Raadsvoorstel beslissing op bezwaren tegen het raadsbesluit tot het vestigen van een voorkeursrecht

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 24 april 2024

nr.

Onderwerp: Beslissing op bezwaren tegen het raadsbesluit tot het vestigen van een voorkeursrecht op percelen in de Wissinkbrink West, Kolderveld, Honesch, Buurse en St. Isidorushoeve

Voorstel: 1. Overeenkomstig het advies van de Commissie bezwaarschriften: a) Alle bezwaarschriften ontvankelijk te verklaren. b) Het bezwaar van de heer B., namens de erven B., van 18 december 2023 tegen het collegebesluit van 21 november 2023 tot voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht, welke wordt geacht mede te zijn gericht tegen het raadsbesluit van 15 februari 2024 tot de vestiging van het voorkeursrecht op het perceel kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie K, nummer 3420, ongegrond te verklaren en het besluit tot vestiging van het voorkeursrecht in stand te laten. c) Het bezwaar van de heer en mevrouw W. van 23 december 2023 tegen het collegebesluit van 21 november 2023 tot voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht, welke wordt geacht mede te zijn gericht tegen het raadsbesluit van 15 februari 2024 tot de vestiging van het voorkeursrecht op het perceel kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie S, nummer 36, ongegrond te verklaren en het besluit tot vestiging van het voorkeursrecht in stand te laten. d) Het bezwaar van de heer R.

van 27 december 2023 tegen het collegebesluit van 21 november 2023 tot voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht, welke wordt geacht mede te zijn gericht tegen het raadsbesluit van 15 februari 2024 tot de vestiging van het voorkeursrecht op het perceel kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie M, nummer 1125, ongegrond te verklaren en het besluit tot vestiging van het voorkeursrecht in stand te laten. e) Het bezwaar van de heer P. en mevrouw V. van 1 januari 2024 tegen het collegebesluit van 21 november 2023 tot voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht, welke wordt geacht mede te zijn gericht tegen het raadsbesluit van 15 februari 2024 tot de vestiging van het voorkeursrecht op het perceel kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie S, nummer 38, ongegrond te verklaren en het besluit tot vestiging van het voorkeursrecht in stand te laten. f) Het bezwaar van de heren E. van 2 januari 2024 tegen het collegebesluit van 21 november 2023 tot voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht, welke wordt geacht mede te zijn gericht tegen het raadsbesluit van 15 februari 2024 tot de vestiging van het voorkeursrecht op het perceel kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie O, nummer 2676, ongegrond te verklaren en het besluit tot vestiging van het voorkeursrecht in stand te laten. g) Het bezwaar van de heer H.

van 2 januari 2024 tegen het collegebesluit van 21 november 2023 tot voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht, welke wordt geacht mede te zijn gericht tegen het raadsbesluit van 15 februari 2024 tot de vestiging van het voorkeursrecht op het perceel kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, sectie R, nummer 1183, ongegrond te verklaren en het besluit tot vestiging van het voorkeursrecht in stand te laten.

Inleiding / aanleiding Wij hebben op 21 november 2023 besloten op basis van artikel 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten (Wvg) tot voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht op gronden in de gebieden Pagina 1 van 4

Wissinkbrink West, Kolderveld, Honesch, St. Isidorushoeve en Buurse. Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De Wet voorkeursrecht gemeenten is opgegaan in de Omgevingswet. U hebt op 15 februari 2024 besloten tot vestiging van het voorkeursrecht op de betreffende gronden op basis van het bepaalde in artikel 9.1, lid 1, aanhef en onder c van de Omgevingswet. Tegen de voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht op gronden in de bovengenoemde gebieden zijn meerdere bezwaarschriften ingediend. Deze bezwaren zijn mede gericht tegen het uw besluit waarbij het voorkeursrecht is bestendigd. De bezwaarschriften zijn in handen gesteld van de Commissie bezwaarschriften met het verzoek daarover een advies aan u uit te brengen. De Commissie bezwaarschriften heeft deze bezwaren behandeld tijdens hoorzittingen op 29 februari 2024 en 7 maart 2024. Op 13 maart 2024 heeft de Commissie bezwaarschriften advies uitgebracht voor alle bovengenoemde bezwaarschriften. U wordt nu voorgesteld om een beslissing te nemen op de bezwaarschriften. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht Wet voorkeursrecht gemeenten (oud) Omgevingswet Gemeente Verordening Commissie bezwaarschriften Nota grondbeleid Raadsbesluit vestigen voorkeursrecht, d.d. 15 februari 2024 Argumenten 1.1 De bezwaarschriften voldoen aan de vereisten van de Algemene wet bestuursrecht.

