecten van elektromagnetische velden op mens en dier, ook gekeken moet worden naar de veiligheid en leveringszekerheid van de verbinding in relatie tot de hoogspanningsverbinding. Hieronder de ambtshalve wijzigingen: - In het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ had het deel ter plaatse van de gewenste locatie voor parkeerplaatsen de bestemming ‘Bos’. In de herziening van het bestemmingsplan is dit plandeel bestemd als ‘Maatschappelijk’. Om de waarden te beschermen is dit plandeel weer bestemd als ‘Bos’. - De totale oppervlakte aan parkeerplaatsen binnen de bosbestemming is van circa 1.800 m2 verkleind tot circa 565 m2. De hoeveelheid parkeerplaatsen is van 96 parkeerplaatsen teruggebracht naar 60 parkeerplaatsen.

- Dertig parkeerplaatsen zijn gesitueerd binnen de bosbestemming en de overige dertig parkeerplaatsen zijn aansluitend aan de bosbestemming (in de maatschappelijk bestemming) gesitueerd. Ter plaatse van de parkeerplaatsen is de functieaanduiding ‘parkeerterrein’ aangebracht. - Ter compensatie voor de realisatie van de parkeerplaatsen wordt een stuk agrarische grond (in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ als ‘Agrarisch met waarden – Landschap’ bestemd) omgezet naar de bestemming ‘Bos’. Deze locatie wordt ingericht als bos en dit is vertaald in het aangepaste landschappelijke inpassingsplan.

Pagina 3 van 6

-

Het landschappelijke inpassingsplan is aangepast om de nieuwe locatie voor parkeerplaatsen landschappelijke in te passen alsmede voor het inrichten voor een nieuw stuk bos. In de toelichting (onder paragraaf 3.2) is een aanvulling opgenomen met betrekking tot de onderbouwing van Kwaliteitsimpuls groene omgeving (artikel 2.1.6 en artikel 2.8.2). Eveneens is een tekstuele aanpassing m.b.t. verkeer in paragraaf 4.11 doorgevoerd.

De uitbreiding van 261 m2 aan bedrijfsbebouwing is mogelijk met toepassing van het KGObalansmodel. In de omgevingsvisie van de provincie Overijssel is de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (hierna KGO) als kwaliteitsinstrument opgenomen. De uitwerking hiervan voor de gemeente Haaksbergen valt onder een zogenaamde paraplu. Onder het gemeentelijke KGO-beleid vallen de regelingen Rood voor Rood beleid, VAB beleid en het KGO-balansmodel. Het KGO-balansmodel is van toepassing voor ontwikkelingen die niet binnen de bestaande regelingen/bestemmingsplannen passen, maar die wel moeten worden afgewogen op basis van KGO. Met het KGO-balansmodel wordt ontwikkelingsruimte geboden aan functies in het buitengebied van Haaksbergen. 2.1.

Ontwikkelingen in het buitengebied (anders dan agrarisch) kunnen mogelijk gemaakt worden met het KGO-balansmodel als er sprake is van een extra economische impuls voor het buitengebied. Deze ontwikkelingen moeten voldoen aan een aantal randvoorwaarden: - naar aard en omvang passend op de locatie; - passend binnen het provinciaal- en rijksbeleid (zoals zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik); - passend bij de gebiedskenmerken; - bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Met toepassing van het ingevulde KGO-balansmodel is voor de uitbreiding van 261 m2 aan bedrijfsbebouwing een kwaliteitsinvestering van € 34.310,- vereist. Hiermee is er een balans tussen de ontwikkelingsruimte (uitbreiding bedrijfsbebouwing) en de kwaliteitsinvestering (aanleg natuurgraven) naast de basisinspanning (landschappelijke inpassing). 2.2. De verkeersafwikkeling leidt niet tot onveilige situaties. Het uitvaartcentrum leidt tot een verkeerstoename op de Eibergsestraat. Het extra verkeer rijdt vooral buiten de spitsen. Het aankomende verkeer zal gebruik maken van de bestaande inrit. Hierbij is het belangrijk dat een duidelijk bord met afstandsaanduiding nodig is om te zorgen dat bezoekers niet pas op het allerlaatste moment de toegang herkennen en hard moeten remmen. Hiermee worden kopstaartbotsingen of ongewenste keerbewegingen op de weg voorkomen.

