Raadsvoorstel beslissing op bezwaar erven de heer L

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 24 juni 2026

nr.

Onderwerp: Beslissing op bezwaar erven van de heer L.

Voorstel: Overeenkomstig het advies van de Commissie bezwaarschriften: 1. Het bezwaarschrift van de erven van de heer L. ongegrond te verklaren.

Inleiding / aanleiding Op 5 januari 2026 hebben de erven van de heer L. (hierna: bezwaarde) bezwaar gemaakt tegen het besluit van het college van 25 november 2025, verzonden op 26 november 2025, tot de voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht op gronden in het gebied Stepelerveld. Het perceel van bezwaarde, gemeente Haaksbergen, sectie P, nummer 1412, is begrepen in het besluit tot voorlopige aanwijzing. Bij raadsbesluit van 25 februari 2026 is de voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht, zoals genoemd in het besluit van 25 november 2025, bestendigd. Op grond van artikel 16.32c Ow jo. artikel 16.92 van de Ow jo. artikel 6:19, eerste lid Awb wordt het bezwaarschrift ook geacht te zijn gericht tegen de voorkeursrechtbeschikking van uw raad van 25 februari 2026. Het bezwaarschrift is in handen gesteld van de Commissie bezwaarschriften (hierna: Commissie) met het verzoek aan het college daarover advies uit te brengen. Op 24 april 2026 heeft de Commissie een advies uitgebracht. U wordt nu voorgesteld een beslissing te nemen op het bezwaarschrift. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht (Awb) Omgevingsbesluit Omgevingswet (Ow) Gemeente Nota grondbeleid Omgevingsvisie Verordening commissie bezwaarschriften Haaksbergen Argumenten 1.1. Het bezwaarschrift voldoet aan de vereisten van de Algemene wet bestuursrecht.

Bezwaarde heeft het bezwaarschrift tijdig ingediend en is op grond van artikel 1:2 Awb belanghebbende bij het besluit van 25 november 2025 tot voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht op het perceel, gemeente Haaksbergen, sectie P, nummer 1412 en daarmee ook bij het besluit tot vestigen van het voorkeursrecht door de raad op 25 februari 2026. 1.2.

Het voorkeursrecht is terecht gevestigd op het perceel, gemeente Haaksbergen, sectie P, nummer 1412. De Commissie overweegt als volgt:

Pagina 1 van 4

“Vooropgesteld moet worden dat door de bestendiging van de gemeenteraad op 25 februari 2026 het collegebesluit van 25 november 2025 op grond van artikel 9.4, derde lid, van de Ow is komen te vervallen. Op grond van artikel 16.32c van de Ow jo. 16.92 van de Ow jo. artikel 6:19, eerste lid, van de Awb wordt het bezwaarschrift dan ook geacht te zijn gericht tegen de voorkeursrechtbeschikking van de gemeenteraad. De commissie ziet zich dan ook voor de vraag gesteld of het besluit van 25 februari 2026 tot bestending van de voorlopige aanwijzing van het voorkeursrecht op gronden in het gebied Stepelerveld, terecht en op de juiste gronden is genomen. Vestigen (definitieve) voorkeursrecht Op grond van artikel 9.1, eerste lid, aanhef en onder b van de Ow kan de gemeenteraad bij voorkeursrechtbeschikking op een onroerende zaak een gemeentelijk voorkeursrecht vestigen. Voor vestiging van een voorkeursrecht komen in aanmerking gronden die deel uitmaken van een locatie waaraan in een gemeentelijke, een provinciale respectievelijk de nationale omgevingsvisie of in een programma een niet-agrarische functie of moderniseringslocatie is toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van die functie en de functie niet is toegedeeld in een omgevingsplan. In dit geval is de toegedachte functie bedrijventerreinen met bijbehorende voorzieningen. De toegedachte functie is dan ook niet agrarisch.