Alle bezwaarden hebben de bezwaarschriften tijdig ingediend en zijn op grond van artikel 1:2 Awb belanghebbende bij het besluit van 21 november 2023 tot de voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht op de percelen in het gebied Wissinkbrink West, Kolderveld, Honesch, St. Isidorushoeve en Buurse en daarmee ook bij uw besluit tot vestiging van het voorkeursrecht op 15 februari 2024. 1.2

Het voorkeursrecht is terecht gevestigd op de percelen in het gebied Wissinkbrink West, Kolderveld, Honesch, St. Isidorushoeve en Buurse. Vooropgesteld moet worden dat door de bestendiging van het voorkeursrecht door u op 15 februari 2024 het ons besluit van 21 november 2023 op grond van artikel 9.4, derde lid van de Omgevingswet is komen te vervallen. Op grond van artikel 16.32c van de Omgevingswet worden de ingediende bezwaarschriften dan ook geacht te zijn gericht tegen de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad. Vestigen (definitieve) voorkeursrecht Op grond van artikel 9.1, eerste lid, aanhef en onder c van de Ow kan de gemeenteraad bij voorkeursrechtbeschikking op een onroerende zaak een gemeentelijk voorkeursrecht vestigen. Voor vestiging van een voorkeursrecht komen in aanmerking gronden die deel uitmaken van een locatie waaraan in de voorkeursrechtbeschikking een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie wordt toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie en de functie niet is toegedacht in een omgevingsvisie of een programma of is toegedeeld in een omgevingsplan. In dit geval is de toegedachte functie wonen met bijbehorende voorzieningen. De toegedachte functie is dan ook niet agrarisch. Op grond van het bestemmingsplan Buitengebied hebben de percelen in het gebied Wissinkbrink West, Kolderveld, Honesch, St.

Isidorushoeve en Buurse (deels) de bestemming ‘Agrarisch’ en/of ‘Agrarisch met waarden - Landschap’. Het bestemmingsplan Buitengebied maakt onderdeel uit van het tijdelijke deel van het omgevingsplan gemeente Haaksbergen. Het gedeelte van de percelen waar het Pagina 2 van 4

voorkeursrecht op is gevestigd kennen (deels) de bestemming ‘Agrarisch’ en/of ‘Agrarisch met waarden - Landschap’. Gesteld kan worden dat sprake is van afwijkend gebruik op alle bovengenoemde percelen. Opgemerkt moet worden dat volgens vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State de voorkeursregeling niet zo beperkt behoeft te worden opgevat, dat deze alleen toegepast kan worden als sprake is van een bestemming voor wezenlijk andere gebruiksvormen. Ook als de toegedachte bestemming voorziet in een vergelijkbaar, maar intensiever gebruik dan het bestaande, zal van afwijkend gebruik kunnen worden gesproken. De toegedachte functie, te weten wonen met bijbehorende voorziening is niet toegedacht in een omgevingsvisie, programma of omgevingsplan. Gelet op het voorgaande stelt de Commissie vast dat aan de voorwaarden uit artikel 9.1, eerste lid, aanhef en onder c van de Ow is voldaan. Op grond van artikel 7.1 van het Omgevingsbesluit dient bij het voorkeursrechtbesluit duidelijk te worden aangegeven op welke onroerende zaken het voorkeursrecht wordt gevestigd. Bij uw besluit van 15 februari 2024 is een grondtekening opgenomen met de daarbij behorende perceellijst. Hiermee is voldaan aan het hiervoor genoemde artikel.