De gronden tussen het perceel van de Eibergsestraat 250 en de Kerkweg zijn in eigendom van de Diaconie Haaksbergen-Buurse. De initiatiefnemers en de diaconie hebben een overeenkomst gesloten waardoor het uitvaartcentrum gebruik mag maken van deze gronden. Het afrijdende verkeer kan voornamelijk via de Kerkweg het terrein verlaten. 2.3.

De plannen van de initiatiefnemer zijn op een goede manier in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Eibergsestraat 250’ vertaald. De voorgenomen ontwikkeling betreft het realiseren van een uitvaartcentrum aan de Eibergsestraat 250. Op het perceel wordt 486 m2 gesloopt en wordt een bestaand bijgebouw van 240 m2 opgeknapt. Eveneens worden er twee nieuwe bedrijfsgebouwen gerealiseerd met een totale oppervlakte van 747 m2. Hiermee wordt uiteindelijk 261 m2 meer aan bedrijfsbebouwing gebouwd dan voorheen mogelijk was. Als compensatie wordt er een kwaliteitsinvestering van €34.310 geleverd voor de aanleg van natuurgraven op ‘t Waarveld. Op het terrein wordt eveneens een half verhard parkeerterrein aangelegd welke geschikt is voor circa 150 bezoekers. Daarnaast wordt een rusttuin gecreëerd en wordt de locatie landschappelijke ingepast. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Eibergsestraat 250’ voorziet hierin. Pagina 4 van 6

3.1.

De kosten zijn middels een overeenkomst verzekerd waardoor er geen exploitatieplan hoeft worden vastgesteld. De gemeente Haaksbergen heeft een overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten. In deze overeenkomst zijn de financiële kaders beschreven. Door het sluiten van deze overeenkomst zijn alle financiële kaders afgedekt en is het vaststellen van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro niet nodig. Risico’s Alle risico’s zijn afgedekt in de ondertekende overeenkomst. Vervolgproces/communicatie/planning De procedure kan met het vaststellen van de partiële herziening van het bestemmingsplan worden afgerond. Het bestemmingsplan wordt gepubliceerd en voor 6 weken ter inzage gelegd ten behoeve van de beroepstermijn. Tijdens deze termijn van ter visielegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State door: 1. Belanghebbenden die tijdig een zienswijze hebben ingediend; 2. Belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij geen zienswijze hebben ingediend. Als er tijdens deze periode geen beroep wordt ingesteld, wordt het plan daags na de termijn van zes weken onherroepelijk. Het onherroepelijke wijzigingsplan wordt opnieuw gepubliceerd in GemeenteNieuws en Gemeenteblad. Als er wel beroep wordt ingesteld zal de Raad van State eerst een besluit nemen.

De uitspraak van de Raad van State bepaald of het plan (op onderdelen) onherroepelijk wordt. Publicatie van het vastgestelde bestemmingsplan op www.haaksbergen.nl en www.ruimtelijkeplannen.nl. Alle bestanden behorende bij de vastgestelde partiële herziening met bijbehorende onderzoeken en publicatie in Gemeenteblad worden op www.ruimtelijkeplannen.nl gepubliceerd. Op de gemeentelijke website wordt de directe link naar de plannen geplaatst. Op die manier kan het plan digitaal geraadpleegd worden. De vastgestelde herziening wordt tevens naar de provincie Overijssel en het waterschap Rijn en IJssel gestuurd.

Bijlagen: Fysiek, ter inzage in raadsbibliotheek: - Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Eibergsestraat 250’ (NL.IMRO.0158.BP1198-0002) met bijbehorende bijlagen. - Zienswijzennota - Bijlage zienswijzennota - Collegebesluit ‘Startvoorstel ontwikkeling Eibergsestraat 250 (landgoed erve Harink – uitvaartcentrum Startman d.d. 15 december 2020 - Collegebesluit ‘Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Eibergsestraat 250’ d.d. 5 april 2022 Digitaal: - Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Eibergsestraat 250’ (NL.IMRO.0158.BP1198-0002) met bijbehorende bijlagen. - Zienswijzennota - Bijlage zienswijzennota - Collegebesluit ‘Startvoorstel ontwikkeling Eibergsestraat 250 (landgoed erve Harink – uitvaartcentrum Startman d.d. 15 december 2020 Pagina 5 van 6

-

Collegebesluit ‘Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Eibergsestraat 250’ d.d. 5 april 2022

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. datum.

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 6 van 6