Raadsvoorstel Benoeming leden gemeentelijke rekenkamer Haaksbergen

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 26 juni 2024

nr. 11

Onderwerp: Benoeming leden gemeentelijke rekenkamer Haaksbergen

Voorstel: 1. De volgende personen te benoemen als lid van de rekenkamer van de gemeente Haaksbergen:   

de heer A. Titsing; mevrouw E.C. Odenthal; de heer M. Ligtenbarg;

2. De heer A. Titsing daarbij als voorzitter te benoemen.

Inleiding / aanleiding Elke gemeente moet een rekenkamer hebben. De rekenkamer is een onafhankelijk adviesorgaan van de gemeenteraad en brengt advies uit over de doelmatigheid, doeltreffendheid en rechtmatigheid van het gevoerde beleid. Als gevolg van een wetswijziging vervalt van rechtswege de benoeming van de leden van de (voormalige) rekenkamercommissie. Het is noodzakelijk om rekenkamerleden te benoemen op grond van de nieuwe wetgeving. Bestuurlijk / wettelijk kader  

art. 81c Gemeentewet Wet versterking decentrale rekenkamers

Argumenten 1.1 De wet is gewijzigd en daarmee vervalt de benoeming van rekenkamercommissieleden Per 1 januari 2023 is de Wet versterking decentrale rekenkamers in werking getreden. Het is vanaf 2024 niet meer mogelijk om een zogeheten rekenkamercommissie in werking te hebben. Het is vanaf dan verplicht om een rekenkamer in te stellen. Gemeenten dienen hiervoor een nieuwe verordening aangaande de organisatie van die rekenkamer vast te stellen. Alle benoemingen van (voormalige) rekenkamercommissieleden zijn van rechtswege komen te vervallen. Op grond van de nieuwe wetgeving dient de gemeenteraad leden van de rekenkamer te benoemen voor de duur van zes jaar. Het is niet toegestaan om de leden voor de kortere termijn te benoemen.

Pagina 1 van 3

1.2 De gemeenteraad van Haaksbergen werkt aan een vernieuwde organisatie van de rekenkamer De gemeenteraad en de toenmalige rekenkamercommissie zijn in 2023 in overleg getreden over de werkwijze en organisatie van de rekenkamer(commissie). Er is constructief overleg geweest om de samenwerking tussen raad en rekenkamercommissie verder te optimaliseren en het “rendement” van de rapporten van de rekenkamercommissie te vergroten. Directe aanleiding hiervoor was het rekenkamercommissierapport “Wisselend bewolkt - rekenkamerrapporten, wat doen we ermee?” welke op 23 mei 2023 in de vergadering van uw commissie Samenleving & bestuur is behandeld. In het voorjaar van 2024 hebben de leden van de (voormalige) rekenkamercommissie zorgen geuit over de continuïteit van de invulling van de rekenkamertaken, alsmede het ontbreken van een juridische grondslag voor het uitvoeren van de werkzaamheden. Op 27 mei 2024 heeft een delegatie van uw raad tijdens een overleg hierover met de leden van de voormalige rekenkamercommissie enerzijds geconstateerd dat deze zorgen terecht waren, maar dat er anderzijds een traject loopt om de samenwerking tussen raad en rekenkamer verder te optimaliseren en dat de raad zich in dat kader beraadt op de toekomstige organisatie en taakinvulling van de rekenkamer.

Hoewel zeker geen doel op zich, kan niet geheel uitgesloten worden dat een dergelijke herbezinning niet tot een andere personele invulling zou nopen; denk bijvoorbeeld aan de situatie waarin de raad zou willen besluiten om de rekenkamer om te vormen naar het zogenaamde directeursmodel, waarin maar één persoon bestuurder is van de rekenkamer. Het proces om te komen tot een herijkte invulling van de rekenkamer is nog niet afgerond en wordt na het zomerreces van 2024 verder vormgegeven.

1.3 De voorgedragen kandidaten zijn lid geweest van de rekenkamercommissie De voorgedragen kandidaten zijn allen lid geweest van de (voormalige) rekenkamercommissie. De rekenkamercommissie was tot en met 2023 de wettelijke voorloper van de huidige rekenkamer. In die hoedanigheid hebben alle drie kandidaten bewezen capabele leden van de rekenkamer(commissie) te zijn en de taken die daar bij horen naar behoren te kunnen uitvoeren. Voorts voerden de kandidaten ook zelfstandig de daadwerkelijke inhoudelijke onderzoeken uit naar de onderwerpen die zij als rekenkamercommissie agendeerden.

1.4 De raad benoemt de voorzitter De voormalige voorzitter van de rekenkamercommissie (mevrouw Odenthal) heeft eerder te kennen gegeven geen volledige, nieuwe zittingsperiode te ambiëren en haar functie ter beschikking te willen stellen op het moment dat een vervangend geschikt lid/voorzitter gevonden kon worden. Dat heeft in 2023 geleid tot een vacaturetraject, waaruit helaas geen geschikte kandidaten naar voren zijn gekomen. Vanuit de voormalige rekenkamercommissie is voorgesteld om de heer Titsing te benoemen als voorzitter, waarbij mevrouw Odenthal aangegeven heeft nog tijdelijk als regulier lid te willen functioneren. Het is de bevoegdheid van de raad om de voorzitter te benoemen.

Pagina 2 van 3

Risico’s 1.2 De benoeming geschiedt voor de duur van zes jaar Art. 81c lid 1 van de Gemeentewet stipuleert dat de raad de leden van de rekenkamer voor zes jaar benoemt. De wetgever beoogt hiermee dat de zittingstermijn van rekenkamerleden (zes jaar) de zittingstermijn van één raad (vier jaar) overstijgt, om zo een ontkoppeling van de rekenkamer met de zittende politiek te garanderen. De wet biedt derhalve geen mogelijkheid om leden van de rekenkamer korter dan zes jaar te benoemen. Ontslag van rekenkamerleden, anders dan op verzoek, is alleen mogelijk in zeer bijzondere gevallen zoals veroordeling of ernstig plichtsverzuim. Het enkele feit dat er bijvoorbeeld een andere invulling van de rekenkamer gewenst wordt, lijkt voorshands geen reden om tot ontslag van (individuele) rekenkamerleden over te gaan. In casu levert dat ten aanzien van de voorliggende benoeming een risico op in die zin dat de raad in extremis zelf geen instrumenten in handen heeft om zittende (goed functionerende) leden van de rekenkamer te ontslaan. De te benoemen leden van de rekenkamer hebben hieromtrent echter aangegeven dat áls de raad een andere invulling of organisatie van de rekenkamer wenselijk vindt, of wanneer andere kandidaten mogelijk beter passen bij een dergelijke nieuwe invulling, zij hun functie uit vrije wil zullen neerleggen.

Dat maakt dat hiermee een pragmatische balans gevonden is tussen enerzijds de juridische verplichtingen en continuïteit (geldige verordening en benoeming van leden) en de politiek-bestuurlijke realiteit (gewenste herijking rekenkamer). Vervolgproces/communicatie/planning Na besluitvorming zijn de kandidaten voor zes jaar benoemd als lid van de rekenkamer. Vooraleer zij hun taken kunnen uitoefenen, dienen zij de eed of de verklaring en belofte af te leggen. Dit is, gelet op de agendatechnische beschikbaarheid van de aspirant-rekenkamerleden, voorzien tijdens de raadsvergadering van 10 juli.

Bijlagen: Geen.

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 26 juni 2024

R. Meinen griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 3 van 3