Op grond van het tijdelijke omgevingsplan met als onderdeel het bestemmingsplan Buitengebied, partiele herziening Kolenbranderweg heeft het perceel gemeente Haaksbergen, sectie P, nummer 1412 de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschap’. Gesteld kan worden dat sprake is van afwijkend gebruik. Opgemerkt moet worden dat volgens vaste rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: Afdeling) de voorkeursregeling niet zo beperkt behoeft te worden opgevat dat deze alleen toegepast kan worden als sprake is van een bestemming voor wezenlijk andere gebruiksvormen. Ook als de toegedachte bestemming voorziet in een vergelijkbaar, maar intensiever gebruik dan het bestaande, zal van afwijkend gebruik kunnen worden gesproken. De toegedachte functie, te weten bedrijventerreinen met bijbehorende voorzieningen is toegedacht in de omgevingsvisie die is vastgesteld op 26 november 2025 en gepubliceerd op 18 februari 2026 in het Gemeenteblad onder nummer 75337. In de Omgevingsvisie is onder het thema werken en leren opgenomen dat de groei en vestiging van nieuwe bedrijven wordt gefaciliteerd door uitbreiding van bedrijventerrein Stepelerveld gelet op de aansluiting op bedrijventerrein Stepelo en de ligging nabij de N18. Gelet op het voorgaande stelt onze commissie vast dat aan de voorwaarden uit artikel 9.1, eerste lid, aanhef en onder b van de Ow is voldaan.

Op grond van artikel 7.1 van het Omgevingsbesluit dient bij het voorkeursrechtbesluit duidelijk te worden aangegeven op welke onroerende zaken het voorkeursrecht wordt gevestigd. Onze commissie stelt vast dat bij het raadsbesluit van 25 februari 2026 een grondtekening is opgenomen met de daarbij behorende perceellijst en dat daarmee is voldaan aan het hiervoor genoemde artikel. Nota grondbeleid In de Nota grondbeleid 2025 is het beleidsuitgangspunt dat de gemeente Haaksbergen bij uitbreidingslocaties, zowel voor wonen als voor werken, inzetten op actief grondbeleid, voor zover eigenaren geen beroep doen op zelfrealisatie. In de Nota grondbeleid 2025 is het beleidsuitgangspunt instrument actief grondbeleid dat de gemeente Haaksbergen de noodzaak en wenselijkheid van het vestigen van het voorkeursrecht bepalen aan de hand van vier factoren: concurrentie, financiering en dekking, prijsontwikkeling en Pagina 2 van 4

planning. Bij (nieuwe) ruimtelijke ontwikkelingen moeten de gemeente Haaksbergen zo snel mogelijk de keuze maken om wel/geen voorkeursrecht te vestigen, ter voorkoming van ongewenste grondtransacties. Bij de afweging of het voorkeursrecht wordt gevestigd, moet volgens de Nota Grondbeleid onder meer rekening gehouden met de volgende factoren: - concurrentie: is het te verwachten dat marktpartijen een grondpositie willen innemen op deze locatie? - financiering en dekking: kan de gemeente Haaksbergen de aankoop financieren vanuit de grondexploitatie of moet er apart krediet geregeld worden? - prijsontwikkeling: het vestigen van een voorkeursrecht kan een prijsopdrijvend effect hebben voor deze grond wanneer de gemeente deze wil aankopen (rekening houden met toekomstige functie). - planning: het voorkeursrecht geldt voor een bepaalde termijn, is het haalbaar om binnen deze termijn een volgend planologisch besluit te nemen zodat het voorkeursrecht niet vervalt? In het kader van de nieuwe Wet versterking regie volkshuisvesting wordt voorgesteld om alle termijnen te verlengen, zodat het makkelijker wordt voor gemeenten het voorkeursrecht in te zetten en te behouden. De commissie is van oordeel dat uit het raadsbesluit blijkt dat met bovenstaande punten in voldoende mate rekening is gehouden.

