Raadsvoorstel beleidsnota participatie

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 2 maart 2022

nr.

Onderwerp: Beleidsnota participatie

Voorstel: 1. Kennis te nemen van de door het college vastgestelde Reactienota d.d. 1 februari 2022, waarin de reactie op de ingediende zienswijze op de ontwerpbeleidsnota is opgenomen. 2. De beleidsnota “participatie, ook voor Omgevingswet” vast te stellen, waarin de soorten participatie wordt uitgelegd, het gebruik van de participatieladder wordt geïntroduceerd en randvoorwaarden voor een goed participatietraject worden genoemd. 3. Het bijgevoegde participatieplan vast te stellen.

Inleiding / aanleiding De beleidsnota “Participatie, ook voor Omgevingswet” is op 21 december 2021 door het college in ontwerp vastgesteld. De nota heeft vervolgens tot 22 januari 2022 ter inzage gelegen en is op 22 december 2021 actief verspreid onder de belangengemeenschappen, wijkraden, raadsleden en inwoners, die op de discussieavond over het op te stellen beleid in september 2021 aanwezig waren. De nota wordt nu ter vaststelling aangeboden. Bestuurlijk / wettelijk kader Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht Omgevingswet Inspraakverordening Argumenten 1.1 In de Reactienota wordt de ingediende zienswijze besproken en aangegeven of deze al dan niet aanleiding geeft voor het aanpassen van de ontwerpbeleidsnota. Bij de terinzagelegging van 22 december 2021 tot 22 januari 2022 zijn inwoners en belanghebbenden in de gelegenheid gesteld om een zienswijze in te dienen. Er is 1 zienswijze ingediend. Deze zienswijze is samengevat en voorzien van een reactie. Naar aanleiding van de zienswijze is een aantal wijzigingen doorgevoerd in de beleidsnota. Deze staan vermeld in de bijgevoegde reactienota. De termijn van de terinzagelegging en het indienen van zienswijzen is aanvankelijk niet gecommuniceerd via overheid.nl of het lokale huis-aan-huisblad. Dat is later hersteld en daarom is de termijn van terinzagelegging en het indienen van zienswijzen met twee weken verlengd.

Deze termijn loopt af op 10 februari 2022. Als tijdens deze verlenging zienswijzen worden ingediend, reageren wij daarop en verwerken de zienswijzen, indien nodig, in de beleidsnota. 2.1. De nota is in een interactief proces opgesteld en suggesties zijn in de nota verwerkt. Participatiebeleid opstellen zonder inwoners te betrekken is paradoxaal. In september 2021 zijn bijeenkomsten georganiseerd voor raadsleden, wijkraden, belangengemeenschappen en geïnteresseerde inwoners. De ontwerpbeleidsnota is na vaststelling per mail toegestuurd naar deze personen/instellingen op 22 december 2021. Verder is op de internetsite van de gemeente én de Pagina 1 van 3

sociale mediakanalen regelmatig aandacht voor de inspraaktermijn van de nota gevraagd. Uit de bijeenkomsten werd duidelijk dat er verschillende beelden over participatie leven en dat duidelijke communicatie het belangrijkste element van goede participatie is. Maak vooraf duidelijk waarover te participeren valt, wie eraan mee kan doen, wat het tijdspad is en wat er met de opbrengsten van het participatietraject wordt gedaan. Is het alleen informerend, raadplegend of mede besluitvormend? Een goed participatieplan vormt de basis voor een goed participatietraject, daarom is het participatieplan ook in de nota opgenomen. Het Right to Challenge is in één van de bijeenkomsten genoemd en heeft nu ook een plaats in de nota gekregen. In goed Nederlands heet dat uitdaagrecht, in goed Twents noemen we het “Wiej neugt oe”. Er is 1 inspraakreactie binnengekomen, van de belangengemeenschap Buurse. De reactie is verwerkt in bijgevoegde reactienota. De inspraaktermijn is tot 6 weken verlengd, omdat de periode van inspraak voor een groot deel in de vakantieperiode viel. 2.2 De inhoud van de nota heeft een relatie met het traject van Studio Vers Bestuur. Het meerjarig programma ‘Haaksbergen Ster(ker) in Ontwikkeling’ heeft als doel het herstel van vertrouwen en de verbinding met de samenleving. Participatiebeleid is een belangrijk instrument om de verbinding te zoeken met de samenleving.

