Raadsvoorstel Algemene plaatselijke verordening (APV)

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 22 januari 2025

nr. Nummer

Onderwerp: Vaststellen Algemene plaatselijke verordening

Voorstel: 1. De Algemene plaatselijke verordening (hierna: APV) vast te stellen.

Inleiding / aanleiding De APV is het belangrijkste instrument om de openbare ruimte in de gemeente Haaksbergen te reguleren. De APV vormt de juridische grondslag voor de handhaving van de openbare orde, veiligheid en leefbaarheid. De APV van de gemeente Haaksbergen is eind 2023 voor het laatst vastgesteld. Lokale en landelijke ontwikkelingen maken dat er een actualisering noodzakelijk is. Hierbij wordt aansluiting gezocht bij de model-APV van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Daarnaast is één artikel toegevoegd aan de APV in het kader van het tegengaan van ondermijning. Doel herziening Het doel van de herziening is: - actualisering; - toevoegen “ondermijnings” artikel. Omdat de APV in 2025 volledig wordt herzien als gevolg van de implementatie in het omgevingsplan, is nu gekozen voor een overwegend beleidsneutrale actualisatie. Bestuurlijk / wettelijk kader Algemene plaatselijke verordening Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht: afdeling 3.4 Inspraakverordening Argumenten 1.1 De APV is een uitwerking van diverse wetten en daarom is het nodig de APV regelmatig te herzien en aan te passen. Bovendien kunnen omstandigheden veranderen, waardoor er artikelen toegevoegd, veranderd of zelfs verwijderd kunnen worden. Een APV is geen statische verordening.

Door het actualiseren van de APV sluit deze weer aan op geldende wet- en regelgeving, de lokale situatie en voldoet aan de ontwikkelingen van deze tijd. Zodoende is geborgd dat de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid, milieubescherming en het uiterlijk aanzien van Haaksbergen wordt beschermd, dan wel gehandhaafd kan worden. 1.2 De APV is aangepast aan de model-APV van de VNG. De APV van de gemeente Haaksbergen volgt zoveel mogelijk de model-APV van de VNG. De meeste aanpassingen zijn van (juridisch)technische en/of redactionele aard. Het gaat dan bijvoorbeeld om een wijziging in verband met landelijke wetgeving, correctie van fouten of omissie, of wijziging van niet goed

Pagina 1 van 3

leesbare zinnen. In bijlage 1 staan de door de VNG geadviseerde en in de APV overgenomen inhoudelijke aanpassingen aangegeven en toegelicht. 1.3 Toevoegen artikel 2:81 Het nieuwe artikel 2:81 ziet op het tegengaan van een onveilig, niet leefbaar en malafide ondernemersklimaat in de gemeente Haaksbergen. In 2023 is de APV aangepast met benodigdheden voor de aanpak van ondermijning. Zo is het slecht levensgedrag concreter gedefinieerd en is de definitie van openbare inrichtingen aangepast. Eerder al is de sluitingsbevoegdheid van voor publiek openstaande gebouwen toegevoegd aan de APV. Eén van de actiepunten om de basis verder op orde te krijgen in de aanpak ondermijning, is het opnemen van een vergunningsplicht in de APV voor aangewezen risicovolle panden, gebieden of branches: het “ondermijningsartikel”. Het opnemen van dit artikel is eveneens benoemd als aanbeveling in de weerbaarheidsscan gemeente Haaksbergen (2021). Indien wij de basis niet op orde krijgen, verliezen wij de hulp van het Regionaal Informatie en Expertise Centrum Oost-Nederland (RIEC), met als gevolg dat wij als gemeente achterraken in de aanpak van ondermijning. 1.4

Er is sprake van ondergeschikte herzieningen van eerder vastgesteld beleid, waardoor geen inspraak wordt verleend. Er wordt slechts één nieuw artikel toegevoegd aan de APV, namelijk artikel 2:81. Het toevoegen van de burgemeestersbevoegdheid op grond van artikel 2:81 heeft niet of nauwelijks effect op het merendeel van de inwoners van Haaksbergen, maar draagt wel bij aan een veilige leefomgeving en aan een goed ondernemersklimaat. Daarnaast is voor de toepassing van dit artikel altijd een besluit nodig op grond van de Algemene wet bestuursrecht waartegen rechtsmiddelen open staan. Op grond van artikel 2, tweede lid onder a van de Inspraakverordening verlenen wij geen inspraak als er sprake is van ondergeschikte herzieningen van eerder vastgesteld beleid. In deze verordening is er geen sprake van herzieningen die de inwoner direct raken. Daarnaast is het college voornemens de regels die over de fysieke leefomgeving gaan in 2025 over te zetten naar het omgevingsplan. De artikelen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving, worden uit de APV verwijderd. Dit moet de gemeente actief regelen. Het komende jaar wordt geïnventariseerd welke regels moeten worden overgenomen in het omgevingsplan, welke regels geheel of gedeeltelijk worden overgenomen en welke regels niet worden overgenomen in het omgevingsplan.

Daarbij wordt het komende jaar voor de huidige regels in de APV, op basis van gewijzigde inzichten en lokale behoeften, de afweging gemaakt of wijzigingen aangebracht moeten worden. Tot die tijd worden de regels in de APV zoveel als mogelijk ongewijzigd gelaten. De actualisatie die nu voorligt, is een beleidsneutrale actualisatie. In bijlage 1 staan de wijzigingen weergegeven ten opzichte van de huidige APV. Risico’s Niet van toepassing. Inspraak Op grond van artikel 2, tweede lid onder a van de Inspraakverordening verlenen wij geen inspraak als er sprake is van ondergeschikte herzieningen van eerder vastgesteld beleid. Zoals onder punt 1.3 is beschreven, wordt er slechts één artikel toegevoegd aan de verordening en is er geen sprake van een herziening die de inwoner direct raakt. Het toevoegen van de burgemeestersbevoegdheid op grond van artikel 2:81 heeft niet of nauwelijks effect op het merendeel van de inwoners van Haaksbergen, maar draagt wel bij aan een veilige leefomgeving en goed ondernemersklimaat. Daarnaast is voor de toepassing van dit artikel altijd een besluit nodig op grond van de Algemene wet bestuursrecht waartegen rechtsmiddelen open staan. Pagina 2 van 3

Vervolgproces/communicatie/planning Na vaststelling door de gemeenteraad wordt de APV bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad en op www.overheid.nl geplaatst. Bijlagen: 1. Was-wordt tabel APV (overzicht oud naar nieuw) 2. Geactualiseerde APV

Burgemeester en wethouders

mr. M.N.J. Broers secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. datum.

R. Meinen griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 3 van 3