Belangenafweging Het doel van het vestigen van een voorkeursrecht is het creëren van een verplichting voor de huidige eigenaren van de betrokken onroerende zaken, om bij een voorgenomen verkoop van die onroerende zaken eerst de gemeente in de gelegenheid te stellen deze te verwerven. Er is geen sprake van een verkoopverplichting, maar van een aanbiedingsplicht in een vrijwillige verkoopsituatie, waarbij de gemeente het recht van eerste koop heeft. Hiermee wordt voorkomen dat de gemeente afhankelijk wordt van projectontwikkelaars en/of grondspeculanten. De gemeenteraad heeft aangegeven dat op 23 oktober 2025 de eigenaar van een aantal onroerende zaken in het gebied Stepelerveld fase 2 een koopovereenkomst heeft ondertekend voor de verkoop van deze onroerende zaken. Deze koopovereenkomst is op 24 oktober 2025 ingeschreven in de openbare registers van het Kadaster. De aanbiedingsplicht vanuit het voorkeursrecht is daardoor niet van toepassing voor de onroerende zaken die genoemd worden in deze koopovereenkomst, mits vervreemding plaatsvindt binnen zes maanden na de dag van inschrijving van de koopovereenkomst in de openbare registers. Na deze termijn geldt wel de aanbiedingsplicht.

De gemeenteraad heeft gelet op interesse van marktpartijen in het gebied een voorkeursrecht gevestigd op het gehele gebied en niet alleen op de gronden en opstallen in fase 2 en de gronden benodigd voor de hoofdentree. Hiermee voorkomt de gemeente dat er ook voor onroerende zaken, gelegen direct naast fase 2 en de hoofdentree, grondtransacties kunnen plaatsvinden. In haar verweerschrift geeft het college het volgende aan, het voorkeursrecht heeft pas gevolgen zodra de eigenaar tot verkoop wil overgaan. Zolang de eigenaar de grond niet aanbiedt, gebeurt er niets. Ingeval van verkoop aan de gemeente zal de gemeente een marktconforme prijs betalen. Mocht de gemeente er met de grondeigenaar niet uitkomen wat betreft de grondprijs, bepaalt een onafhankelijke rechter de grondwaarde. De commissie kan zich vinden in de standpunten van de raad en is van mening dat de belangen voldoende zijn afgewogen. Flora en fauna Bezwaarde stelt dat het op het perceel struiken en bomen staan, waardoor flora en fauna zich vrij kunnen ontwikkelen. Volgens bezwaarde zal deze situatie in de toekomst ingrijpend worden Pagina 3 van 4

aangetast door de voorgenomen uitbreiding van het bedrijventerrein Stepelerveld. Het college geeft in haar verweerschrift aan dat het bestreden besluit uitsluitend ziet op de bestendiging van het voorkeursrecht. De besluitvorming heeft derhalve geen betrekking op de concrete ontwikkeling of uitbreiding van het bedrijventerrein als zodanig, noch op de daarmee samenhangende ruimtelijke of ecologische gevolgen. De commissie volgt hierin het college.” Het college volgt het advies van de Commissie. Uit uw besluit tot vestiging van het voorkeursrecht blijkt dat alle factoren en belangen voor het vestigen van het voorkeursrecht op het perceel gemeente Haaksbergen, sectie P, nummer 1412 voldoende zijn afgewogen. Hiermee is het besluit terecht en op juiste gronden genomen. 1.3. Het advies van de Commissie bezwaarschriften is op zorgvuldige wijze tot stand gekomen. Er zijn geen feiten en/of omstandigheden bekend die aanleiding geven van het advies van de Commissie af te wijken. Risico’s Er zijn geen risico’s. Vervolgproces/communicatie/planning Na ondertekening van bijgevoegde beslissing op bezwaar, wordt dit besluit verzonden aan de bezwaarde. Tegen dit besluit is beroep mogelijk bij de Rechtbank Overijssel.

Bijlagen: 1. Advies Commissie bezwaarschriften d.d. 24 april 2026 (GEANONIMISEERD) 2. Bezwaarschrift van 25 november 2025 (NIET OPENBAAR) 3. Te ondertekenen en verzenden beslissing op bezwaar (NIET OPENBAAR)

Burgemeester en wethouders

M. (Marcel) Broekhuis gemeentesecretaris

G.J. (Gerard) van den Hengel burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering op 24 juni 2026

R. (Robin) Meinen griffier

G.J. (Gerard) van den Hengel voorzitter

Pagina 4 van 4