Goede participatietrajecten brengen inwoners en gemeentelijke organisatie dichter bij elkaar en leiden tot bredere inzichten over plannen, activiteiten, voorzieningen en andere initiatieven. In een ingezet traject van de gemeenteraad, dat ondersteund wordt door Studio Vers Bestuur, leert de gemeenteraad van Haaksbergen te participeren. Dit leertraject vormt een belangrijke basis voor de uitvoering van het participatiebeleid, waaronder de wijze waarop de gemeente Haaksbergen positie inneemt in participatietrajecten, en het opdoen van praktijkervaring in de uitvoering van participatie. Het leertraject leidt tot leerpunten/reflectie die/dat gebruikt kunnen/kan worden in de verdere implementatie van het participatiebeleid. Participatie betekent overigens nooit 100% overeenstemming. Goede participatietrajecten leiden wel vaak tot meer wederzijds begrip. 2.3 Door het vaststellen van deze nota / dit beleid krijgt participatie een plek in de organisatie Participatie zal de komende jaren een steeds belangrijker onderdeel van besluitvormingsprocessen worden. Dat is voor iedereen een leerproces. Goede participatie bestaat voornamelijk uit goede en zorgvuldige communicatie. Dat kost tijd en dat geldt voor alle deelnemers aan een participatietraject. Participatie invoeren betekent meer werk voor de gemeentelijke organisatie. Zie verder punt 3.1. 2.4

Met het vaststellen van de nota wordt voldaan aan de verplichting van de Omgevingswet om vastgesteld participatiebeleid te hebben. De Omgevingswet gaat op 1 juli 2022 in. Deze wet schrijft voor dat elke gemeente over door de raad vastgesteld participatiebeleid dient te beschikken. Met het vaststellen van deze nota door de raad wordt daaraan voldaan. De voorbereidingen voor dit beleid hebben we met uw raad gedaan en willen we dan ook graag door uw raad laten vaststellen. Daarmee is het participatiebeleid nog niet compleet. De implementatie van dit beleid in de organisatie vergt nog verdere aandacht. Een verdere uitwerking van het participatiebeleid bij buitenplanse omgevingsactiviteiten in het kader van Omgevingswet wordt u later voorgelegd. Wij verwachten al deze stukken gelijk met overige besluiten in het kader van de Omgevingswet in mei 2022 aan uw raad voor te kunnen leggen. Ook voor participatie buiten de Omgevingswet dienen nog kaders te worden opgesteld. 2.5. In 2023 wordt een eerste evaluatie van het beleid en de uitvoering daarvan uitgevoerd. Participeren moeten we leren. Dat zal een proces met vallen en opstaan worden. Voor een deel is het uitvoeren van beleid, voor een deel is het juiste gevoel ontwikkelen wanneer participatie moet plaatsvinden en in welke mate. 3.1. Het participatieplan is een onmisbaar instrument voor goede participatie.

Door het gebruik van het bijgevoegde participatieplan, wordt aan alle aspecten van een goed participatietraject aandacht besteed. Hoe beter het participatieplan, hoe beter het traject.

Pagina 2 van 3

Het participatieplan kan door inwoners worden gebruikt om een eigen traject op te stellen, het dient door de gemeente gebruikt te worden bij participatietrajecten waar de gemeente de initiatiefnemer van is. Risico’s Er zijn geen risico’s aan dit voorstel/besluit verbonden Vervolgproces/communicatie/planning Voor de implementatie en concrete uitwerking van dit beleid trekken we in eerste instantie voor de periode van twee jaar een projectmedewerker aan. Deze betalen we uit incidentele middelen. De uitwerking van het participatiebeleid bestaat uit een concreet voorstel wanneer we op welke wijze willen participeren en wat hiervoor nodig is en hoe we dit kunnen inbedden in de organisatie. Hierbij wordt ook de afweging over structurele capaciteit meegenomen.

Bijlagen: - Reactienota - Participatieplan - Beleidsnota Participatie, ook voor Omgevingswet Fysiek, ter inzage in raadsbibliotheek: Beleidsnota Participatie, ook voor Omgevingswet Digitaal

Burgemeester en wethouders

Dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 2 maart 2022

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 3 van 3