Nota grondbeleid In de Nota grondbeleid 2012 is het beleidsuitgangspunt dat de gemeente Haaksbergen actief grondbeleid alleen gebruikt in uitzonderingssituaties, vanwege ruimtelijke beleidsontwikkelingen en verbeterde mogelijkheden voor kostenverhaal op grond van de Wro. Hierbij is ook aangegeven dat de uiteindelijke keuze voor het te volgen grondbeleid een maatgerichte oplossing blijft. Bij de afweging of het voorkeursrecht wordt gevestigd, moet volgens de Nota Grondbeleid onder meer rekening worden gehouden met de volgende punten: a. Financiering en dekking: kan de gemeente Haaksbergen de aankoop financieren vanuit de grondexploitatie of moet er apart krediet geregeld worden? b. Concurrentie: is het te verwachten dat marktpartijen een grondpositie willen innemen op deze locatie? c. Prijsontwikkeling: het vestigen van een voorkeursrecht kan een prijsopdrijvend effect hebben voor deze grond. Uit uw besluit tot vesting van het voorkeursrecht blijkt dat met bovenstaande punten in voldoende mate rekening is gehouden. Belangenafweging Het doel van het vestigen van een voorkeursrecht is het creëren van een verplichting voor de huidige eigenaren van de betrokken gronden, om bij een voorgenomen verkoop van die gronden eerste de gemeente in de gelegenheid te stellen de gronden te verwerven.

Er is geen sprake van een verkoopverplichting, maar van een aanbiedingsplicht in een vrijwillige verkoopsituatie, waarbij de gemeente het recht van eerste koop heeft. Hiermee wordt voorkomen dat de gemeente afhankelijk wordt van projectontwikkelaars en/of grondspeculanten. U heeft aangegeven dat de noodzaak voor het vestigen van het voorkeursrecht ziet op het actief kunnen sturen en regie houden op de gewenste ruimtelijke ontwikkeling op het gebied van woningbouw en te realiseren woningbouwcategorieën. U hebt daarbij aangegeven dat dit algemene belang zwaarder weegt, dan het individuele belang van de eigenaar om zijn onroerende zaak vrij over te dragen. Mocht een eigenaar zelf grond willen ontwikkelen, is dat ook mogelijk. Nadat er afspraken zijn gemaakt over de ontwikkeling in een anterieure overeenkomst, kan worden besloten vrijstelling van de aanbiedingsplicht te verlenen. Pagina 3 van 4

De hoofdregel, dat vervreemding van de onroerende zaak alleen mogelijk is door de onroerende zaak aan te bieden aan de persoon op wiens naam het voorkeursrecht is gevestigd, kent ook uitzonderingen. Op grond van artikel 9.8 van de Omgevingswet is de hoofdregel niet van toepassing op vervreemding aan de echtgenoot of geregistreerd partner, aan bloed- of aanverwanten in de rechte lijn of in de zijlijn tot in de tweede graad of aan een pleegkind dat duurzaam als een eigen kind is onderhouden en opgevoed. In deze gevallen kan het eigendom dus vrij worden overgedragen. Gelet op voorgaande zijn naar onze mening de belangen voldoende afgewogen. 1.3

Het advies van de Commissie bezwaarschriften is op een zorgvuldige wijze tot stand gekomen.

1.4

Er zijn geen redenen om af te wijken van het advies van de Commissie bezwaarschriften.

Risico’s Niet van toepassing. Vervolgproces/communicatie/planning Na ondertekening van de bijgevoegde beslissingen op bezwaar, wordt dit besluit verzonden aan de bezwaarmakers. Tegen dit besluit is beroep mogelijk bij de Rechtbank Overijssel.

Bijlagen:  Alle adviezen van de Commissie bezwaarschriften (geanonimiseerd)  Te ondertekenen en verzenden beslissingen op bezwaar aan bezwaarmakers (geanonimiseerd)

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 24 april 2024

R. Meinen griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 4 van 4